摘要：“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居、美丽城市的重要保障。通过“城中村”改造，改善驻地居民的居住环境，使他们真正共享改革发展的红利。“城中村” 改造在动迁推动、政策配套、群众工作等诸多方面面临着巨大的挑战，通过搭建平台、完善机制、夯实队伍、党建联建加强“ 城中村”改造项目党建工作，从而充分发挥党组织的战斗堡垒作用和领导核心作用，推动“城中村”改造项目的顺利进行。
关键词：“城中村”；基层党建；城镇化
一、“城中村”改造项目的现状
“城中村”是我国社会主义现代化进程中的特有现象，“城中村”改造是我国城市化发展中的矛盾集中区和问题多发地，也是城乡一体化发展中必经的历史阶段。改革开放以来，城市化进程加快，尤其到了二十一世纪初，国内经济快速发展，上海作为全国经济发展的龙头，在金融发展、科技创新等方面均处于领先地位，“一年一个样，三年大变样”正是对上海快速发展的生动写照。然而，在高楼林立的上海，同样存在“城中村”的现象，因城市建设快速发展，逐渐将村庄包围分割，农村地区逐渐城市化。但由于缺少规划和配套，“城中村”区域的“城市化”是比较初级和落后的，其滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、区域村居民生活水平也相对低下。
为了积极推进上海新型城镇化建设，改善“城中村”的落后面貌，上海市政府于2014年启动了全市范围内的“城中村”改造工程，对符合要求的“城中村”进行改造。浦东新区高行镇东沟、界路“城中村”改造项目正是为了解决613.84亩总占地面积内，2468人户籍人口的居住、出行、医疗、教育、社会保障等民生问题，改善村（居）民的生活质量，完善社会公共管理设施，提升社会公共服务能级，改善区域环境面貌和功能形象。
二、“城中村”改造项目的困难和挑战
“城中村”改造的目标是优化土地利用结构，合理调整空间布局，改善居住生态环境，促进产业转型升级，加快城乡一体化发展。面对“城中村”内环境“脏乱差”，违章搭建现象突出，存在大量社会管理和安全隐患，相关基础设施和公共服务设施超负荷运行使用等问题，“城中村”居民改造意愿强烈，多次通过人大代表提案、区长热线等提出改造的愿望。当地主管部门、镇政府也希望加快改造，提升区域整体环境。但因“城中村”改造涉及动迁推动、政策配套、群众工作等诸多方面的困难和挑战，需要通过党建工作化解矛盾、形成共识、凝聚合力、推动发展。
1、动迁方面的问题
动迁工作素有“天下第一难”之称，特别是在当前社会，拆迁似乎日渐与“一夜暴富”联系在了一起。“城中村”居民虽然改造意愿强烈，但当真正启动动迁后，观望、等待、争取利益最大化的情况十分普遍。这对动迁工作的开展形成了巨大的困难和压力。
2、政策配套方面的问题
“城中村”改造虽然是由市政府牵头落实的民生工程，主管各级政府部门也有改造动力，但因涉及到动迁、土地流转、城市规划、基础建设、税务等一系列的条线工作，因此过程中的协调对项目的推进速度影响巨大，同时相关的政策也存在滞后，更需要加强协调和沟通。
3、流动人口方面的问题
“城中村”内外来人口众多，本项目区域内户籍人口2468人，但涉及到的外来人口近20000人，他们有的以业缘维系，有的存在血缘关系；有的是暂时租赁，有的则已在此长期居住；如何有序清退、减少矛盾冲突，不单关系到“城中村”改造项目的推进，更关系到区域内的社会稳定。
三、党建工作在“城中村”改造项目中的重要意义
十九大报告明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人人住有所居，是人民对美好生活向往的基础性组成部分。而“城中村”改造正是为了满足区域内居民改善生活环境，共享改革发展成果的朴素愿望。
党建工作在“城中村”改造项目中意义重大，首先党组织是“城中村”治理的领导力量和核心推动者，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。因此，必须以创新“城中村”党建推动全面从严治党向基层延伸，实现农村基层党建向城市社区党建的转型，引领“城中村”改造和治理沿着健康科学的道路发展。其次，面对“城中村”改造过程中遇到的困难和挑战，更需要发挥党建工作在全局中的核心、领导作用，统筹各方、形成合力，全力推进“城中村”项目的改造。
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四、以党建工作引领“城中村”改造项目的开展
1、完善机制，强化核心领导
将党支部设立在项目上，是激发基层党组织战斗力的催化剂。面对“城中村”改造项目的诸多难点，加强党建工作引领，设立党委直属的一级党组织，从党组织架构上确保了“城中村”改造项目党建工作开展的扎实基础，强化党组织的领导核心作用，强化组织机制。将思想政治工作同项目文化结合起来，用“城中村”项目的使命、愿景、价值观去感染和熏陶团队成员，使团队成员与项目目标一致、利益一致、发展一致。健全协商机制，在“城中村”项目动迁过程中，广泛的听取群众的意见，动迁民意调查、评估单位选择、动迁安置房方案优化、评估结果的公示等，将关系动迁居民切实利益的决策权交到广大群众手中，充分体现村民自治，推进民主决策、民主管理和民主监督。同时建立民主反馈机制，通过村、居委党组织广泛发动动迁居民中的党员，将动迁居民的诉求和想法及时反馈，并将动迁政策正面宣贯；了解动迁居民家庭的实际情况，主动协调化解家庭内部矛盾，促进动迁工作的开展；畅通沟通渠道，最大程度的降低动迁过程中的信访矛盾。
2、以人为本，维护群众利益
动迁对每一个家庭来说都是一件大事，甚至会改变一个家庭的命运，因此，在做动迁居民思想工作时，要讲究方式方法，始终坚持“以人为本”，要与群众交心、也要让群众放心，以同理心去面对广大的动迁群众。在法律规范和政策框架内，最大限度维护和保障动迁群众的合法权益和正当利益最大化，必须摈弃“怕让群众占便宜”的思想，不将还未签约动迁的群众作为对立面，要设身处地、换位思考，既要严守政策的刚性、严肃性,同时也要充分的考量动迁居民的实际困难。要运用好思想政治工作在动迁过程中的助推作用，思想政治工作要做好、群众工作要做好，最重要的是要有一支业务能力强、思想作风过硬、善做群众工作的人才队伍。针对“城中村”项目的实际特点，组织村居委党务工作者、动迁居民党员代表及参建的有关各方进行业务能力的培训。动迁工作专业性高，要做好动迁居民的思想工作，需要熟知基本的动迁口径、标准及流程，在专业能力上能够使广大群众信服，使他们愿意听取工作人员的意见、建议。
3、党建联动，凝聚各方优势
高行镇东沟、界路“城中村”改造项目体量大、投资额大、工期紧，涉及居民动迁、配套政策不完善等一系列难点，同时因 “城中村”改造项目涉及整个区块的更新，包含了从策划定位、到项目开发、再到销售、以及最后物业管理的整个完整产业链，因此需要各方的联动支持。党组织紧紧围绕工作难点，认真思考解决方法，将城建置业党建联建的优良传统运用到高行镇东沟、界路“城中村”改造项目，有效地支持了项目以及动迁工作的推进。对内，积极调动全体党员与群众的积极性，搭建交流沟通平台，构筑柔性联动网络，加强内部各单位联系与交流，探索党组织在促进房地产产业链上下游联动的新课题。以高行镇东沟、界路“城中村”改造项目为平台，在项目启动阶段，便牵头组织物业、保障、后勤等单位率先介入，倡导服务理念创新化、人性化，营造舒适宜居的新高行居住社区。对外，积极加强与政府主管部门党组织的联系，通过党组织的纽带作用，推动业务工作的开展。充分发挥同在一面党旗下，同建一个新高行的宗旨，以党建工作为依托，为业务工作畅通渠道、营造良好氛围。党支部主动出击与各级近30余主管部门取得联系，更与新区建交委征管处、动迁区域村委、镇规划建设主管部门进行共建，改变“等、靠、要”的老思路，以“请进来，走出去”的形式，聚合各方力量，靠前一步加强沟通，加快推进项目各项工作的开展。
4、严守底线，营造阳光氛围
“城中村”改造触及群众既得利益，能否得到他们的理解和支持，是项目成败的关键所在。过去动迁领域一度不够规范、不够严格，群众普遍存在“不患寡而患不均”的思想，因此严守政策底线，做到公平、公正、公开的“阳光”动迁至关重要。特别是对动迁区域内的公职人员更要一视同仁，决不能让老实人吃亏。在与高行镇周桥村党总支开展的“凝心聚力谋发展，携手共建新家园”党建联建活动，共建双方分别选派党员代表担任党员监督专员，除了做好动迁工作的宣传员、讲解员外，更要做好监督员，强化对项目动迁工作的监督管理，真正使党建联建工作在推动阳光动迁、推进“城中村”改造、造福一方百姓上发挥实效。健全责任追究机制，发挥群众监督优势，强化同步监管和事后监督，杜绝和防止暗箱操作，使“城中村”项目成为改进干部作风、牢固群众观念、强化宗旨意识的“课堂”，营造阳光氛围。
五、党建工作在“城中村”改造项目推进过程中的思考
“城中村”改造项目党组织通过创新党建载体，引领“城中村”改造顺利推进，获得了参建各方的高度评价，尤其是在动迁工作推进方面，面对市相关“城中村”配套政策进一步收紧、新区动迁政策大调整等不利因素，本项目作为新区首个新政模式下的动迁项目，重点地块居民签约率达95.4%，散居区块居民签约率98.7%，创市“城中村”项目居民动迁记录。项目团队获得了2017年度浦东新区高行镇征收（动迁）工作先进集体荣誉称号。围绕“城中村”改造和治理的工作重点，紧密结合城市化的具体要求，加强和改进“城中村”党员队伍教育管理，增强广大党员的党性观念、组织观念、责任意识和大局意识，加强和改进“城中村”党员队伍教育管理，不断提高党员的能力素质、优化党员队伍结构。
通过强化党建工作这一有力抓手，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，紧紧围绕“城中村”项目建设，内挖潜能、外聚合力，较好的推动了动迁工作的开展。通过区域化党建平台，建立完善资源共享、双向服务、互利共赢的共建机制，充分发挥党的组织优势和政治优势，把构建和谐社会作为党建工作的出发点和落脚点，共同携手将浦东新区高行镇东沟、界路“城中村”地块，改造成为品质高、质量好、特色鲜明、宜居性强的现代化居住社区，为实现新浦东、新高行的美好愿景不断努力。“城中村”项目在改造过程中的党建工作具有战略思维，坚持正确方向。区域化党建平台，为“城中村”项目推进在政策支持、政务对接、人才引入方面提供了大量支撑，也为地区发展贡献了力量。
论文作者:陈樑
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/24
标签：城中村论文; 动迁论文; 项目论文; 改造项目论文; 群众论文; 党建工作论文; 党组织论文; 《基层建设》2019年第9期论文;