摘要：描述了我国煤矿安全生产的现状，特别是近年来国家加大对于煤矿安全生产的监管和整顿力度，煤矿安全生产形势逐步好转，但是与欧美发达国家相比还有很大差距，从体制机制、安全生产投入、安全保障观念、安全责任主体、安全培训工作、安全文化等方面，指出了煤矿安全生产中存在的主要风险问题，分析了安全风险管理的不足之处，并针对主要问题，提出相应的改善对策与措施，使我国安全风险管理能够从根本上得到解决。
关键词：安全管理机制；安全风险；安全责任
引言
我国煤炭行业属于高危生产行业，井下五大自然灾害、安全风险高的生产环境决定煤矿安全生产管理是一个涉及面广、动态性强、跨度大和难度高的工作。近年来，国家和煤矿对煤炭生产采取了严格的安全监察和管理，煤矿重特大事故逐年下降，煤矿安全形势逐年好转，但因煤矿生产作业现场环境复杂、开采特殊条件限制和种种不确定风险因素较多所致，煤矿安全生产形势依然严峻。
1我国煤矿安全风险管理的现状
近几年，在大力监管煤矿安全生产建设的大环境背景下，全国各地都积极加强煤矿安全生产现场专项整治和安全风险管理工作，煤矿重特大安全事故数量逐年下降，但这并不意味着我国煤矿安全生产风险管理问题就已经彻底解决。与发达国家煤矿相比，我国煤矿生产经营一直存在系统性缺陷。例如，安全风险事故得不到彻底解决，煤炭周期性供过于求，煤矿负债高居不下等突出问题。
2我国煤矿安全风险管理存在的主要问题
2.1体制机制运行不够畅通，不能及时排查安全隐患
煤矿开展安全生产工作应严格按照相关法律、法规和规章制度，制定严格的操作规程和绩效奖惩措施，保证安全生产制度全覆盖。目前，我国煤矿安全管理制度在形式上较为完善，能够解决大部分安全管理问题。然而由于各方面因素影响，这些相关制度内部仍存在不协调问题，比如政策搁置、内容相对滞后、体制机制间相互抵触等，有待进一步改进完善。导致部分煤矿安全管理能力较差，许多煤矿对于安全管理执行力度不到位，在管理体制和机制方面存在着一定不足。
2.2安全生产投入力度依然不足，安全生产设备保障不足
煤炭企业生产通常追求经济效益最大化，在安全生产基础设施建设方面投入的自律性较差。由于缺乏足够的安全生产设备，导致煤矿安全事故频发。只有煤矿生产系统和安全系统有机运行，形成完整有机协同的安全——生产大系统，才能降低煤矿安全事件发生，并有效地保护煤矿工人的生命安全。然而，我国建矿较早的煤矿大多存在年久失修现象，煤矿生产系统中缺乏安全系统作保障，或者说安全系统中的安全设备严重不足，一旦发生安全事故，安全系统失灵或不能启用，煤矿生产系统得不到安全保障、生产职工的人身安全也将受到严重威胁。
2.3安全保障观念依然滞后生产，不能有效消除事故风险
近几年，一些煤炭企业在经济回升向好的情况下，开始盲目追求经济效益，重生产轻安全，导致各类事故又有所抬头。这些煤矿往往缺乏定期的煤矿安全生产风险评估、预测和整改工作，煤矿事故发生后，才急于对受困人员进行抢救，并给予受伤人员及死亡家属一定的经济补偿，之后再处罚煤矿安全管理相关责任人，然后才通过专家评估等寻找事故原因，最后才通过事故后整改恢复煤矿安全生产工作。这种事后重视安全的处理方式不符合现代安全管理理念，而且事故造成的各类损失、各类赔偿成本和恢复生产的成本很高，持有这种事后控制的安全管理观念，完全忽视了事故前对生产环节中各种危险进行评估和研究的重要性，未能提前消除隐患。
2.4安全文化建设工作缺乏动力，难以主动实现本质安全
目前，不少煤炭企业的管理方式依然较粗放，不重视对安全管理方法和手段的改进与创新，在安全心理、安全行为等先进的管理理念和科研成果的推广和应用较少。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆煤矿管理者制定了许多安全管理规章制度和考核办法，也经常结合势，利用各类传媒烘托安全文化气氛，如通过安全征文、安全评比、安全警句、安全标志、开展安全牌板展、安全知识竞赛等一系列安全教育活动打造安全文化氛围。但这些措施并没有从根本上提高员工的安全意识，习惯性违章仍然屡禁不止，工伤事故依然时有发生。安全文化和安全意识落实到行动中相对较少，未能从内部根本上提升整个安全系统的防护能力。
3提高我国煤矿安全风险管理水平的对策与建议
3.1完善煤矿安全监管机制，确保消除隐患风险
煤矿安全监督人员应该始终对每一个生产作业中的安全规范程度保持高度警惕和客观公正，及时发现煤矿生产经营中各部门和各类人员所存在的种种安全风险问题。要树立干部管理不到位、不严格也是造成工人违规操作的重要原因之一，对一些有过违规操作的矿工，要采取紧盯监督政策，让工人没有违规作业的机会。在作业中如果发现工人违规操作，不仅要处罚违规人员，更要对带班干部监管失职而进行严厉处罚。引导职工在作业中始终能将“安全第一”放到首位，树立安全和风险超前意识，严格按照作业安全规程操作，充分落实“六思而行”的精髓。
3.2实施分级监管
加强针对性监管措施，定期组织深入分析煤矿存在的安全风险点，对重点煤矿实施分级监管，加大重点煤矿安全监管执法力度，对安全事故风险高的煤矿采取针对性监管措施，特别是重点加强煤矿瓦斯监控系统的监管，对煤矿瓦斯监控系统检查执法，凡是煤矿发生瓦斯超限三级报警，对监控系统弄虚作假逃避监管的，要严格追究相关企业和安全员责任，对涉嫌违纪违法的移交公安、纪委监察部门进行处理。
3.3建立煤矿安全监管信息化系统
利用信息化手段对井下安全生产实时监控，特别是对井下各种安全风险参数（如瓦斯浓度、氧气浓度、地下水位等）进行实时监测，及时获得各种反应井下安全风险状况的信息，实现煤矿安全生产的有效监管，提高安全监控的范围和监控效率。
3.4对具有安全风险隐患的“三违”行为进行严格整改
煤矿95%以上事故是由于违章而导致，杜绝违章就是煤矿控制事故发生的关键。针对任何违反安全操作规程等行为，安全监督人员要针对性地责令和督促相关部门提出安全整改措施，直至彻底整改，方能上岗操作和进行生产。这就要求安全监督人员应保证客观公正廉洁，严禁杜绝徇私舞弊行为。同样要求煤矿安全监管人员在做好安全监督工作的同时，应与煤矿各个部门建立良好协作关系，协助生产人员实时了解企业生产运营现状并发现企业生产经营中存在的安全隐患，进而及时采取相对应的解决对策。
3.5建立煤矿安全责任体系，确保责任到人到位
制定煤矿安全管理责任制度，必须确保具有科学性，才能保证其全面而正确、规范而公平、客观且严格地被执行。安全管理责任制度体系的制定者应包括政府相关部门领导、煤炭行业专家、煤炭企业领导、一线煤矿工人以及煤矿工人家属等在内的人员集体商议，并多征求煤矿相关人员的意见和建议，集思广益。同时，应遵循科学程序，确保所制定的安全管理制度的科学性、有效性和可操作性。在制度执行或遵守过程中应及时反馈，必要时进行完善和修改
结束语：
综上所述，煤矿安全风险管理是指煤矿为了安全生产而进行的科学组织、规划、协调和控制等一系列管控安全风险的活动。煤矿安全风险管理主要通过各种有效途径，全面掌握影响煤矿安全生产的各种风险因素，从管理方面和技术方面采取有效措施来消除不安全因素和各种隐患，从而避免安全事故的发生。
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论文作者:王笃军,许艳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/14
标签：煤矿论文; 风险论文; 煤矿安全论文; 我国论文; 安全管理论文; 事故论文; 煤矿安全生产论文; 《防护工程》2018年第27期论文;