“五荒”开发中的六个关系和十个环节，本文主要内容关键词为：环节论文,关系论文,五荒论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，黑龙江垦区正在向资源开发的深度和广度进军，“五荒”开发是推进垦区经济加速发展的一个重要方面。笔者认为，在“五荒”开发过程中，应处理好六个关系和把握住十个环节。
一、处理好六个关系
（一）招商引资与资源增值的关系。“五荒”开发，可以促进市场经济发展，可以促使土地资源合理流动，是筹措资金、增加群众收入的一条有效途径。因此，应采取各种办法吸引各类人员积极参与“五荒”开发经营，加大招商引资力度。但必须提及的是，土地资源不能再生，现有资源十分珍贵，这又要求我们在招商引资开发“五荒”中，资源不能廉价拍卖，必须促使土地保值、增值，以体现其真正的价值。
（二）快速发展与稳步推进的关系。“五荒”开发，要抓住机遇，放开胆量，加快开发进程，力争早日见到大的成效。但在开发过程中，一定要严格按照规划要求和法定程序稳步实施，使其沿着科学化、规范化轨道健康有序地进行，千万不能留下后遗症，要吸取以往“一刀切”、“一阵风”的经验教训。
（三）当前利益与长远利益的关系。“五荒”开发，要坚持当前利益与长远利益兼顾的原则，坚决杜绝那种为了眼前的经济利益而牺牲长远社会效益和生态效益的掠夺式利用方式，要将土地的开发利用、整治、保护紧密结合起来，力求做到经济、社会和生态三个效益的统一。
（四）市场调节与依法行政的关系。“五荒”开发，其实质是把市场机制引入到资源开发和生产领域中来，通过市场杠杆调配社会对资源的需求，协调用地的分配与再分配的关系。资源的供需，应按着价值规律大胆放开，充分发挥市场调节作用。但“五荒”开发在市场调节中会引发出一系列法律问题，这就需要用行政、法律手段对其进行指导、控制和约束，维护土地所有制，保护资源所有者和开发经营者的合法权益，监督人们合理开发、利用、整治和保护资源。
（五）社会收益与个人收益的关系。“五荒”开发，首先要保证开发者有较高的经济预期，优惠政策诱发他们产生开发的欲望，进而形成强烈地开发冲动，这是社会要想增加收益的一个首要条件。同时，还必须保证经营者在开发经营中扣除生产成本和治理费用后，有较高的收益和充裕的财力，使其能加大土地投入，愿意并持久地把所经营的土地做为增值的主体，长久而稳定地经营下去。
（六）使用资源与拍卖主体关系。垦区境内的“五荒”资源均为国家所有，由国有企业－农（牧）场长期固定使用，而资源拍卖的主体也是农（牧）场。这是因为拍卖的实质是把市场机制引入承包领域，即通过拍卖的方式来进行资源的发包，可以说，拍卖“五荒”使用权是家庭联产承包责任制的延续和发展。这一点在中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中和《农业法》有关条款中都作了规定，已被法律所认可。另外，从拍卖使用权的目的、条件到拍卖后的管理，也说明拍卖是一种承包方式。根据拍卖这一性质和法律内涵，可以认定：拍卖的主体应为资源的现使用权人－农（牧）场，其拍卖收益理所当然的由农（牧）场所得，不能将其视为转让国有土地使用权而对拍卖所得征收土地增值税。如对拍卖收益层层收缴费用，则国有资源现使用权人就不会主动去搞拍卖，甚至将抵制这种拍卖。
二、把握住十个环节
“五荒”开发是一项系统工程，因此在操作上一定要把握住以下十个环节：
一要摸清三个底数。一是资源底数，包括资源的分布、面积、质量、类型、适宜性等；二是拍卖底数，掌握近期有多少可供拍卖的“现货”；三是市场底数，通过各种渠道了解市场行情。
二要制定总体规划。开发“五荒”必须符合农场土地利用总体规划和流域综合治理规划，有利于发展经济、水土保持和生态平衡。因此，规划应在开发前制定出来，其内容包括资源现状及开发潜力、资源开发利用原则及目标、资源开发利用规划分区及指标、实施规划的基本措施等，以此为开发“五荒”提供科学依据。
三要灵活掌握政策。为吸引各类人员积极参与垦区“五荒”开发经营，首先政策必须有感召力，使开发经营者既感到环境的宽松，又感到利益的实惠。有鉴于此，只要不违背国家法律、法规本着“三个有利于”的原则，政策可根据本地实际情况灵活掌握，同时要保持政策的连续性和稳定性。
四要严格工作程序。在“五荒”开发工作中，从申请、审批、竞购、签字、公证，到登记、勘丈、落界、发证、建档、以及收益资金的管理与使用等项目工作程序，都要严格依法办理，确保“五荒”开发沿着法制化、规范化的轨道健康有序地进行。
五要严密合同文本。要统一使用省土地管理局印发的《合同》样本，合同必须合法、准确、严密、完整，避免出现纰漏，留下后遗症。另外，合同要经公证机关进行公证。
六要合理确定地价。地价要符合市场规律，价格过高过低都会影响“五荒”开发的进程和农场的收益，为保证地价的合理性与合法性，对开发地块的地价应由具有评估资格的中介机构（总局土地估价事务所）进行现场评估，提出具有法律效力的《地价评估报告》，以确立其合法地位。
七要结合建设项目。“五荒”开发要与保护区紧密结合起来，充分照顾保护区的特点和权益；要与农业综合开发紧密结合起来，保证开发工作顺利进行；要与商品粮基地和奶牛基地建设紧密结合起来，确保两个基地建设快速发展。
八要搞好协作关系。“五荒”开发所关联的部门较多，土地、林业、畜牧、水利、水产、农业、政研、法规、计划、财务、工商、物价、国有资产等部门都要行使职能权力。因此，各有关部门在各司其职的同时，要密切配合，通力合作，共同形成政府行为。
九要保证建设需要。垦区随着经济发展和人口增长，对土地资源需求量也在不断增加，这就要求在“五荒”规划中，要留足备用的土地资源，以保证建设外延用地的需要。
十要抓好试点工作。总局、管理局都要选定“五荒”开发试点单位，以点带面，推动“五荒”开发整体进程。