毛金辉
（浙江遂昌东城建设有限责任公司，浙江，丽水，323300）
【摘 要】二十一世纪社会经济飞速发展，市政工程项目投资也逐渐增多，城市居民对市政工程项目的要求也越来越严格，在目前经济新常态的背景下，如何加强市政工程项目投资控制力度，是市政部门所要面临解决的必然问题，从目前情况看，在市政工程项目投资中容易受到多方面因素的影响，只有对其进行有效合理的控制，才能从根源上保证市政工程项目的顺利进行。本文基于上述观点，针对市政工程项目投资控制现状进行了分析，并探讨了相关建议，以期能促进市政工程呈良性发展。
【关键词】市政工程；项目投资；控制；建议
市政工程项目具有较强的专业性和政治性，因此，在工程各个实施阶段必须要将投资控制得理念进行全面的贯彻落实，对工程总投资额度进行合理控制，在政府规定的投资批准限额内进行投资控制，包括对投资阶段、规划阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段的投资进行控制，从而实现市政工程项目的总投资目标。
1、市政工程项目投资控制的重要性
在市政项目管理过程中，投资控制属于一项重要的管理任务，必须要结合工程的投资构成基础，并联系工程项目的具体内涵，遵循投资原理，在具体实施过程中对各个阶段进行有效的投资控制，才能完成工程项目整体的投资控制。对项目各个阶段对投资的影响角度来看，工程前期规划设计阶段与前期施工阶段对投资控制的影响更大，因此相关人员必须正确意识到项目投资控制的重要性，并找准工作中的控制难点，运用合理的控制方法实现市政工程项目投资的有效控制，此外还需要投资规划进行预先编制，运用科学合理的投资控制技术提高控制力度。
1.1市政工程项目投资控制的目的和内涵
由于市政工程带有政治性和复杂性，所涉及到的利益相当广泛，因此政府和城市居民对市政工程的投资工作都非常关注，这对政府财政支出和社会公共利益均起到了重要影响。从这个角度而言，市政工程建设项目的投资控制贯穿于工程施工全过程，涉及到业主、承建方、施工单位、分包单位、监理单位等多方利益，并具备一定的社会效益。
1.2市政工程项目投资分析
在市政工程项目的全程建设当中，政府部门和城建单位需共同配合才能进行合理的投资控制，这一系列的建设行为需要设计部门、施工单位等对应部门联合展开，这些部门通过管理活动和经济活动对市政工程项目建设的总过程进行有效控制。从细分角度来看，市政工程项目建设程序多，包括项目建议书、可行性分析报告、策划案、决策书、设计案、施工和竣工验收等比较繁琐的环节，这些工作共同构建了市政工程项目体系，是一种将经济、技术、管理集于一身的综合性活动，也是物质与非物质生产的结合体。从项目投资控制类型划分，可分为固定资产投资和流动资产投资两部分，固定资产投资是指工程建设过程中所有的运转资金，对维持项目建设起到了先决作用，其中，建设资金占到了约80%左右，通俗而言，人们所谓的项目投资控制实质上就是对建设投资的控制；而流动资产投资通常情况下不纳入投资控制的范畴。
2、市政工程项目投资控制的问题
2.1项目决策阶段
市政工程项目投资决策阶段中，技术经济决策有极为重要的作用，不仅会对工程总体造价产生巨大影响，而且还会对项目交付使用后的经济效益造成影响。从目前情况来看，该阶段主要出现的问题包括两个方面：一是项目可行性分析报告深度不足，例如在确定某个建设项目地点后，需要经过地区选择和地点选择两个不同层次、相互区别但又联系紧密的工作流程，由于市政项目具备特殊性，对选址问题的疏忽不仅会造成经济投入加剧，严重的还会影响到周边生态环境，从权衡利弊的长期角度来看，弊大于利；二是项目投资估算编制不合理，从而导致国家投入大量的建设资金但又看不到成效，加重了财政负担。
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2.2设计和招投标阶段
在项目的规划设计阶段，大部分管理人员未采取主动控制的措施，导致工程还未动工，源头上就已经造成投资失控，此外，设计人员与施工人员缺乏相互沟通，导致设计与实际施工情况存在较大的偏差，从而增加了投资负担；在项目招投标阶段未能体现公平、公正、公开的招投标原则，导致投标人弄虚作假的现象频发，给投资控制造成负面影响。
2.3施工阶段
施工阶段中的工程量变更以及施工合同管理是影响到投资控制的主要因素，当工程施工中，技术标准、材料价格、工期进度等事项发生变动时，若未进行及时控制，则会导致投资成本激增；此外，对工程合同缺乏规范管理，容易因合同漏洞产生经济纠纷，加重投资负担。
2.4竣工验收阶段
该阶段的主要问题体现在竣工审核方面，例如竣工内容与合同条件不符，导致验收不合格，或者将某些存在缺陷，尚未整改的隐蔽工程项目列入到竣工结算的环节，不仅对市政工程的整体形象造成损坏，而且还会因重复返工拖延工期，增加支出。
3、市政工程项目投资控制的相关建议
3.1加强项目决策阶段的投资控制
3.1.1 市政工程负责人需协助业主，加强对可行性研究报告的深入审查，包括对拟建项目的必要性、社会效益、经济效益进行系统全面的分析论证，既要对可行的一面进行分析，又要对不可行的一面进行分析，在重视社会效益的同时也不能忽视经济效益。
3.1.2 在对建设草案进行优化的基础上对项目投资估算进行编制，具体可分为两个部分，一是在填写项目建议书时就应该开始对投资进行初步估算，在进行可行性研究分析时需详细完善估算报告，避免工程项目开展过程中超支，可结合建材市场以及劳务市场的实际情况，力求做到估算精确。
3.2保证设计和招投标行为的规范
首先，建立设计招标制度，提高设计单位的工程设计质量，为项目投资控制提供先决条件，例如在设计招标过程中，可邀请建筑经济师参与到评标工作当中，以价值工程理论进行分析比较，筛选出优秀的设计方案；其次，推行设计施工的一体化理念，将施工企业逐步引入到设计阶段，强化施工人员与设计人员的协调机制，减少设计与实际施工存在的偏差，从而提高设计质量，降低投资成本；再次，建立激励机制，若设计单位在保证项目功能的前提下，积极采用新工艺和新材料，降低资金投入，可对设计单位给予奖励；最后，在工程招投标阶段，需实行量价分离，风险共担的机制，落实招投标担保制度和支付担保制度，提高招投标管控水平，在市政工程的招投标过程中应取消标底审核环节，推行以工程量清单计价招标的方式，真正做到招投标的公平、公正、公开原则。
3.3对施工阶段产生的投资问题进行及时处理
针对工程变更，需严格执行变更审批，例如工程位置、标高、施工规格发生变动后，需取得设计单位和建设单位、监理单位的审核通过后进行变更审批，将工程变更导致的投资支出减到最小；针对工程合同管理，需在签订合同时充分考虑到可能发生的索赔问题，例如征地赔偿等等，避免因合同条款存在漏洞而产生经济问题，严格规范合同起草、谈判等程序，兼顾到合同双方的权益。此外，在施工现场管理过程中，务必要让项目经理、技术人员、财务人员熟悉合同，减少不必要的设计变更和现场签证。
3.4加强竣工验收的严谨性
竣工验收阶段，首先需对合同条款进行审核，要求工程内容与合同要求相符，并在工程验收全部合格的前提下，才能列入到竣工预算当中；其次，对设计变更签证进行审核，列入竣工结算的设计变更必须要由校审人员、建设单位、设计人员、监理工程师进行签字盖章；最后，做好隐蔽工程的验收记录，严格检查隐蔽工程的验收记录签证和实际施工记录，加强隐蔽工程施工质量，提升市政工程项目的整体质量。
结束语
综上，市政工程项目投资控制需在确保建设质量和功能的前提下，不断加强投资控制力度，提高投资成效。市政工程项目的投资控制应贯穿于项目施工的全过程当中，从决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段入手，增强项目整体的投资控制效果，避免投资失控的现象，提高市政工程的社会效益和经济效益。
参考文献：
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[2]徐艳.谈如何加强市政项目投资的全过程控制[J].科学时代,2013,(21).
[3]冯正甫,张国昌.BT模式下市政工程的项目投资控制研究[J].建筑工程技术与设计,2015,(15):1116.
论文作者:毛金辉
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/15
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