摘要：为了进一步整顿招标代理市场，必然需要建立建设工程招标代理机构信用体系，以满足建筑行业发展的需求。对于当前的建设工程而言，承包属于整个活动开展的基础，而招标代理机构则是工程项目承包的主要负责单位，能够在工程建设当中发挥良好的主导功能。伴随着国内招标市场的持续发展，整体的招标代理工作变得相当激烈，暴露出了相当多的信用问题，给工程开展形成了巨大的阻碍。本文主要对工程招标代理机构的工作进行了研究，并提出了相应的方法。
关键词：工程招标；代理机构；对策
引言
伴随着国家改革开放的发展，我国招投标事业走过了30多年的历程。招标代理行为在建筑市场上越来越常见，如何加强建设工程招标代理工作成为招投标领域一个值得研究的重要课题。
1、我国招标投标制度的发展
中国招标投标制度的发展和实践已有三十多年的历史。第一个十年（1979年至1989年），中国实行高度集中的计划经济体制。货物和服务的建设和采购是通过强制性计划安排的，企业没有自主权；在第二个十年（1990-1999），高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济。随着改革开放的进一步完善，1992年实行了建设项目业主责任制，企业有了自主经营的权利，第三个十年，在《招标投标法》2000年颁布的指导下，招投标专项法律法规建设基本完成，招投标市场发展迅速。(一)涉及公共利益和公共安全的大型基础设施、公用事业和其他项目，全部或者部分由国家出资、国家出资的项目，以及利用国际组织或者外国政府的贷款和援助资金的项目，包括项目勘察、设计、监理、重要设备材料的采购、项目选址、项目融资、土地使用权、探矿权、药品集中采购、项目代理建设、中小学出版发行等，教材、研究课题等领域，招投标市场不断扩大。可以说，招标投标事业取得了长足的进步，在维护社会公平正义、建立和完善社会主义市场经济体制、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。
2、建设工程招标代理工作现状
随着我国建筑市场的快速发展，建筑市场招投标工作存在诸多突出问题：立法滞后、法律与法律冲突、行政监督管理体制不健全、招投标人员综合素质低下，行业职业道德参差不齐；施工企业利用虚假资质参与竞争、投标、投标等诸多违法违规行为，如串通、虚假投标、分包和非法分包等，不够明确；市场主体行为不规范，招标信用机制建设滞后；勘察、设计、监理、采购等行业招标文件及评价方法设备和材料等规则的普遍性并不完全统一；招标专家没有权利限制、评价和消除机制；网络电子招标缺乏统一、开放、安全的平台；没有招标合同的管理和实施结果跟踪系统中，没有审计结算评估机制。在这个发展过程中，招标代理机构在工程交易建设中发挥了非常重要的作用，推动了招标制度向深度和广度发展。招标代理机构的发展为大多数建设项目提供了专业的招投标服务。然而，随着市场经济的发展，许多招标代理机构应运而生，招标代理机构在市场中的水平和资格参差不齐。这导致了服务质量的下降，这是不公平和严重的。这些条件不仅影响业主工作的进展和招标代理公司服务水平的提高，而且严重影响招标代理人的社会认可。
3、工程招标代理工作发展对策。
3.1优化政府对招标代理工作的管理水平
（1）优化招标代理机构选择机制.
完善“入库随机摇号抽取”招标代理机构的做法，优化对招标代理机构的激励约束机制，强化对招标代理机构资质、信誉、业绩及从业人员专业能力的考察。（2）分类编制标准文件。政府部门出台的标准文件无疑在一定程度上减少了违规行为的发生，但也大大降低了招标代理服务的专业性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，政府部门可以按照不同侧重点分类编制标准文件，并作出说明严厉打击完全粘贴复制标准文件的行为。（3）加强从业人员管理。首先对招标代理行业从业人员实施全国统一注册管理，并进行动态监管。其次，健全招标代理行业职业道德守则和执业标准，鼓励信用评价。最后，注重招标代理行业专业人才培养，重视从业人员教育和再教育。
3.2营造公平有序的行业竞争环境
（1）优化行业准入制度。招标代理行业目前采用的企业资质管理制度还存在很多问题。一是企业资质等级无法真实反映企业的专业水平。二是企业资质管理制度无法有效约束从业人员的执业行为。三是企业资质管理制度在一定程度上造成了招标代理行业混乱。因此，政府应优化行业准入制度，淡化资质等级，强化从业人员执业资格，健全企业、个人信用评价制度。（2）优化服务质量和信用评价体系。服务质量是企业竞争力的体现，优化招标代理行业服务质量和信用评价体系，可以提高企业提升服务质量的积极性，规范行业行为，促进招标代理行业的良性发展。将招标代理机构的服务质量和信用评价结果进行公布宣传，一方面激励招标代理企业，一方面为招标人提供参考。同时，建立招标代理企业诚信档案，将招标代理企业的服务质量和信用评价结果进行备案。（3）加大违规违法行为的惩罚力度。首先，建立健全招标投标活动监管组织机构的建设，并做好组织内监管，更好地监管招标代理行业行为。其次，强化招标代理机构和从业人员的资格审查，保障招标代理行业的专业化水平。最后，强化招标代理机构和从业人员违规违法行为的惩罚力度，规范招标代理行为。
3.3优化招标代理机构内部建设
（1）提升从业人员素质。一是强化招标代理行业从业人员的专业素质，制定从业人员执业标准，保障从业人员的专业门槛，同时注重优秀人才引进。二是强化招标代理行业从业人员的道德素质，为招标代理活动的透明、公开、公平、公正建立坚实的道德防线。三是建立企业代理业务问责体系。（2）完善绩效考核制度。结合招标代理机构从业人员的执业道德素质、执业专业水平及工作业绩对从业人员进行绩效考核。设立专门的绩效考核部门，做到透明、公开、公平、公正的对招标代理从业人员的绩效进行考核。（3）优化服务经营理念。一是优化与招标人的沟通工作，真正把握招标人的需求，编制专业化的招标文件，并阶段性向招标人汇报。二是认真履行招标代理的各项义务，保证各程序工作质量。三是提供增值服务，提升业务能力，扩大业务范围。四是延伸服务范围，将机构服务范围由招标代理阶段延伸至工程实施阶段，不断总结经验，不断提升专业能力。
结束语
总而言之，招标代理机构必须积极适应经济社会发展新常态，紧盯市场，内外兼修，不断提高核心竞争力，才能确保在时代变化中稳固一席之地。
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论文作者:胡雪梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
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