农村基层党组织在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用的调查与思考，本文主要内容关键词为：建设社会主义论文,基层党组织论文,村中论文,领导核心论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D267.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-8487(2008)05-0091-04
党的十七大指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农村基层党组织作为建设社会主义新农村的领导核心，如何站在全面建设小康社会大局的高度，按照党的十七大的新部署，重新审视自身方位，进行准确定位，充分发挥好在建设社会主义新农村中的领导核心作用，真正实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，已成为当前农村工作的重心。为此，我们就“农村基层党组织在建设社会主义新农村中如何发挥领导核心作用”在十七大召开后进行了专题调研。
一、农民对农村基层党组织在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用充满期待
根据调研情况，农民对建设社会主义新农村及对农村基层党组织发挥领导核心作用的心态复杂，充满期待。
一是大多数农民群众对农村基层党组织领导新农村建设充满信心。建设社会主义新农村重大战略决策出台后，特别是党的十七大对建设社会主义新农村作出了新部署后，在广大农村地区引起巨大反响。在调研过程中，我们看到，大多数受访农民群众对建设社会主义新农村充满信心，满怀希望，对党的各项农村政策坚决拥护。相信有党中央的大力支持，在农村基层党组织的具体领导下，广大农村和农民群众的面貌会有更大变化，农民生产生活水平会有更大提高。这种积极的心态，是农民群众真心拥护党在农村的一系列方针政策的真实写照。
二是部分农民对新农村建设心存疑虑，担心农村基层党组织走过场，搞形式。部分农民对于农村基层党组织贯彻中央关于建设社会主义新农村的战略决策的效果有所疑虑，担心基层党组织领导新农村建设“雷声大、雨点小”，不过是走走过场，搞搞形式而已。有的农民朋友直言不讳地说：“对新农村建设，我是先喜后惊再凉。喜的是，一听到搞新农村建设我心里特别激动，觉得过不了多少年，农民也能过城里人的生活了。惊的是，我们的村干部在大街上刷刷墙壁，贴贴标语口号，就说这是新农村建设。我心里直发毛，新农村建设怎么是这个样子！凉的是，建设新农村已经有一段时间了，村里还没有发生任何变化，我们原来咋样，现在还是咋样。”此类现象，并不是个例，必须引起各级党组织的高度重视。
三是部分农民群众对新农村建设认识片面，对农村基层组织要求过高，存在一定程度的“等、靠、要”消极倾向。调研中发现，部分农民群众对建设社会主义新农村存在一些错误的片面的认识，对于谁是新农村建设的主体认识不清，将建设新农村理解为由国家建设新农村，认为农村基层党组织应该“好好伺候我们”。特别是经济条件比较差的村，农民普遍认为公共事业应该全部由政府揽起来，农村基层党组织要为他们“出钱出物”，根本没有意识到农民自己才是新农村建设的主体。我们在调研中了解到，“等、靠、要”的思想不同程度地存在，参与建设自己新家园的积极性、主动性不高，往往把农村基层党组织作为“救世主”，消极被动地等上面支持扶助。有些村庄桥断了、路坏了，没人主动管理维修。
四是绝大多数农民群众迫切希望农村基层党组织能在新农村建设中解决一些关系农民切身利益的突出问题。首先，希望个人和家庭收入能够持续增长，生活水平不断提高，真正实现“生产发展、生活宽裕”。其次，迫切希望解决上学难、看病难问题。在我们调查农民对当前农村现状最为不满意的问题时，上学难、看病难，成为两大热点问题。“希望家里人都能看得起病”，是受访农民群众最大的普遍的呼声。在我们深入农户进行调研的时间里，接触到不少患大病缺钱治疗，只能躺在炕头上等死的案例，深深地刺激着我们，让我们久久难以忘怀。“希望孩子都有学上”，这是受访绝大多数群众的第二大呼声。现在农民群众越来越意识到教育的重要性，期盼国家和有关部门能出台相关政策，加大对农村教育的投入与支持，改善农村办学条件，使农民子女也能享受到城镇学校的优质教育资源，保障农村孩子上高中、上大学的权利。再次，希望国家加大对农村基础设施投资，改善农村生产生活条件。在调研中，许多农民盼望在农村电网改造、生活用水、交通和通讯等基础设施建设上加大投入，切实解决农民的交通、用水、用电、排污、灌溉等生产生活问题。
五是希望能有一个团结、民主的能带领群众共同致富的乡村两级班子。我们在调研中了解到，经过我们党长期不懈地坚持抓好农村基层党组织建设，乡村两级班子的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，带领农民群众共同致富的本领不断提高，农民对农村基层党组织的工作和成绩基本上是认可的。但是，部分群众对乡村两级班子能否带领群众搞好新农村建设缺乏信心。农民群众对乡村两级班子在推进新农村建设过程中的希望有两点，一是能抓落实，说话算数。二是能为村民做实事，敢为村民撑腰。特别希望村干部成为新农村建设的带头人，致富的引路人，一心一意为村民谋利益，把村民的事放在心上，办到村民的心坎上。
二、农村基层党组织在建设社会主义新农村中应该发挥的领导核心作用
通过调研来看，农村基层党组织在建设社会主义新农村中应该发挥以下领导核心作用：
一是农村基层党组织应该在宣传并确保党和国家在新农村的方针、政策的贯彻执行方面，发挥领导核心作用。我们调研组所到的一些镇、村，由于一些基层党组织没有发挥好这一作用，使得许多农民对党的建设社会主义新农村的政策知之甚少，导致一些政策在实施过程中很难被群众认可和接受。如，农村医疗体制改革，这本是惠及农民的一件好事情，但在有的村，由于村党组织宣传不到位，农民缺乏对新型农村合作医疗制度的深入了解，认为这是村干部变相收钱，参保的积极性不高，参保率很低。可见，农村基层党组织作为党在农村的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，无论中央的方针、政策多么好，如果没有农村基层组织强有力的宣传贯彻落实，也是一纸空文。
二是农村基层党组织应该在带领农民群众发展农村经济，增加农民收入方面发挥领导核心作用。农村基层党组织作为农村经济发展的领导组织，如果在新农村建设中能结合本地实际，因地制宜，规划好切实可行的发展目标，群众就会跟着走，愿意跟着干，“农民富不富，关键在支部”，正说明了这个道理。农村基层党组织要研究探索社会主义市场经济条件下发展农村经济的方法和途径，紧紧抓住新农村建设这一主题，把发展生产、致富增收作为第一位的任务。要把发展村级集体经济作为事关全局的大事抓好。发展村级集体经济不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。集体经济发展起来了，才能解决农村有钱办事、集中资金办大事的问题，真正为农民排忧解难；才能促进“三农”问题的解决，实现农村三个文明共同进步。
三是农村基层党组织应该在新村镇建设方面发挥领导核心作用。建设新村镇是社会主义新农村建设的硬件工程，是农村基层党组织必须发挥好领导核心作用的一个重要方面。建设社会主义新农村，是外部形象与内在素质的统一。从调研的实际情况来看，许多村庄基础设施薄弱，住宅、道路等建设杂乱无序，乡村环境脏乱差现象比较普遍。有些地方水土流失、土壤沙化、污染加剧，影响了农业可持续发展和农民生活质量。在这方面，中央和各级政府的支持至关重要，但由于类似村庄基础设施这些建设规模小、投资分散，中央政府直接加以控制和操作比较困难的问题，更多的还是靠农村基层党组织发挥领导核心作用来解决。
四是农村基层党组织应该在倡导新风尚，优化农村社会风气方面发挥领导核心作用。通过调研来看，目前农村确实不同程度地存在着诚信缺失、道德失范、落后的价值观念、乡风民俗、生活方式等问题。农村基层党组织应针对这些影响农村经济发展和农村社会进步以及制约农民生活质量提高的问题，倡导社会主义新时尚，特别是倡导以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，并把它作为农村精神文明建设的重要组成部分，纳入自己的职责范围，通过发挥领导核心作用，教育和引导广大农民移风易俗、破旧立新，努力营造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处、诚信友爱、平等互助的道德环境，建立起健康、文明、科学的生活方式。
五是农村基层党组织应该在培育新型农民方面发挥领导核心作用。农民是新农村建设的主体，农民的知识化、现代化既是新农村建设的重要内容，也是推动新农村建设的重要手段。农村的发展离不开农民，农民的素质决定农村发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度。没有农民素质的提高，就没有农业和农村现代化的推进。新型农民应当“有文化、懂技术、会经营”，并具有较高的思想觉悟和道德水准。所以，新型农民的培育是新农村建设的重中之重，是加快新农村建设的内部动力。因此，农村基层党组织要把提高农民素质作为政治职责，努力培养和造就一批适应农业和农村经济发展新趋势的有理想、有道德、有文化，懂技术、善经营、会管理，志趣高尚、文明礼貌、遵纪守法的社会主义新型农民，为实现建设社会主义新农村提供动力、智力支持和人才保障。
六是农村基层党组织应该在加快农村民主化进程方面发挥领导核心作用。新农村建设是伴随着农村民主化进程的推进而进行的。这一点和我们通过调研掌握到的实际情况相吻合。调研中我们了解到，广大农民随着在经营、管理和分配等方面自主权的扩大，迫切要求进行农村政治体制改革，扩大自主权，建立与新经济体制相适应的民主政治制度，开辟多种参政议政的渠道，最大限度地发挥主人翁作用。落实农民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项权利，要求农村基层党组织必须从改进领导方式入手，引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一起来，进一步落实村务公开，保证村民知情权，引导农民依法行使自己的民主权利，进一步建立健全有利于约束行为和保障权利的各项制度，扎实推进社会主义民主在农村的各项实践工作。
三、农村基层党组织在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用的难点
众所周知，农村基层党组织是建设社会主义新农村的领导者、推动者和实践者，各级党委和广大农民对他们是满怀期待的。然而，我们在调研中了解到，农村基层党组织发挥领导核心作用的角色并不好扮演，还面临不少主客观方面因素的困扰。
一是有些农村党员素质较差，先锋模范作用在新农村建设中难以展露。不少农村党员不重视主观世界的改造，渐渐动摇了对社会主义的信念，忘却了为人民服务的宗旨，甚至把自己等同于普通农民，因而在新农村建设中混同于一般群众甚至还不如一般群众。再加上农村基层党组织监管不力，一些党支部为完成入党指标不求质量，随意简化党员的发展程序，使一些品行不端者、入党动机不纯者、平庸无为者甚至是宗法势力的代言人混入党组织，破坏党组织的纯洁性和先进性，严重影响了农村各项事业的发展，冲击了新农村建设。
二是部分农村基层党组织领导班子软弱涣散，凝聚力难以形成。在调研中我们了解到，有些农村党支部名存实亡，党员无法行使其权利、展现其智慧。领导班子平庸无为，领导能力不强，对当地的经济发展和社会治理既无长期规划，又无近期目标，“上级怎么说，我就怎么做”，消极无为，严重削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，致使社会主义新农村建设在这些地方有名无实。
三是部分村集体经济薄弱，基层党组织领导力难以提高。近几年来，农村个体经济、私营经济的发展势头比较可观，集体经济却相形见绌，不仅增长缓慢，在一些地方还呈萎缩之势。由于缺乏集体经济实力，这些基层党组织所控制的集体财产少，自身运作的必要经费捉襟见肘，为村民们提供的公共服务更是日益减少。由于难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，基层党组织办理公共事务和公益事业只能完全依靠村民出资出力，严重影响了基层党组织的威信，极大地削弱了农村基层党组织的领导力。
四是农民收入水平低，增收难以促进。通过调研，我们更加相信，我国农村居民无论收入还是生活水平都明显低于城镇居民。一方面由于农村居民收入低，形不成有效的市场需求。不少农民除维持基本生活和简单再生产外，没有更多的资本用于自身技能的提高和生活、生产条件的改善，农民自身和农村经济的发展近乎陷于“贫困之渊”。因此，实现农村居民收入持续较快的增长，是农村基层党组织在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用面临的重大挑战。
五是农村宗族势力活跃，精神文明建设水平难以提高。由于对农民群众必要的宣传教育乏力，文化宣传阵地萎缩，教育弱化，管理松懈，致使以利为上、漠视权威的庸俗文化在农村得以不同程度、不同规模地生长和发育。一些沉寂多年的农村宗族势力在一些地方又重新抬头，挑战农村基层党组织的领导。某些村民过去那种心中只有党、国家与集体，甘愿为共产主义理想而奋斗的价值追求不复存在。在一些地方，宗族势力甚至代替地方政府来保护村民的财产安全、解决农民之间的纠纷、提供公共服务等，影响了村级党组织的权威，削弱了基层党组织的领导。
六是管理民主的实现途径与新农村建设的客观要求难以协调。新农村建设的目标之一就是管理民主。而管理民主的实现途径就是村民自治。经过多年的村民自治，我国农村基层民主政治建设取得了一定成果，但与新农村建设的要求还存在着不小差距，首先，部分农村基层党组织对村委“直选”经验不足，领导能力较弱。主要表现：一是有些村对“直选”失去控制，真正有能力的人不能当选。二是不少乡镇或村对待“直选”工作方法简单，不依法办事，选举前内定人选，侵害了群众的民主权利。其次，在“两委”关系上，存在不少误区，摩擦较多。主要表现：一是认为“党支部既然是领导核心，因此就应包揽村里的一切事务”。二是有些村民和村委会干部认为村“党组织是政治领导，搞好党组织的自身建设就行了，经济工作和村务工作就不要管了”。三是认为“村主任是村民选的，代表村民利益，党支部书记是上级党委任命的，代表领导干部的利益，应该改变过去支部书记说了算的做法，由村主任说了算”。由于存在以上误区，在村党支部与村委的关系处理上出现了两个极端：有的村党支部包揽一切事务，把村委会撇在一边，人为地加剧了村党支部与村委会、村党支部书记与村主任之间的矛盾。与此相反，有的村委会则偏离组织工作原则，与党支部争权，重大村务的决策不通过党支部，不向党支部请示汇报，对党支部的决定顶着不办。村主任则摆不正位置，与村党支部书记争你高我低，比权力大小，导致党支部和村委会各吹各的号，使村组织的功能陷于瘫痪。
四、农村基层党组织在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用必须在“四个围绕”上求突破
建设社会主义新农村是一项全面、复杂的社会系统工程。它全面综合地反映社会文明进步的程度，既强调经济发展，又重视社会各项事业的进步；既关注民生，又注重民权；既有生活质量的要求，又有生活理念的标准；既涉及经济社会的层面，又包括人文与自然的范畴。因而它是发展中国特色社会主义伟大事业与党的建设伟大工程的统一。这就要求农村基层党组织认真贯彻落实党的十七大精神，充分发挥好领导核心作用，认真倾听农民的心声，破解建设社会主义新农村的难点，顺利推进新农村建设。农村基层党组织领导核心作用发挥好了，领导农村工作的水平提高了，建设社会主义新农村才有坚强的领导和可靠的组织保障。通过调研，我们认为，农村基层党组织在建设社会主义新农村中充分发挥好领导核心作用，必须在“四个围绕”上求突破。
一是围绕在新农村建设中把农村基层党组织建设成为带领群众共同致富的坚强集体，在切实加强乡村两级党组织班子建设中发挥领导核心作用。县（市）委要从讲政治的高度，进一步增强农村基层党组织在新农村建设中发挥领导核心作用的紧迫感和责任感，用发展的观点研究基层党组织建设遇到的新情况、新问题；要从乡镇发展需要出发，按照德才兼备的原则选拔干部，优化乡镇党委班子，特别要选配好党委书记，强化乡镇领导力量；要认真制定和落实任期目标责任制，围绕新农村建设的总体要求细化考评目标，并注重提高乡镇党委整体工作效能。要加强学习，努力实践，不断提高政策水平和领导水平；要切实加强乡镇党委领导班子的自身建设，形成团结有力的领导班子；要突出抓好村党支部班子的配备，特别要选准选好党支部书记；要适应农业产业化、农村经济发展规模化和新农村管理的需要，合理调整基层党组织设置；要把加强村级党组织建设工作摆到重要议事日程，定期研究，制订计划，明确目标，落实到人。村级党组织作为新农村建设的直接实践者，必须发挥好战斗堡垒作用，提高引领能力，不断增强全村工作和解决自身矛盾的能力。
二是围绕在新农村建设中充分发挥农村党员先锋模范作用，在努力把党员干部培养成优秀创业者、把优秀创业者培养成党员干部中发挥领导核心作用。一方面，要突出抓好对农村党员的教育工作。针对目前农村党员队伍中不同程度存在的宗旨观念蜕化、组织观念淡化等问题，坚持用“三个代表”重要思想武装农民党员头脑，加强对农民党员的理想信念教育和宗旨意识教育，强化对农民党员的党的路线方针政策的学习和培训，促使农民党员提高政治觉悟、提高政策水平、增强责任意识，促使他们自觉发挥先锋模范作用。另一方面，要围绕把党员干部培养成优秀创业者、把优秀创业者培养成党员干部，重点抓好对农村党员的培养工作。要对那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的优秀创业者，加大培养力度，加快培养步伐，在发展党员时优先考虑。还要认真研究和探索农村中老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员的作用发挥问题，围绕其特点、需求进一步改进教育和管理方式，使其发挥应有的作用。
三是围绕在新农村建设中增强农村基层党组织的生机与活力，切实改进领导方式，在不断开创农村党建工作新局面中发挥领导核心作用。要始终把发展农村经济、致富农民群众作为工作的着眼点，努力发展和壮大集体经济，千方百计增加农民收入，使农村经济蓬勃发展，农民长期得实惠。乡村党组织主要领导和班子成员要把主要精力放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，努力为农村富裕、农业发展和农民增收出主意、想办法、办实事。要进一步明确职责，理顺各方关系。要在政治上、思想上、组织上保证党关于农村工作路线、方针和政策的贯彻落实，把好方向、抓好大事、出好思路、发挥好作用，同时要从整体推进全局工作的要求出发，协调好乡村各类组织的关系，发挥好村民自治作用。农村基层党组织必须适应新形势的要求，变领导为引导、变强迫为示范、变要求为服务，不断改进领导方法、提高领导水平。
四是围绕实现新农村管理民主的要求，保障广大农民的民主权利，在发展农村民主政治中发挥领导核心作用。要进一步落实村务公开，保证村民知情权。要进一步落实村民自治，健全民主管理体系。要进一步规范各项制度，建立健全有利于约束行为和保障权利的各项制度，对村务公开和民主决策的事项、形式和程序，对村民会议和村民代表会议的议事规则等等，都要进一步规范，克服执行上的主观随意性。村党支部要领导和支持村民依法参与村级事务管理，监督各项制度的落实，及时听取村民的意见，帮助解决存在的问题；党员、特别是党员干部要尊重村民的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度。
［收稿日期］2008-03-12