摘要：随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市人口越来越多，这给本就拥挤的城市交通带来了更大的压力和挑战。为了充分发挥出城市功能，改善城市交通环境，各个城市正在加大轻轨、地铁等交通设施的建设力度。但是由于城市轨道交通运营成本比较高、投资量大、效益低，对城市轨道交通发展造成了制约，因此，应该做好投资控制，加强建设工程中的造价管理。本文重点分析了城市轨道交通工程中的投资控制及工程造价管理。
关键词：城市；轨道交通；投资控制；工程造价；管理
1 城市轨道交通工程投资控制和工程造价管理概述
1.1 相关概念分析
在探究工程投资控制和造价管理的过程中，必须对工程造价的概念进行明确。一般情况下，工程造价的概念有两种：①工程建设实际完成所消耗的费用。②工程的承发包价格。基于此，工程造价管理的概念也有两种：①针对工程价格和耗费的管理。②对工程项目实施全过程费用的控制管理。近些年来，随着我国社会体制的不断完善，我国社会各方面建设所需的资源也在持续增加，这为我国财政带来了较大的压力，因此在工程建设的过程中，必须力求以最小的投入获得最大的收益。工程投资控制则是指对工程施工过程中的人力、物力以及费用消耗进行监督控制，以促进投资目标的实现和工程经济效益的提高。城市轨道交通建设的目标是降低城市交通压力，为人们的出行提供便利。因此，在城市轨道交通工程项目实施的过程中，必须从设计阶段入手，对工程造价进行科学的分析，在此基础上对城市轨道交通工程建设的投资进行有效控制，尽可能的降低工程造价，实现投资效益的提高。
1.2 造价管理和投资控制的对比
在我国城市轨道交通工程建设施工的过程中，工程造价管理和工程投资控制的作用存在一定的相似之处，因此很多人对二者的认知存在一定的混淆，但实际上二者存在本质上的差别。工程造价管理和工程投资控制在城市轨道交通工程建设中的目的不同的，前者是为了降低工程建设施工的成本，而后者的目标则是为了提高工程建设的效益。另一方面，工程投资控制和工程造价管理在持续周期上也存在一定的差异，前者的周期更长。因此，在城市轨道交通工程项目实施的过程中，必须对投资控制以及造价管理进行合理的区分，病有针对性的采取有效的措施，如此才能保障工程建设的顺利实施。
2 城市轨道交通工程投资控制和造价管理存在的问题
2.1 设计阶段缺乏长远规划
我国城市轨道交通工程建设的发展时间较短，加之工程的复杂性较强，在理论研究上存在许多不足，导致工程建设的很多领域都存在问题，尤其是在投资控制和造价管理方面。在工程项目设计阶段，设计人员往往缺乏长远的造价管理和的投资控制观念，导致工程项目实施各阶段的造价管理和投资控制缺乏有效的衔接，且工程后期的管控措施存在严重不足，对城市轨道交通工程建设的顺利实施造成了严重的影响。
2.2 程序执行力度不足
在城市轨道交通工程建设施工的过程中，由于管理制度体系存在许多缺陷和不足，在基建程序实施的中常常出现违规操作的情况，导致了大量的三边工程，为工程投资控制和造价管理活动的顺利实施带来了极大的阻力。
2.3 设计不到位
由于广大市民对城市轨道交通的需求较为急促，因此我国许多城市轨道交通工程建设都力求高效率，为了加快建设，在规划和设计中投入的时间较少，导致城市轨道交通工程设计方案存在不完整或是和工程实际状况不符合的现象，不仅对工程施工进度和质量造成了一定的影响，同时也对工程投资控制以及造价管理带来了一定的负面影响。
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3 城市轨道交通建设中投资控制与工程造价管理策略
3.1 投资决策阶段
作为一项市政工程，城市轨道交通建设应该认真遵守政府及业主的指令，政府行为在工程决策阶段起着非常重要的作用。比如在政府环保要求、规划变动、形象维护等背景下，政府都会对轨道交通建设提出相应的要求。所以说，决策单位应该将精力放在关注城市规划布局、政府年度工作以及施工期间的大事件等方面，使城市轨道交通建设不仅符合制定好的投资计划，也符合政府颁布的行动纲领文件。在这种情况，有效避免施工过程中受到政府的干涉，从而实现投资的合理控制。
3.2 设计阶段
第一，加强对设计单位的管理，增强设计人员的综合素质，使设计人员形成投资控制意识，不断优化设计方案，将技术与经济有机结合，最终提升工程设计质量；第二，组织开展设计招标工作，在招标过程中比较各种形式的设计方案，设计单位需要加强设计深度、提高设计水平，使设计方案不仅满足技术要求，在经济方面也同样可行；第三，增强业主对设计的监督能力。在正式施工之前，业主需要初步审查施工图纸，加强与各个单位之间的交流和沟通，做好专业技术的衔接，有效降低设计中存在的安全问题。对于设计合同，业主要对限制条款加以重视，并予以修改，一旦超出额定费用，要利用合同效用对其进行限制。
3.3 招投标阶段
（1）土建工程招标文件应该制定的更加科学、合理。（2）合理采用报价及合同价格形式。（3）为了预防风险，业主在招标时可以要求承包商进行投保，使分包工程和设备材料全部在投保范围内，有效避免不必要的支出；其次，在评标阶段，评标形式要充分满足工程需求，而且要在借助社会资源、降低信息不对称现象的方法下有效控制造价控制中存在的问题，科学审核图纸及文件，消除由于信息不对称而出现的负面影响；最后，在招投标后期阶段，基于招标工程进度可以将其分成多个阶段，每个阶段通过验收后可以设置一个付款节点，其付款额要在90%的基础上进行折算，增加的款项要等到竣工后统一支付，不必将时间花费在工程核算及变更方面。
3.4 施工阶段
施工企业应该在自身特点的基础上，处理好工程造价、工程进度、工程质量之间的关系，将技术与经济结合的原则贯穿到整个施工过程。此外，基于企业施工情况建立相应的工作体系，增强施工人员的综合素质，更加优质地完成所布置的任务，使施工管理实现经济最大化。该阶段的工程造价管理还需要对工程项目进行现场跟踪，针对施工中容易产生争议的合同管理、现场签证、工程变更等与工程费用有关的问题，加强与业主的配合实现有效控制，从而实现城市轨道交通建设中工程造价管理和投资控制。
3.5 竣工结算阶段
建设单位应该认真做好工程结算资料的整理工作，深入到施工现场，充分掌握施工现状，对初审关加以重视，并且在审核合同条款的基础上做好隐蔽工程的验收工作。对于竣工结算阶段的工程造价管理及投资控制可以从审查设计变更、工程变更及各项费用等方面入手，有效维护建设单位的经济利益，保障施工单位的合法权益，增强城市轨道交通建设工程的投资控制及工程造价管理水平。
结束语
总而言之，为了最大程度上发挥资金的价值，提高城市轨道交通工程项目的建设水平，建设单位需要与设计单位、施工单位建立起积极有效的合作关系，针对项目建设的各个阶段实施全过程管理，既要提高投资的使用效率，同时也要保证工程的施工进度与施工质量，确保工程安全开通，为城市居民的日常出行提供便利条件。
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论文作者:闫雷
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/3/1
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