摘要：随着电力建设市场的全面放开，各种施工项目面向社会大量进行外包，施工单位的人员、资质、技术、设备、管理、安全等方面的问题接踵而来。政府有关部门监管力度的不断加大，也给建设发包企业造成很大压力。因此，供电企业必须探索有效的电力外包工程管理措施，确保电力建设工程中法律风险的可控、在控。
关键词：电力工程；外包；风险控制
随着电力建设市场的全面放开，各种施工项目面向社会大量进行外包，施工单位的人员、资质、技术、设备、管理、安全等方面的问题接踵而来。政府有关部门监管力度的不断加大，也给建设发包企业造成很大压力。
1当前供电企业外包工程的安全管理问题
1.1缺乏严格审查
选择采用外包方式进行工程施工，需要选择外包企业和单位，但是目前外包市场鱼龙混杂，外包企业的水平层次不齐，这就导致大量外包企业缺乏真正的施工资质，甚至部分企业并不具有安全资质，自然无法保证外包工程的安全管理水平。在供电企业选择外包单位的过程中，本应当进行严格的资格审查，但是大量供电企业为了节省时间和成本，缺少了必要的资格审查，从而导致不具有资质的外包企业获得外包工程的施工权。
1.2安全投入不足
在外包工程之中，本身就会受到很多影响因素的干扰，这就要求在进行外包工程施工前和施工中，都需要投入大量的资金作为安全管理投入，从而切实保证安全管理的水平。但在实际工程之中，外包企业为了尽量提高经济利益，从而获得更大的投入回报率，都会选择在安全投入方面一省再省，甚至会选在用老旧的安全设备或是不使用安全设备，这是对工程人员不负责任的表现。
1.3违法分转包等非法行为频频发生
外包工程之中，通常会存在着违法分转包以及挂靠现象的发生。这一方面是由于监管单位没有进行严格的管理所导致的，另外一方面则是由于外包单位严重缺乏安全管理意识，只顾短期利益所导致的。在违法分转包的过程中，大量分转包企业并不具有相应的施工实力，不仅严重影响了工程的最终质量，并且也导致人员和设备的施工安全无法得到保障。
1.4缺乏安全能力和意识
外包单位作为流动性比较强的一种企业，大部分在体量上表现为中小型企业，并且组织结构和管理制度上存在众多缺陷，这就导致外包单位的经营管理人员大多缺乏安全管理的意识。经营管理人员都没有给予安全管理以足够的重视，就不能聘用大量有能力和经验的安全管理人员，自然就会导致外包企业的安全管理能力受限。
2加强源头管理
根据国家发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行招标。《中华人民共和国招投标法实施条例》第九条：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标……（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供……也就是说，供电企业的电力工程建设只有两个选择，要么自己建设，要么采取招标形式公开招标。
作为电力工程建设单位、招标企业，供电企业要加强内部招标工作的管理，形成“公司抓总、安监部门治标、专业部门治本”的管理体系，从源头上防范法律风险。一是成立招标领导小组。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆制定招标管理制度，对各部门职责进行界定，加强与能源、人行征信中心、住建、人社、安监、地税、工商等政府部门的联系沟通，为后续的监管、管理、民事处罚等做好准备。二是成立资质管理小组。对申请参与投标企业的资质进行全面核查，重点审查投标企业的资质、业绩信用等级、人员资质、养老金缴纳、安全生产情况等事项。三是成立合同履约管理小组。审定、起草合同，增设各种违约处罚条款，对各施工单位履行情况进行监督。四是成立工程监督小组。复查施工单位资质，加强安全管控，巡视工程施工过程，行使停工权、安全考核权等。
3提高电力企业外包工程安全管理水平的措施
3.1资质审查。
供电企业在进行工程的外包过程中，必须要对外包企业的施工资质和安全资质进行严格的审查，严格去除部分伪造资质和冒顶资质的参选企业，避免外包工程流入不具有安全管理能力的企业之中。政府管理部分通常会将有过违法记录的外包企业记录在“黑名单”之中，在进行资质审查时，必须要对“黑名单”进行严格比对，从而禁止各类非法分包以及转包情况的发生。
3.2合同审查。
外包合同是约束供电企业和外包单位两方的协议，在合同之中会对双方的权利和义务进行严格的规定，因此无论是供电企业还是外包单位都需要对合同进行严格的审查，避免签署不利于自身的合同。在外包合同之中，应当对安全管理的具体措施和发生安全管理问题的责任归属进行明确约定，避免后期纠纷的发生。
3.3人员审查。
外包企业是否具有足够的安全管理能力，很大程度上取决于施工人员，因此想要保证供电企业在进行外包工程之中的安全管理水平，就必须要切实提高施工人员的安全管理意识和技能。对此，外包单位要对施工人员进行足够的安全管理教育。首先，要在施工人员进入外包单位前，对他们的各类证件进行全面的检查，同时施工人员也要对外包企业所提供的劳动合同进行确认，避免合同之中存在漏洞和隐形条款的存在。其次，施工人员在正式参与工作之前，必须要经过必须的安全教育。安全教育应当通过多种方式进行，包括视频、文字以及语音，从而方便施工人员更加便捷的参与安全教育。在安全教育结束后，还需要对施工人员进行培训结果的检查，通过考核等方式，让施工人员对相应安全问题进行回答，对于没有通过可和的安全管理人员，应当继续参与安全教育培训，避免因为施工人员安全意识的缺乏，而导致发生各类安全事故。
3.4设备审查。
在外包工程施工之中，通常会使用大量的施工设备以及检修设备，但是这些设备大多数体积大，危险程度高，在施工现场一旦管理不善，很容易导致施工人员和其他人员收到设备的伤害。在施工的过程中，外包单位必须要对设备进行全面的审查，尤其要对危险程度较高的设备进行工作状态和安全程度的审查，对于存在故障的设备要进行相应的维修，避免因为故障而影响工程的正常进行。对设备进行定期保养和维护十分重要，此举不仅能够避免各类安全事故的发生，同时还能够提高外包工程的施工效率和质量。
3.5施工审查。
在外包工程开始施工之前，供电企业应当会同当地安全管理部分对外包单位和施工场地进行全面的审查，尤其是对各类安全措施到位情况进行确认，在完成审查之后，需要进行逐级的签字与确认，从而做好施工审查工作。
结语
企业想要高效、高质量的运转，必须要在保证日常工作的同时，加强对外包工程的安全管理水平，避免各类安全问题的发生，这不仅仅是对外包工程的质量负责，更是对外包工程施工人员的生命与健康负责。
参考文献
[1]邵李斌,王虎,刘江,等.浅谈电力改扩建施工现场的安全管理[J].电力安全技术,2016,18(12).
[2]张建军.变电站改扩建现场的安全风险管控[J].电力安全技术,2016,18(11).
论文作者:王建国
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/22
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