成人高等教育招生考试制度改革刍议，本文主要内容关键词为：刍议论文,高等教育论文,制度改革论文,招生考试论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人高等教育是我国教育事业的重要组成部分，是继续教育任务的主要承担者，是终身教育体系中的重要一环。但是，近些年来在普通高等教育、研究生教育繁荣发展的背后，由于体制性障碍、政策性约束，招生制度的诸多羁绊，成人高等教育的规模却在下滑。有数字显示，近二三年来，成人本科教育报考数以每年超过20％的幅度在锐减，专科层次的递减率更高达30％以上[1]。此种现象与构建终身教育体系建立学习型社会的目标相违背，也严重影响到成人院校的生存发展，导致教育资源的极大浪费。
高等学校的主要工作是围绕“招生—培养—就业”三个环节展开的。因此，应紧紧抓住这三个环节，积极争取高端政策扶持，争取应有的公平待遇，引入全新教育理念和办学模式，多渠道筹措建设资金，从根本上改善学校办学条件，增强办学实力，改变成人教育在社会大众心目中“低人一等”的地位，促进成人院校的可持续发展。反思成人教育现状，当前存在的问题较多，本文仅对成人教育招生制度改革方面的问题谈几点看法。
一、成人高等教育招生制度的形成和现状
任何制度的形成都是时代特征的反映，成人高等教育招生制度亦不例外。改革开放前，成人高等学历教育的主要形式是普通高等学校的函授教育和夜大学教育，此外，还有独立设置的函授学院和其他业余高等学校教育，广播电视大学教育。普通高等学校的函授招生和夜大学招生，均由招生学校单独举行，其他业余高等学校的招生，实行单独招生或联合招生，广播电视大学招生则由创办广播电视大学的省、市自行办理。
党的十一届三中全会以后，我国成人高教事业发展迅猛，特别是1986年全国成人招生工作会议召开，会上指出：开展成人高等教育的目的是适应职工在职学习的需要，为提高他们的本职工作能力服务。因此，成人高校招生应把对口招生、对口培养、学用一致放在优先的位置来考虑，并从片面追求文凭的倾向中解脱出来。要从国情出发，探索和建立我国成人高等教育比较合理的结构和模式，且这种模式和结构要有利于成人学习和提高，有利于提高教育投资效益，有利于保证教育质量[2]。以此为契机，各类成人高等学校招生工作开始了由分到合的过程， 大体经历了三个阶段：学校单独招生；省、自治区、直辖市统一招生；全国统一招生。成人高等学校统一招生考试，是根据我国当时特定国情采取的一项重大举措，它遏制了社会上一段时期内出现的乱招生、乱办班、乱发证的“三乱”现象，有效地提高了新生的入学质量，促进了成人高教事业健康而有序的发展。至此，由广播电视大学、职工高等学校、职业技术学院、农民高等学校、管理干部学院、教育学院等构成的成人教育招考模式和办学格局基本形成。
1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制目标以后，成人高教招生工作也做了相应的调整，继续执行关于成人高等教育宏观调控的方针，放宽招生计划和考生报考条件的限制，简化了报考手续，部分专业实行“3＋2”考试，学习形式日趋多样化，实行“注册视听生”制度等等。这些政策和措施的实行，加大了向从业人员，特别是劳动模范、生产业务骨干的政策倾斜力度，保持了政策上的连续性和相对稳定性，同时加强了管理，严肃考风考纪，切实保证了新生质量，努力使各类成人高校招生工作适应新形势的要求。但这种改变仅仅是局部的，微观的，并不能从根本上改变成人高校招生制度的计划经济烙印和由此带来的严重问题。近几年来，由于国家普通高等教育大规模扩招，民办教育步步相随，开放式教育、自学考试教育政策灵活，在职人员学历层次普遍提高，成人学校办学基础普遍薄弱及教育方式落后等原因，均在挤压成人教育的生源空间，导致成人教育徘徊不前，生源质量和培养质量得不到保障，大多数独立设置的成人院校几乎在生死线上挣扎。这既造成了教育资源的极大浪费，也容易变成严重的社会问题。
二、现行招生制度的突出矛盾
应该说，现行的成人招生考试制度坚持了为社会主义现代化建设服务、为在职从业人员学习提供服务的方向，重视规章制度建设，严肃考风考纪，规范管理，健全招考机构，加大远程网上录取技术投入，培训招生业务骨干，建立社会监督体系，取得了明显的社会效益，初步适应了社会主义市场经济的发展。但在运作过程中，也暴露出与现实需求和实际情况不相适应的方面。国家所有、高度集中、计划控制、体制僵化是目前这种成人招生模式的主要特点。其矛盾主要表现为：其一，教育行政部门权力过于集中，统得过多，包得过宽，国家预定的招生计划为指令性计划，即便与实际情况出入很大，也必须按计划行事，录取过程中计划调剂手续繁杂，给调剂工作带来很大难度。其二，成人高教统考实行的是全国统一试卷，忽视了地域差异、学校特色及专业特点。考试内容和形式偏重于标准化和客观性，仍以记忆性考试为主，难以让考生融会贯通，因此，在各类成人考试中，作弊成了“顽症”。其三，以文化知识考试成绩作为惟一的评价手段，未充分体现成人特点，很难有效地衡量成人考生的综合水平和全面素质。其四，由于招生计划控制，成人高校不能成为独立实体，没有自主招生权限，养成了对政府的依赖性，安于现状，故步自封，难以积极主动适应社会需求，缺乏危机意识、竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。其五，众多成人高校为了扩大生源，采取“先上车，后买票”及其它“自创”办法，应对成人高校招生制度，使一部分成人学生未通过国家统考就先入学参加专业学习。这类成人学生入学后往往以牺牲专业学习时间为代价进行复习，准备参加来年的成人统考，这种做法不仅不能保证学习质量，从长远而言也必将危及成人高教的生存和发展。
三、对成人高等教育招生考试制度改革的思考
（一）加速成人高等教育办学体制改革的进程，促进成人高校招生多元化
应该打破成人高教“国有政办”的垄断格局，开放成人高教市场，依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学，打破地域条块分割，以市场机制为基础，实现教育资源优化配置，并可引入国外优质教育资源，走出国门办学。应该重新审视成人高等教育的发展主体导向思想，并做出相应调整：从计划经济体制下形成的以满足国家对人才的需求为出发点的“人才需求主导型”，转变到市场经济体制下以满足社会对成人高等教育入学需求为出发点的“社会需求主导型”。以人为本，以服务社会、服务考生为最终目的。
（二）扩大成人高校的招生自主权
改变全部按国家统一计划招生的体制，实行国家任务计划和调节性计划相结合。在重点保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需要的专门人才任务计划的前提下，根据社会需求和办学条件扩大成人高校招生自主权，有利于学校根据自身实际情况以及考生所报专业确定招生人数，有利于学校招收有特殊才能的学生，有利于扩大受教育机会的覆盖面。根据目前我国高等教育改革的实际情况，以下方面需要大力推进：
1.成人高校招生计划实行二级管理，国家教育部根据社会经济发展制定招生计划，并在自上而下、自下而上的协调后，将全国招生总计划分解到全国省、市、自治区教委的有关部门。省级教育部门应是实施、调整、统计成人高校招生计划的主要职能部门，应尽快将直接管理转变为间接管理，将微观管理转变为宏观管理，把主要精力放在制定成人教育发展规划、作好招生计划与人才需求的科学预测方面，对招生院校的专业设置、专业方向、招生层次等方面进行宏观指导。与国家高等教育实行国家、省二级管理，以省为主的体制相适应，应使各类成人高校在招生计划、招生数量、专业调整、考试内容等方面有自主权，然后经省级审批，报教育部备案。录取期间，成人招生计划会由于生源平衡有较大调整，加上成人考生录取受多种因素影响，成人高校录取新生属动态变化。在符合国家教育部各地最低控制分数要求的情况下，应允许各省之间自行调整，其录取新生总数超过原计划15％均视为正常范围，超15％者需经国家教育部划转。成人录取新生大多由于受到家庭、单位及个人学习能力几方面的压力，流失率极大，应使成人补录工作常规化，满足其他学生的上学要求。
2.考生参加全国统一成人高考，成人高校采用多元的“评价录取”模式。高校要探索并建立有助于反映考生综合素质和个性特长的多元化考试评价系统。可考虑将成考成绩作为评价录取的一个重要依据，同时兼顾考生的职业特长，如成考中某科特别优异的成绩、能力证书、立功表现、荣誉证书、成果发明证书、面试成绩等。
3.成人高校自行制定录取标准和招生办法。根据各自的办学思想、专业特点，在多元录取的基础上，自行制定录取标准。可考虑在部分自律意识强、制度完善、管理严格的成人高校中，按照标准刚性化、程序规范化、办法公开化、结果公示化的要求制定招生办法，在招生计划的一定比例内，进行成考成绩达到批次投档线上综合评价、自主选拔的试点。
（三）实行招生层次和招生计划的改革
根据近年的生源结构，成人高校本专科招生层次计划比例可逐步扩大到3∶1，甚至更大。本科层次中包括高中起点达本科，大专起点达本科。高中起点本科占本科计划总额比例可由现在的15％提高到20％左右，因为这部分报考者基本是各类中专、技校和高中毕业生，有利于这部分毕业生中成绩优秀者接受本科教育，有利于中等教育的发展。大专起点本科的考生报考条件是具有国民教育系列大专毕业以上文凭，属于大专后的继续教育，可用本科计划的80％来满足符合资格的走上工作岗位的大专毕业生接受本科教育。这样做既不增加国家负担，又有利于培养复合型人才，提高整体素质。专科层次招生份额为“1”，表明了成人高校招生要适应生源学历普遍提高的现实，将主要精力放在本科层次培养上。同时考虑到各地发展极不平衡，国家在控制本、专科层次比例时，要考虑到各地的经济文化发展状况，不能搞一刀切。
（四）科学确定考试内容和考试时间
成人高校招生考试内容和科目的设置，一是依据培养目标和培养规格要求；二是考察考生接受培养目标和培养规格要求所具有的最一般的常识和基本知识[3]。根据成人高等教育的培养技能性、应用性为主的培养方针，考试科目和内容侧重能力性考核。考试科目偏难过杂，给考生和考试管理会带来一定难度，各类成人高等学校各层次考试拟以两科统考为宜，并由学校组织考专业课内容和艺术专业术科考试。国家考试管理部门组织公共基础课内容，应单独为成人高校招生考试建立相应的考试题库，考试题库的征题内容，不超过对应层次文化基础要求，并以基础知识的应用为主，注重考核考生分析问题和解决问题的能力。
根据成人生源来源情况，全国成人高考每年可组织两次，第一次安排在每年3月份，主要满足成人考生的报考需要，第二次安排在每年10月份，主要满足普通高等教育专科生升本需要，两次考试相互配合，形成完整的链条，循环往复，可深入挖掘生源，盘活成人教育市场。
（五）加强成人高校招生的管理
高校招生录取的自主权扩大后，高校录取的管理工作就显得尤为重要。依法行政、依法治招，全程采用网上远程录取，增强招生透明度，实时公布录取动态信息，是深化高校招生管理制度改革的核心。要建立和完善各项规章制度，进一步明确政府、高校和考生三者之间的权利与责任，逐步形成高校自主招生、自我约束、地方招办监督服务、国家宏观管理的管理体制，即：由招生院校根据录取原则和标准，决定考生录取与否和录取的专业，同时负责对遗留问题进行处理。省级成人招生管理部门在录取期间根据国家招生政策对招生学校录取名单进行审核，对其录取工作予以监督，对不符合招生政策的情况予以纠正。高校也要发挥校内纪检、监察部门的作用，加强校内自我监督，建立自我约束机制，规范并完善招生章程，严格履行招生章程的各项承诺，使招生章程成为高校规范招生、社会依法监督的重要依据。
（六）扩大成人高校的招生渠道
成人院校历来和社会各层面接触频繁、联系紧密，能敏锐捕捉社会发展动向，掌握职业市场需求，了解学生心声，有着丰富的职教办学经验，涉入高职高专教育领域可谓得天独厚。因此，国家可让成人院校更多地承担起高职高专的培养任务，一则可有效利用现有教育资源，二则可扩大成人院校的社会影响，增强其办学实力，使其逐步摆脱困境，实现可持续发展。