城市环卫工人面临的困境和解决途径
项田甜
(上海环境卫生工程设计院有限公司，上海 200030)
摘要： 指出了环卫工人作为维护城市容貌、保障环卫系统正常运行的中坚力量，却在城市发展中面临诸多生存困境。分析了环卫工人作业队伍、工作条件、生活和精神状况，有针对性地在劳动保障、环卫机械化、薪酬待遇等方面提出了解决其生存困境的途径，以期改善环卫工人工作环境、维护环卫工人权益。
关键词： 环卫工人；困境；权益
1 引言
随着生活水平的提高，人民对环境质量的要求越来越高，打造良好的市容市貌和高效的环卫作业条件是落实以人民为中心的发展思想，增强人民获得感、幸福感的重要举措。环卫工人是环卫系统正常运行的基石，因此，解决环卫工人发展困境，保障其生活稳定，人身安全和心理健康十分必要和重要。
2 城市环卫工人面临的困境
环卫工人身为“城市美容师”，为创造干净清洁的人居环境做出了辛勤付出，却在城市发展中面临诸多困境。
有不少人，喜欢在书房挂一个“忍”字的匾额，用来勉励自己。其中寓意，不言自明。林则徐的书房同样挂有匾额，上面是与“忍”字具有异曲同工之妙的两个字：制怒。
躺在地上，要离开养育我两百多年的故土，我心中突然一阵剧烈的疼痛和抽搐，一种背井离乡、不知前途如何的迷茫感，在我全身浸透。我不知道，范峥峥们离开西庄坪时，是否有着和我一样的心情。
2.1 老龄化严重，受教育程度低
根据笔者近年来所做环卫规划调研数据，多数城市40岁以上环卫工人的占比达85%以上，如南京江北新区89%，广州市增城区85%。且随着我国老龄化程度的加剧，这一数字可能进一步上升。另一方面，环卫工人的学历多为小学文化程度以下。以苏州市为例，小学及以下文化程度占比约为61%，而大专及以上文化程度仅占3%。较高的年龄和较低的文化程度导致其体力下降，接受新事物、学习新技能的能力较差，无法适应新时代环卫机械化、信息化要求，不利于环卫作业队伍的稳定性。且一旦超过退休年龄，用工企业无法为其缴纳社保，自身合法权益难以得到保障。
2.2 工作条件恶劣，时间长、风险大
一般城市清扫保洁作业分为2～3个班次，每个班次8 h。但多数环卫工人实际工作1.5～2个班次/日，日平均工作时长达到12 h以上[1]，还有部分环卫工人会选择外卖员、钟点工等兼职以增加收入。且由于环卫作业的连续性，多数人节假日无休，休息休假权利无法落实。另一方面，环卫工作风险高。据统计，我国每年发生环卫工人交通事故几百余起，部分事故甚至造成5人以上死亡[2]。除交通事故外，环卫工人因职业环境长期接触垃圾，锐器划伤导致细菌感染，异味刺激导致的呼吸系统疾病，道路噪声导致的听力下降等职业疾病，都严重威胁其人身健康和安全。而用工企业往往为追求利润购买的低额度保险，高风险并未获得高保障。
2.3 薪酬福利低、生活条件差
严格执行安全生产责任制和环卫安全作业规范，重点做好一线作业人员的安全保障工作，完善应对极端天气工作预案，如遇能见度小于100 m、6级以上风力天气即停止作业。确认环卫工人受避让权，落实人身安全防护措施，有效防范各类安全事故。加强尘毒、高温等职业病危害的防治工作，落实职业病防控措施。完善医疗保险和工伤保险制度，推广建立一线职工体检制度和健康疗养制度，建立健康档案。加强环卫职业卫生的研究和专用劳动保护用品的研发，配备并及时更新劳动防护用品，提高不同作业环境下工人装备防护的有效性和舒适度，如防污口罩，抗紫外线服饰等。同时针对机械化、信息化发展需求，加强职业素养、职业技能、职业安全的多重培训。
表 1北上广深环卫工人收入水平
注：数据来源于环卫规划及相关新闻报道
2.4 精神焦虑，缺乏职业认同感、社会认同感和自我认同感
环卫工人作为城市发展中的弱势群体，其权益极易被忽略和牺牲，其所面临的困境有多种因素影响，但也映射出我国社会发展不平衡的矛盾。解决其困境，应从制度、设施、心理多方面入手。
提高机械化率可大大降低清扫保洁作业人员的劳动强度。有条件的人行道道路树穴应尽量全覆盖，以实现非机动车道和人行道的机械化清扫。试点夜间保洁车无人驾驶，降低夜班清扫人员工作强度和安全风险。并依托智慧环卫，对环卫工人的工作路线、范围、时间进行优化，避免因路线重复等因素导致的劳动量的增加。针对环卫工人群体老龄化的特点，一方面通过提高收入待遇，畅通晋升渠道吸引年轻人加入优化年龄结构，另一方面可采取总量工时下降和定时轮岗的灵活工作机制[5]降低老年从业者环卫工人工作强度。
3 对策与建议
人的社会地位往往由财富收入、组织权利等级、社会声望等组成，环卫工人作为“边缘群体”，遭受他人语言排斥、神态和行为排斥的现象较普遍[3]。加之工作时间长、强度大，由此导致其精神焦虑，普遍缺乏自我认同感，难以获得社会认同感[4]和职业认同感，进而降低工作积极性和群体归属感，一旦有机会便脱离环卫岗位谋求其他职业。
土壤既是自然环境的构成要素，又是农业生产最重要的自然资源。随着世界人口的快速增长、工业生产规模的不断扩大和城市化的快速发展，土壤已受到较为严重的重金属污染。含有重金属的物质通过各种途径进入环境，参与土壤－水体－生物系统的循环，并通过食物链逐级富集进入人的食物链，对人体的健康与安全构成严重的威胁。因此，对土壤中重金属含量调查与评价研究，确定其污染程度，对保障人体健康和农业的可持续发展具有十分重要的意义。
3.1 提高机械化率，降低环卫工人劳动强度
举报了黄宇后，他们家觉得这种打人的小事，闹不出来什么名堂。我不服气，20多岁就跟他谈（恋爱）了，拖到33岁，肯定要个说法。当时就闹起来，他爸爸一直护他，就说黄宇没有打我，说我诬告。
3.2 强化作业安全，加强职业培训
与高风险、工作时长相反的是环卫工人的低收入，其工资水平仅等于或略高于当地最低标准，如表1所示。除上海外，其他城市环卫工人人均收入多在3000元/月左右。且环卫工人群体中多数为外来务工人员，这笔收入用于房租、三餐、儿童教育和养老外基本所剩无几，只能多人合租于城中村，仅有床位大小的容身之所，生活贫苦。社会福利方面，政府在环卫行业领域投入的资金仍有不足，部分企业为扩大利润往往减少环卫工人社会保障资金的支出[3]，甚至拒绝支付其加班费用。
3.3 提高职工待遇，保证工人福利
主管单位督促下属单位或市场化企业与聘用的环卫工人积极签订书面劳动合同并定期检查合同履行情况，设定最低工资限额，建立健全环卫工人工资正常增长机制，着力提高一线环卫职工工资收入水平；保证加班多倍收入、节假日休息及养老、医疗、工伤、失业及生育保险、住房公积金等待遇。对于超过退休年龄无法缴纳社保的仍有工作意愿的环卫工人，政府应出台文件或在合同中明确该部分人员的比例、企业所应承担的保险费用，保障其劳动权益。配套建设环卫职工宿舍、环卫工人作息场所、环卫工人食堂、活动中心、健身房等环卫工人服务设施，有条件的可提供定时送餐、班车接送等服务。对符合当地保障性住房申请条件的环卫职工，在同等条件下可优先配租配售。
3.4 健全工会组织，畅通环卫业农民工利益表达机制
加快体制改革，厘清管理职能，避免因管理混乱而导致的环卫工人归属困境，以市场化促进环卫工人薪酬的提升。改革传统的工会组织体制，构建适合环卫工人的新型工会体制。鼓励环卫工人加入工会，把农民工个人的行为统一起来，形成有力的组织，积极吸收优秀人才，发挥其中精英的作用，增强其主人翁意识和自我管理的能力。完善事前、事中、事后统一连续的维权机制，全方位保护农民工权益，使工会真正成为其表达利益诉求，争取自身权益的有效渠道和途径。
3.5 注重心理建设，体现人文关怀
呼吁社会对环卫工人的理解和尊重，关心环卫工人心理需求，定期安排心理辅导，组织团队建设活动，增加环卫工人自我的阶层认同意识。同时，要结合“五一劳动节”、“环卫工人节”等节日和活动，丰富环卫职工业余生活；借助各类媒体大力宣传环卫工作的重要意义和作用，弘扬环卫职工的奉献精神；教育群众尊重环卫职工的劳动成果，引导鼓励社会各界开展向环卫职工献爱心活动，树立尊重环卫职工的良好社会风气。
4 结语
环卫工人是城市的“美容师”，保障环卫工人权益，解决环卫工人生存困境是提高环卫工人工作积极性进而提升环卫作业效率、改善生态环境的必然要求，也是精准扶贫、维护社会公平正义、促进共同富裕必不可少一环，对我国全面建成小康社会，建成美丽城市有重要意义。
参考文献：
[1]谢建社.新生代环卫工人生存与发展状况及其对策探究——基于G市的调查[J]. 青年探索，2013,179(2):60～66.
[2]郭路瑶.环卫工之殇：倒在“吃人的桥”[N].中国青年报,2017-12-28(01).
[3]牛喜霞.环卫工人生存状况及其影响因素—基于广州市的调查[J] 人口与发展，2014,20(3):104～112.
[4]康红梅.社会排斥视域下底层群体生存困境的形塑机制研究——以环卫农民工为例[J].人口与发展，2015,21(3):82～93.
[5]张丽云.智慧城市建设之环卫工人劳动权益保障[J].中国劳动关系学院学报，2017,31(1)：24～30.
收稿日期 ：2019-05-06
作者简介 ：项田甜(1992—)，女，助理工程师，研究方向为固废资源化，环卫规划与管理。
中图分类号： D412.6
文献标识码： A
文章编号： 1674-9944(2019)12-0283-02
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