发展民办中等职业教育的实践与思考，本文主要内容关键词为：职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年以来，在中等职业教育的发展遇到了困难的情况下，我省的民办中等职业教育却呈现蓬勃发展之势（下表是1997-2001年省属民办中等职业技术学校数和学生数变化情况）。
年份
1997
1998
1999
2000
2001
学校数（所）
34
46525343
学生数（人）
11177 16446 17047 21375 23119
从以上数据可以看出，近年来我省民办中等职业教育保持了良好的发展势头。学校数和在校生数连年增长，增长幅度较大，2000年以后，尽管学校数开始下降，但在校生数仍有一定数量的增长。这说明经过几年快速发展的民办中等职业教育，进入了结构调整、内涵发展的阶段。一些办学条件差、管理不到位、不能适应经济社会发展需求的学校纷纷被淘汰出局，而一些办学实力较强的学校开始进一步扩大办学规模，提高了办学效益。比如，陕西省科技卫生职业学校在校生数已达3289人，成为我省职业高中（职业中专）中在校生人数最多的学校。尽管2001年学校数比2000年减少了18.9%，但民办中等职业学校在校生数仍然稳步增长，总体规模继续扩大，布局结构趋于优化。截止2001年底，全省各类民办中等职业学校已经达到123所，在校生52517人，占全省中等职业学校在校生数的比例已从1997年的2.7%增加到11.8%。开展各种短期培训的民办中等职业学校853所，在校生13.1万人。“九五”以来，全省民办中等职业学校通过学历教育和各种短期培训，向省内外输送了20多万实用技术人才。民办职业教育已经成为我省中等职业教育的一个新的增长点，在全省中等职业教育中具有举足轻重的作用。
一、发展民办职业教育的几点体会
1.加强领导，统一管理，是民办职业教育发展的前提 民办中等职业学校的发展，离不开政府部门的管理和领导。1997年7月，面对民办中等职业学校异军突起的现实，原省教委成立了社会力量举办中等职业学校办公室，在职成处的具体领导下，在有关方面的大力支持和各个学校的积极配合下，社会力量举办中等职业学校办公室按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的16字方针，从我省民办职业学校的实际出发，全方位、多形式地为民办中等职业学校教育教学工作服务，把民办中等职业教育纳入了统一管理的轨道。
2.建章立制，规范办学行为，是民办职业教育发展的关键 在民办职业教育发展初期，由于宏观管理机制及自我约束机制不完善，很不利于自身健康发展。对此我们有针对性地做了一些工作，在全省民办职业学校中开展了认真贯彻《职业教育法》、《社会力量办学条例》等法规的学习活动，增强了学校举办者及教职员工的法制观念和依法办学的积极性，进一步端正办学指导思想。把追求社会效益作为办学的最高目标，印发了《陕西省职业高中（职业中专）教学常规管理基本要求》、《陕西省职业学校学籍管理暂行规定》、《社会力量办学（事业单位会计制度）施行细则》等文件，并结合我省民办中等职业学校的实际，就贯彻实施问题作了具体安排，建立了相应的行之有效的运行机制和实施办法，从制度上杜绝违章办学现象的发生。为了确保各项法规政策的贯彻落实，还经常组织有关人员深入学校具体督促指导，收到了较好的效果。
3.正确引导，狠抓教学质量，是民办职业教育做大做强的根本 民办职业教育能否在社会主义市场经济的大环境中不断拓展生存空间，根本在质量。几年来，为了促进民办职业学校教学质量不断提高，我们主要做了五个方面的工作：一是培训。对学校有关领导进行培训，进一步强化了学校领导的业务素质，为提高教学质量奠定了基础。到目前为止，全省民办职业学校的校长都不同程度地接受过培训，全部持有上岗证。二是狠抓落实，规范教学管理。为了确保人才培养的规格，我们要求各校必须遵循省教育厅颁发的有关专业指导性教学计划，并结合自己的实际，制定出实施计划，经审批后实施。目前，各校所开专业，都有实施性教学计划。在教材选用上要求主要文化课统一使用职业高中统编教材，主要专业课统一选用高等教育出版社或有关专业出版社的教材，严格执行教育部颁发的教学大纲。三是经常深入学校具体指导，发现问题及时解决。每年的年检和不定期检查，都把教学工作作为主要内容，发现教学工作不到位的地方及时指导。四是建立激励机制。医卫类专业中心组举办了医护专业技能比赛，对于提高学生专业技术水平起到了积极作用。此外，各校还普遍开展了评优树模等活动，均收到了较好的效果。五是建立新生入学质量检测制度，为因材施教、全面提高教学质量提供了依据。
4.创造条件，促进校际协作交流，是相互促进共同提高的重要举措 1998年，在省教育学会的大力支持下，筹备成立了“陕西省社会力量举办中等职业学校协作会”，以研究办学、服务办学为宗旨，积极开展校际之间的协作交流。协作会成立至今，先后举办了8次有一定影响的研讨活动。尤其是1999年暑期，协作会召开了理事会，就我省民办职业学校如何贯彻全教会精神，全面推进素质教育，进一步提高办学效益的问题进行了探讨，形成了共识。并就当时急需解决的问题，向原省教委呈报了书面材料。1999年元旦前夕，由协作会牵头举办了陕西省民办职业学校元旦文艺汇演，26所学校、472人参加了演出，受到了社会的广泛关注，也使学校受到了鼓舞，增强了自信心。
5.转变职能，全力为学校服务，是民办职业教育健康发展的保证 全方位地为学校服务，是教育部门的职责。几年来社会力量举办中等职业学校办公室把为学校排忧解难、提供信息作为一项重要任务。为学校联系解决任课教师、实习场地，协调学校和有关方面的关系，为民办职业学校健康发展发挥了应有的作用。博新舞蹈职业学校，原学校举办者是舞蹈方面有一定知名度的专家，学校发展势头不错，但由资金有限难以发展，学校一度陷入了困境，2000年被迫停止了招生。省社会力量举办中等职业学校办公室得知这一情况后，出面牵线搭桥，与有关方面协调，促成该校与惠群集团公司联合办学，由惠群集团公司出资在长安县征地100亩，为该校修建校舍，使博新舞蹈职业学校起死回生，重新焕发了生机，2001年该校又恢复了招生。目前已有5所学校与企业达成联合办学。
尽管我省民办职业教育取得了长足的发展，由于民办职业教育处在初期发展阶段，还存在一些不容忽视的问题，概括起来有“三缺一多”。一缺教学设施设备。目前大约30%的学校还没有自己的校舍，多数学校办学条件还比较简陋，有些学校还达不到教育部2001年颁发的《中等职业学校设置标准》的要求。二缺生源。缺生源是整个中等职业教育的普遍性问题，而民办职校招生难的矛盾更加突出。我省民办职业学校每年招生费用达数百万元。争夺生员大战如火如荼，然而不少学校仍然是门可罗雀。三缺少有利于民办职校发展的有关政策法规和必要的监督约束机制。有关社会力量办学的政策尚未完全落实，有关管理机制和服务体系还不完善，对民办职校的一些歧视性做法仍然存在，如招生没有列入计划，不能在招生办直接录取新生，教师资格认定和职称评定等问题一直得不到解决，学生不能享受火车票半价优惠等。缺少必要的约束机制，虚假招生宣传广告蒙骗学生、办学资格多头审批、假冒学校违章办学的现象时有发生等。“一多”即专业设置重复多。专业设置上缺乏统筹规划，某些专业设置过多过滥，很不合理。西安市内省属民办中等职校开设清一色的医卫类专业的就有5所。临渭区开设烹饪专业的学校（包括短训）超过20所。专业重复设置，造成了教育资源的浪费，学校难以形成骨干专业，办不出特色，这也是生员大战愈演愈烈的重要原因。
二、发展民办职业教育的几点措施
政府统筹，办学主体多元化是我国职业教育发展的必然趋势。今后各级政府和教育部门必须进一步贯彻落实党和国家有关发展民办职业教育的有关方针政策，加大工作力度，使民办职业教育更好地发展。
1.进一步提高全社会对民办职业教育的认识 由于我国民办职业教育起步较晚，人们对其地位和作用缺乏足够的认识。因此，在舆论宣传上，要给民办职业学校一席之地，予以积极宣传，使人们认识到民办职业教育是我国职业教育体系的重要组成部分。同时，要及时宣传报道对教育事业做出突出贡献的民办职业学校及学校举办者。对民办职业学校出现的问题要正确对待，多予鼓励和引导，不要求全责备。
2.进一步完善促进民办职业教育发展的有关政策法规 民办职业教育的发展需要有一个良好的外部环境。首先，应出台和落实民办职业学校与公办职业学校享受同等待遇的政策。要淡化公办职业学校和民办职业学校的差别，一视同仁，使民办职业学校及其教师和学生依法享有与公办职业学校及其教师和学生平等的法律地位。其次，要有优惠政策和激励措施。对于办出成效、社会效益显著的民办职业学校及其举办者，政府应给予奖励。对于贫困地区的民办职业学校，政府可根据不同情况给予一定的资金扶持，或提供必要的设备和场地。也可在产权明晰的情况下，将闲置的企事业单位和公办学校的场地、设施、设备等资源用于民办职业学校。第三，逐步建立健全规范民办职业学校管理的有关法规，使民办职业教育的发展逐步纳入法制化的轨道。
3.进一步强化对民办职业教育的管理 从目前来看，民办职业教育的管理要注意以下几个方面：
(1)严格审批和检查制度。对民办职业学校的审批要按照设置标准、审批权限、审批程序严格审查，不具备办学条件的坚决不予批准。
(2)优化学校布局和专业结构，进一步扩大规模，提高办学效益。学校布局调整可在管理机构的引导和协调下，充分尊重举办者的意愿，根据自愿、互利的原则，实行强强联合、强弱联合等多种形式的联合，进行资源重组，优化专业布局。对那些重复设置严重的专业进行合并，对个别不具备开办条件的予以撤消。另一方面，可根据职业教育的特点，引导学校逐步形成自己的骨干专业，办出特色，成为具有一定规模的办学集团。扩大规模，改善条件，提高效益，增强抵御风险的能力和竞争能力。
(3)完善学校内部管理。民办职业学校要建立并完善内部决策、执行、监督机制。校长必须接受培训，持证上岗。要逐步建立健全工会、学生会及党团组织，完善决策系统、执行系统、监督系统、反馈系统，使学校工作逐步纳入科学化、规范化的轨道。
(4)强化教学管理。民办职业学校的生存关键在质量，要逐步引导民办职业学校把主要注意力放在提高教育教学质量上。中等职业学校各类专业教学研究中心组，应吸收民办职业学校的教师参加各种形式的教学研究活动；民办职业学校要积极参加教育部门组织的各种形式的教学质量检测和评估，不断提高教学水平和教育质量。教育部门要加大对民办职业学校教学工作的检查和监督力度，严格按照教学文件，规范教学工作。
4.强化服务职能，为民办职业学校排忧解难 政府部门要将鼓励、支持、引导更多地体现在服务上，从土地征用、实习基地、教学设备等办学条件的改善，到师资问题、联合办学、人才需求、信息咨询、就业指导、毕业生的安置等方面，要切切实实地帮助民办职业学校解决问题。教研部门要帮助指导他们规范教学工作，定期对校长和教导主任进行培训，从教学文件的执行到教材的供应，全力为民办职业学校服务。教育部门应把民办职业学校真正当作自己的学校，为他们办实事，使民办职业教育迅速发展，从而带动整个中等职业教育走出低谷。