经济技术开发区开展二次创业探索，本文主要内容关键词为：经济技术论文,二次创业论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
湛江经济技术开发区是国务院批准成立的第一批沿海开发区之一，至今已开发建设了十年。十年来，湛江开发区依靠国家的优惠政策以及自身的地缘优势，开拓前进，滚动发展，各项建设取得了令人瞩目的成就，九四年实现了工业总产值35.1亿元（不变价，下同），排在全国32个国家级开发区中的第六位，今年预计可完成工业产值50亿元，财政收入超3亿元，各项经济指标比去年增长35%以上。十年艰苦创业， 已使湛江开发区发展成为湛江市乃至粤西地区新的经济增长点，一个现代化工业新城区的雏形已经形成。
但是，随着改革开放的进一步深化，开发区正面临着新的挑战：一方面，九六年以后，开发区的政策将面临着调整，国家给予开发区的财政留用，减免关税等优惠政策到今年底将结束，开发区下一步的发展，已基本没有优惠政策可依赖；另一方面，邓小平同志关于社会主义市场经济理论中的一个重要内容是“平等竞争”，随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，以及“复关”步伐的加快，国家除了要求开发区在改革与发展中更好地发挥示范、辐射、带动作用以外，不可能再给予优惠政策，否则，将有悖于“平等竞争”的原则；再加上我国经济发展的重心已经开始向中西部地区转移，开发区将面临着同时失去政策和区域优势的挑战，别无选择地走向市场。
因此，我们必须以小平同志的社会主义市场经济理论为指针，及时调整发展思路，转换管理机制，把开发区的工作放在全国新的经济发展格局中去重新定位，开展第二次创业。
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促进经济增长方式从粗放型向集约型转化
开发区在建区初期，各方面工作刚刚起步的时候，搞一些粗放型的项目是可以理解的。湛江开发区就曾搞过一批“短、平、快”的劳动密集型、加工型的企业。但是，七、八年之后仍然搞这些项目，就很不合适了。
九三年九月二十四日，江泽民总书记视察湛江开发区，并亲笔题词“发展高新技术产业，加快经济建设步伐”，为开发区的发展指明了方向。我们按照江总书记的指示精神，在总结建区以来正反两方面经验教训的基础上，对开发区的经济发展战略和建设规划进行了重新的研究和部署，决定把工作的重点从过去那种主要依靠增加投入、追求数量的粗放型经营，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的集约经营的轨道上来。根据这一指导思想，我们重新制定了工作指导方针，就是“高科技、多引进、高速度、高效益”。“高科技”是江泽民总书记对我们的要求，也是兴办开发区的目的和发展方向；“多引进”是开发区的本质要求，没有引进，就失去开发区对外开放的“窗口”作用；“高速度”体现开发区是一个新的经济增长点，国家赋予开发区特殊政策和灵活措施，发展速度理应高于一般地区；“高效益”是上述三点的最终体现，是我们追求的目标。我们用这一指导方针统一全区上下的思想，转变观念，调动积极性，并下达了九四年五项主要经济指标都要比九三年增长40%以上的高指标。全区上下经过端正指导思想以后，围绕奋斗目标去共同努力，终于实现了九四年的高速增长。其中：工业总产值实现35.1亿元（不变价），增长42 %； 出口创汇实现7548万美元，增长46%；实际利用外资达到8058万美元，增长52%；企业利润实现3.15亿元，增长40%；财政收入实现1.21亿元，增长68%。从这些数字可以看出，转变观念以后仅仅一年的时间，尽管面临着国家加强宏观调控的新形势，但全区的经济却发生了前所未有的一次大飞跃。
马克思主义的根本任务，就是发展生产力。一个地区的发达程度如何，主要体现在其生产力的发展水平上。而生产力水平的发展，不可能依托那种粗放型的生产方式，必须有高科技产业作为其载体。所以，从九三年底开始，我们提出开发区兴办“三高”工业，以推动产业结构和产品结构优化，促进粗放型经济向集约型转化。“三高”是“高起点、高科技、高效益”。“高起点”即要求项目的投资规模大、档次高；“高科技”即要求办高科技或科技含量高的项目；“高效益”是办项目的最终目标。在提倡办“三高”工业的同时，也明确提出污染性的、科技含量低的、效益微的项目原则上不再批准进入开发区。对过去已经批准仍未动工兴建的，进行重新清理，撤消了13个档次低的项目。因而，两年来高新技术项目象雨后春笋般涌现。九四年就建成投产了维血冲剂、MT金属硫蛋白、“纳尔”空调机、太阳能灯具和“金钱”饲料等五个高新技术或科技含量高的项目，其中维血冲剂项目列入广东省“火炬”计划，产品获省科技进步三等奖，医药科技进步二等奖和优秀新产品奖；MT金属硫蛋白项目列入国家“火炬”计划，产品获’94北京国际保健节金奖。九五年陆续投产的还有摩托车引擎、热敏传真纸、一管3200对通讯电缆、润滑油系列产品以及建筑电动钻机及其系列件等五个项目。这批项目也都充分体现了“三高”的特点——
首先是高起点。这五个项目投资总额达7148万美元，平均每个项目投入1400多万美元，每个项目形成生产能力后，年产值都在亿元以上。如瑞士跨国财团喜利得公司，投资2889万美元兴建的建筑电动钻机及系列件生产项目，年产值可达7亿元以上， 是该财团在亚洲设立的第一个生产性项目，也是湛江市第一个由欧洲大财团投资建成的大项目。该项目在不到一年时间就建成投产，其产品将销往整个亚太地区。
其次是高科技。在五个项目中，摩托车DT150型双缸发动机、 热敏传真纸和一管3200对通讯电缆都填补了国内空白，热敏传真纸还列入了’95国家“火炬”计划，超霸润滑油运用了当今世界上先进的“共晶滚球”制造技术，喜利得建筑电动钻机及其系列件更代表当今世界同类产品的先进水平，其产品使用的“HILTI”牌子，是国际公认的高质量标准的象征。
第三是高效益。这五个项目达到生产设计能力后，年产值可达15亿元以上。如超霸润滑油项目，不到一年时间就建成投产，今年预计可实现超亿元产值，今明两年便可收回全部投资。该产品还具有明显的节能、环保等社会效益，经国家权威部门测定，使用超霸润滑油XPR系列产品，平均节能超过10%，机械摩擦减少50%以上，马力增加10%以上，排烟量减少50%以上，比进口同类产品提高功率2-3倍。
目前，开发区还有一批在建的“三高”项目，包括列入国家“星火”计划，如将国家最新科研成果转化为生产力的帕拉金糖、中日合资1 千多万美元建设的压电晶体振荡器件、引进意大利设备生产的高档装饰材料板等高科技或科技含量高的项目，将于明年建成投产。此外，还有一批正在筹建的高科技项目，如年产6万辆TO型MPV汽车和10万台发动机、人体细胞生长因子，输送电缆等，这批项目将成为“九五”期间湛江开发区的发展后劲，特别是南方汽车公司筹建的TO型MPV汽车和10 万台发动机项目，投资总额达10亿美元，全面投产后年工业总产值可达180 亿元，税利30亿元。到本世纪末，湛江开发区的高新技术产业将形成群体规模，年工业产值将占全区工业总产值的50%以上。到2010年，我们的目标是高新技术产业的产值达到全区工业总产值的70%以上，我们将把湛江开发区建设成为粤西地区发展高新技术产业的基地。
2 促进经济运行机制从优惠政策启动向市场体制驱动转化
开发区是依靠国家的优惠政策办起来的。当年国家办开发区没有资金，给予一定的优惠政策作为启动机制，是必要的，但经过十年的发展后，开发区已经具备了自我发展的能力，同时，我们要建立社会主义市场经济体系，必须遵守“机会均等，平等竞争”的原则，不应再依靠特殊优惠。因此，开发区必须寻找新的驱动机制——市场经济运行体制作为推动开发区继续发展的再生动力源泉，继续走在改革开发的最前沿，充当体制改革的“排头兵”和“领头雁”，使开发区的发展尽快完成由优惠政策启动到市场体制驱动的过程。
过去，在开发区一些领导的思想上存在着一种倾向，就是希望将国家给予开发区的各种优惠政策都给开发区直属公司拿去用足用活，使其发展壮大，以搞活开发区的经济。但事与愿违，实施的结果是，开发区三十多家直属企业中，除了开发总、合得利等少数几家公司办了一些工业实业之外，其他那些所谓的直属公司有相当一部分成了优惠政策下的“畸形儿”，他们钻国家政策的空子，走私漏税，中饱私囊，有的还把属下的经营部承包出去给个人经营，形成一大批皮包公司，他们整天想的是如何搞贸易捞钱，胀自己的腰包，至于如何去投入资金办工厂，引进外资办实业，基本没有考虑。更有甚者，那些皮包公司走私漏税搞出一大批案件，被海关、政法部门查处，经常要管委会领导和主管公司去承担责任，严重影响了开发区的声誉。这些公司上缴给国家的税收利润寥寥无几，名义上是开发区直属公司，实际上成了私人的公司，国家的优惠政策都让私人去享受了，相反，当年办在开发区的一批真真正正搞实业的市办企业、省办企业以及“三资”企业没有广泛享受到国家的优惠政策，开发区以“工业为主、外资为主、出口为主”的办区方针没有得到全面的贯彻落实。
九三年以后，我们采取了一系列的改革措施：
一方面，引入平等竞争机制去取代原来对区直属企业的特殊优惠。不管是直属企业还是外来企业、私营企业，不分所有制，我们一视同仁，把他们一齐推向市场，进行优胜劣汰。对那些长期亏损，没有出路，或对国家没有贡献的企业，实行关、停、并、转，让其在市场竞争中被淘汰。如福尔顺等三家区直属公司，就被有优势的企业兼并，一批长期亏损的公司被责令整顿，一批有名无实的公司被注销。
另一方面，我们采取择优支持的办法，扶持那些效益好有潜力的企业发展生产。九四年，管委会领导亲自跑出去，筹集了人民币1.6 亿元和1480万美元，帮助企业解决资金短缺的困难，有重点地支持了开发区骨干企业的生产，确保了企业生产大幅度增长。在这些重点支持的企业中，基本没有区直属企业。今年我们继续按这一原则办事，1至9月份筹集2.6亿元人民币和1850万美元，重点支持22 家企业（其中只两家区直属企业）发展生产，并支持一批项目上马。由于引入了竞争机制，推动了一批科技含量高，经济效益好的企业在市场竞争中迅猛发展，促进了产业结构的优化，带来了较好的经济效益，今年1至9月份，开发区财政收入已达2.56亿元，是去年全年财政收入的一倍多。
市场经济是一种法制经济，因此，在建立社会主义市场经济体系的同时，必须健全法律制度。湛江开发区于九三年经省人大批准颁布了《湛江经济技术开发区条例》，近两年来，我们在贯彻实施《条例》，协调与市有关职能部门的关系等方面做了大量的工作，初步建立起了一个依照《条例》及有关法规行政的管理体系，逐步走上了以法治区的轨道。随着市场经济新体制的形成，我们将进一步运用法律制度规范市场行为，尽快建立起一个与市场经济体制相适应的法治机制。
为适应市场经济体制的需要，开发区管委会目前正在实施机构改革，在政体上进行简政简员，我们计划把全区20多个直属部门精简为8 个处局，进一步提高办事效率，减少行政对企业的干预，避免政出多门、手续繁琐以及办事难等问题，改善开发区的投资“软环境”，使之能为投资者提供方便、快捷的“一条龙”服务。
3 促进宏观管理手段从一般化向规范化转化
市场经济体系的建立，对经济宏观管理手段的规范化程度提出了更高、更严格的要求。开发区作为改革开发的前沿阵地，更应率先建立起一套适应市场经济特点、能与国际经济管理手段接轨的规范化管理机制，而不能只停留在一般性的指导上。近年来，我们做了许多工作，在向规范化管理转化方面，迈出了可喜的一步。
1）规范行政管理 开发区的行政管理， 有着自己的区域特色：（1）企业人员来自国内外四面八方，是一个非常复杂的组合体， 很多人员的组织关系、户口不在开发区，管理上有一定的难度；（2 ）开发区是城乡结合体，既是城市又有农村，而管委会不是一级政府，进行区域管理有很多关系需要理顺；（3 ）开发区是新兴的以经济活动为主的实体，是新生事物，对它的管理还没有先例和模式可循，只能“摸着石头过河”。我们的做法是：以《湛江经济技术开发区条例》为法律准绳，规范开发区的各项工作，使行政管理有章可循，有法可依，逐步走上以法治区的轨道。
2）规范农村管理 湛江开发区有八千多农村人口，九条自然村， 六个管理区。以前开发区没有注重农村的统筹开发，未把农村的发展列入领导的主要议事日程，致使农村部分出现很多突出问题，阻碍了开发区的正常建设。如个别村领导班子长期瘫痪，开发区要征地也征不了；一些村民经常到机关和工厂闹事，干扰管委会和企业的正常工作和生产；农民经常乱占土地乱建房子，干扰了开发区的规划建设；计划生育工作更是受到“黄牌”警告，等等。近两年多来，我们采取了一系列的措施，加强了对农村工作的规范化管理：（1）成立两个街道办事处， 实施对农村和城镇的统一管理，使开发区城市管理、人口管理、治安管理等方面走向正规化；（2）建全农村管区班子，尤其是平乐下管理区， 派了国家干部下去任党支部书记，解决了农村班子瘫痪问题；（3 ）成立乡镇企业局，推动开发区农村的产业结构、劳动力结构向第二、三产业转化。要求所有农业管区都要搞一个一百亩以上的工业小区，并制订奖励政策，鼓励农民办企业。目前四个农业管区已有两个建起了工业小区。同时成立乡镇企业发展基金会，将农民手中的征地款集中起来使用，促进农村经济的发展；（4）成立计划生育委员会，加强对农村计生工作的管理。九四年成立计生委以后，当年甩掉了计生工作“黄牌”警告的帽子，成为市计生工作先进单位。
3）规范土地管理 过去开发区内的土地管理非常混乱， 农民乱占乱建屡禁不止；土地的使用，缺乏严格的审批制度，造成了很多有地者无钱无项目，有钱有项目者无地皮的不正常现象。两年多来，我们采取了措施，强化并规范了开发区的土地管理，一方面对已划出去的土地进行重新清理，按国土法的规定，对超期不用的地进行回收。我们先给用地单位发通知，限期三个月内报送规划图纸或报建，超期者进行回收。两年来，共收回土地566亩，使有项目有资金者也有地皮， 推动了一批新项目的兴建。同时，进一步健全了划拨土地制度，做到征求项目审批部门、国土部门、基建规划部门意见后，才进行划拨。另一方面，建立了土地监察队，经常对开发区内的基建进行巡逻检查，发现乱占乱建行为立即制止。两年来他们拆除违章建筑共收回土地179亩， 有效规范了开发区的土地管理，解决了开发区长期解决不了的老大难问题。
4）规范资金投放管理
过去管委会一些部门为了支持区直属企业的发展，曾盲目地为企业甚至一些皮包公司担保贷款，最后贷款收不回来，引出了不少经济案和三角债，直到现在，管委会领导还常被法院传讯，打官司处理遗留问题。九四年以来，我们彻底改变了原来的做法。确立了既要为企业服务，又要按经济规律办事的观点。两年来，为了支持企业解决流动资金困难，我们主要领导都亲自出马去找资金，共找回4亿多元人民币和3千多万元美金，投放到企业，通过财政局管辖的财务公司进行统贷、统放、统收、统还、择优支持重点企业，并进行监督使用，确保按期还款。这样做，既解决了企业资金困难的问题，又保证了较高的贷款回收率，使资金投放管理走上了正规化、法制法的轨道。
开发区前十前的创业，已创造了辉煌的业绩，在向社会主义市场经济转化的过程中，我们抛弃了依赖国家特殊政策去发展经济的旧观念，逐步形成了与市场经济体系相适应的社会环境，提高了经营档次，规范了管理行为，开创了开发区的投资软、硬环境的新局面，为开发区的二次创业和经济腾飞打下了基础。
中国改革开放的历史即将翻开新的一页，九六年是国家实施“九五”计划的第一年，也是开发区开始第二次创业的第一年，我们总的工作指导方针是：发挥三大优势，推进三个转化，当好经济发展的“排头兵”。九六年以后，开发区没有什么优惠政策了，但还有我们的优势，有十年建设形成的基础设施优势，有十年来积聚起来的支柱企业群体优势，还有管理体制上的优势。我们将在充分发挥这三大优势的基础上，继续推进上述的三个转化，并力争保持较快的经济增长速度。届时，湛江开发区将形成以汽车制造为龙头，以高新技术产业为先导的新型产业结构，高新科技产业的产值将占工业总产值的70%以上，成为广东粤西地区发展高新技术产业的基地，同时，建立起与国际经济相接轨的能参与国际经济大循环的市场经济体系，成为二、三产业布局合理，管理科学，设施完备，功能齐全，充满生机活力的、国际化的外向型新园区。
*收稿日期：1995-10-12
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