【摘 要】在经济发发展迅速的今天，农村也在不断的向城市靠拢，城乡一体化是奋斗的目标，在发展的过程中出现问题是难免的，重要的是怎么样合理的解决问题，此文就是围绕城乡规划编制机制的相关问题展及其解决办法展开论述的。
【关键词】城乡统筹，城乡规划，编制机制，创新探究
一、前言
在现在这个经济发展迅速的年代，对于城乡的建设是越来越重视了，为了推动城乡的经济发展进而推动社会发展，对城乡进行规划编制是非常有必要的。城乡规划编制，规划主要是对城乡性质、城乡规模和发展方向的规划，编制指的是对城乡土地资源进行明确的分配，这是一项庞大的工作，此文就是以城乡规划编制的相关内容展开论述。
二、城乡规划编制的重要作用
在研究问题时，不管是什么问题，首先得明白研究的意义才能对其感兴趣，才能认真分析问题解决问题。所以，此文首先就城乡规划编制的意义做一简要的阐述。我国的城乡规划编制机制有依据的，通过分析不同城乡的实际情况，设计出适合当地的规划方式。要开展城乡规划编制工作，必须要先保证经济持续发展，同时，规划编制一定要合理，符合当地的发展情况，城乡规划编制从一定意义上讲，可以认为是在追求建筑数量向建筑质量的转变，从追求经济利益向文明建设的方向转变。从这些方面看，城乡规划不仅促进了城市和乡镇的协调发展，而且将很多废弃资源合理利用了起来，实现了可持续发展。
上面是站在实际问题的角度来分析问题，现在我们从技术层面再对城乡规划编制进行分析。从技术这一方面来看，城乡规划使得土地资源的利用率有所提高，对物质空间也可以更好的控制。然后再从社会层面来看，这是一个比较广泛的方面，从这个角度讲，城乡规划的主要作用是使得人们的生活环境和工作环境都得到了改善，也推动了地方区域经济的发展，总体来讲就是提高了乡镇人民的生活质量。
三、城乡规划编制中存在的问题
3.1前期调查工作不扎实
前面已经分析了在城乡规划编制前，先要对当地的地理位置、经济水平、人文环境、发展掐前景等方面进行详细的调查吗，将调查结局统计之后经过认真的分析研究。然后根据实际情况制定出一台适合当地发展情况的规划编制方案，这样才能做好规划编制工作。然而，由于种种原因的限制，前期这些装备工作很多时候都做得不到位，一方面是由于城市的建设与发展每年的变化很多，有可能今年制定的方案，明年就失去了意义，等到明年又要重新对资料进行修补完善，所以，前期准备工作不充分是城乡规划编制存在的第一个问题。
3.2规划研究缺乏前瞻性
由于社会发展的很快的，很多事物都在与时俱进，因此，在规划编制前要将眼光放长远一些，不能只看到目前的情况，就制定计划。举个例子，在某地区的规划编制时，原先根据实际情况要修一条便民路，可是等到来年要修建的时候，原本设计好的路段被修建高速公路占用了，这将使得原本设计好的规划编制体制出现很大的漏洞，及其有可能需要需要彻底的重新规划，费时费力，这是一个方面的原因；另一方面，也是经常出现的问题吗，在做规划王往往将规划工作的重点发在城区，而对村镇的规划工作却没有足够的关注，这属于对乡镇规划的定位出现偏差，因此对乡镇规划是有弊无利的；最后一个原因是统计资源时，太分散了，之后也没有进行整合，所以没有完整的统计数据，也就不能设计出合理可行的设计方案。
3.3规划缺少权威性和可持续性
城乡统筹下的城乡规划编制除了上述问题外，还有一个重要的问题就是乡镇规划编制的经常随意被改动，这主要表现在以下几个方面：
（1）有时为了完成指标，对原先设计好的方案进行修改，例如用地规模的规划这一块，原本设计好的不能达到硬性指标，此时就开始修改原先设计好的方案，可是一旦方案的一部分被调整了，那对整个的方案都会带来影响。
（2）在具体的规划编制落实过程中，很多建设并不能满足长远发展的需求，经常出现的问题是大规模的压缩对公共设施、绿化用地、市政设施等用地。
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（3）施工时为了提高效率，在规定的日期内完工，建筑规模就被随意的缩小。
（4）规划工作缺少可持续性，一个地区领导的更换导致原本设计好的方案无法落实经常出现的问题。
3.4规划实施性不强，部门衔接性差
在我国普遍存在的一个问题是，工作落实不到位，虽然有合理的规划方案，但是在具体的落实过程中，总会收到这样那样的约束，最终使得方案难以落实时候才经常发生的事，就乡镇规划编制来说，这主要设计到两个部门，即国土资源部门和规划部门，可是这两个部门的工作是毫不相干的，如何让两个毫不相干的部门协调工作，把乡镇规划编制工作落实到位是一个非常棘手的问题。
3.5规划管理的监管不到位
在所有问题都解决了，开始动工后，又有新的问题产生，即规划管理的监管问题，由于监管部门的综合素质不高，监管人员在没有规则约束的条件下，可以随意监管，因为联系不到切身利益，所以监管工作做得不到位，这对乡镇规划编制有很大的影响。
四、对于规划编制的改进措施
4.1对规划编制理念进行引导和审查
（1）加强在基层进行调查统筹人员的综合素质，对他们进行第定期的培训，宣传最新的规划编制的设计方案，让他们围绕着设计方案来进行调查统计工作以免抓不到重点。
（2）很多不符合规范的编制方案也被上报了，只是为了满足编制主体的要求。鉴于这种情况，需要加强编制方案的核查工作，从而提高编制质量。
（3）不能随意调整规划编制，要维护规划的权威性和延续性。
4.2关注城市和乡镇的特色发展
（1）要求规划设计人员不能敷衍了事，为了方便提供不切实际的消息，要去实地考察，搜集有用的资料。
（2）要明确乡镇规划编制的重点，其重点是在农村，而不是城市，所以要以农村的对话编制为核心。
（3）乡镇规划不能考虑单方利益，要从农村的整体利益出发，对农村资源进行合理配置，使建设项目和农村的发展目标具有一致性。
4.3加强规划编制的有效衔接
（1）要求国家发改委、住房建设部门、国土资源部门等不能只顾自己部门的利益，要从全局考虑，合力协作，把各个部门的作用结合起来，让其发挥出最大的价值。
（2）需要采取一定的措施，将城市规划与农村规划结合起来，不能只顾一方面的利益，要综合考虑，全方面协调发展。
（3）在农村规划编制时，对农用地的利用是必须的，因此，为了避免纠纷，在使用农用地之前要加强土地修编的核对工作，做到有据可依，这样对乡镇规划编制工作是很有帮助的。
五、结束语
此文结合相关资料，主要从城乡规划编制的重要作用，城乡规划编制中存在的问题以及对于规划编制的改进措施等等几个方面进行了详细的论述，分析了城乡规划编制中的主要问题，包括前期调查工作不扎实，规划研究缺乏前瞻性，规划缺少权威性和可持续性，规划实施性不强，部门衔接性差和规划管理的监管不到位等等，就城乡统筹下的城乡规划编制机制创新的相关问题提出了针对性的解决措施，对从事相关工作的人员会有所帮助。
参考文献
[1]尚盼盼. 城乡统筹下的乡动力机制与规划编制研究[D].重庆大学,2013.
[2]王鹏. 城乡统筹下的控制性详细规划适应性研究[D].西安建筑科技大学,2012.
[3]吴正俊,朱伯兰. 统筹城乡教育发展的财政投入体制机制创新探究[J]. 探索,2013,05:118-123.
论文作者:张梅
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第15期
论文发表时间:2016/11/11
标签：规划编制论文; 城乡论文; 工作论文; 乡镇论文; 部门论文; 方案论文; 不到位论文; 《低碳地产》2016年8月第15期论文;