摘要：随着社会经济的不断进步与发展，城市化进程的不断推进，工民建工程的规模在不断扩大，工民建工程的质量与安全逐渐受到人们的关注与重视。对如何加强工民建工程质量安全监督现场管理进行了研究和分析，旨在采取有效措施提升建设工程现场管理水平，保证建设工程的质量与安全。
关键词：工民建工程；质量安全监督；问题；要点
一、工民建工程质量安全监督问题
1、工程质量监督执法的疑难问题
1.1行政处罚的基数难以确定。某些法律法规规定处罚以合同价款为基数，但合同价款的认定各地在监督执法中存在差异。实践中又缺乏相关解释，案件处罚基数在确认上存在很大难度。发生工程质量问题的往往只是工程项目中的一个分项或分部，而非整个工程。比如，以承包合同价款作为处罚基数，则与行政处罚中的比例原则不相适应，而且处罚金额过大，容易出现执行难问题。
1.2违法行为的调查取证困难。由于工民建工程具有时序性、阶段性的特点，隐蔽工程中部分违法行为在监督执法检查过程中难以被发现。调查取证时，违法行为当事人除对查处认定的违法行为予以承认外，一般不积极配合对其他违法行为的调查，使调查取证工作很难进行。
1.3违法行为处罚容易，整改难。质量问题被发现时，可能之后的几道工序已经完成，想要彻底整改，已建工程就必须全部拆除，容易造成巨大经济损失和不良社会影响。但如果不予拆除，则质量问题及质量事故隐患始终存在。如，钢筋机械连接未做试验或试验结论不明确，但混凝土已经浇筑完成，如不拆除难以保证钢筋机械连接质量。
2、工民建施工安全隐患无处不在
2.1工民建施工安全隐患无大小。在建设施工现场，每一个施工安全隐患，哪怕是极其细微的，都有可能成为施工安全生产事故的诱因。哪怕是不值得一提的小隐患，随着时间的累积，数量的叠加，都有可能产生不可挽回的施工安全生产事故，造成不可预估的人身财产损失。由此可见，工民建施工安全隐患需要工民建施工相关人员高度重视，才有可能解决。
2.2施工现场管理内容过于庞杂。施工现场安全生产管理的内容庞杂，多工种立体交叉作业的特点是生产设施的临时性，作业环境的多变性和人员机械设备的流动性，加之部分建筑企业安全管理人员设置不合理，专业素质较低，安全生产管理制度不健全，现场安全防护设施不够完善等因素，造成施工现场管理中的漏洞较多，工民建施工安全生产事故隐患点较多。
2.3监管力量严重不足。从全国看，各地工民建施工安全生产监督管理的模式存在较大差异。由于对建设施工安全生产监督管理机构的定位不明确，导致许多地方并未设立专门的建设工程安全生产监督管理等机构，很多是由建设主管部门行使相关监督管理职能，在人力物力上都存在很大的局限性，导致对于施工安全生产类问题的查处力度不足，成为该类案件多发的一个重要原因。
2.4现行法律法规可操作性不强。以《建设工程安全生产管理条例》为例，有多条规定均将“逾期未改”作为行政处罚的前提条件，从而导致工民建施工安全生产监督管理机构在查处施工安全类问题时，处理手段匮乏，惩戒力度不够。工民建施工安全生产方面现行法律法规可操作性不强的问题有待解决。
二、工民建工程质量安全监督要点
1、进一步完善工民建工程质量安全监督现场管理制度。想要加强工民建工程质量安全监督现场管理，首先要完善相应的管理制度，由管理制度指导着具体的管理工作。因此，相关管理部门须根据相关法律法规完善建设工程质量安全监督现场管理制度，保证管理制度的科学性、合理性及有效性，从而为建设工程各个环节的质量安全监督工作提供有力的制度保障。在完善质量安全监督现场管理制度的同时，还要建立相应的责任制度，让建设工程质量安全监管相关工作人员严格按照管理制度落实相关工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，通过责任制度将质量安全监管职责细化落实到每一个人身上，这样能有效地提升相关工作人员的责任意识，从而提升质量安全监督现场管理工作的质量。此外，还要根据实际情况建立健全的施工现场安全报告制度，以此为建设工程施工现场的安全提供有力的保障。
2、打造一支高素质的质量安全监督现场管理队伍
2.1随着建筑行业发展的不断加快，建筑企业之间的竞争越来越激烈，人才竞争已经成为企业竞争的焦点，所以打造一支高素质的质量安全监督现场管理队伍，不仅能够保证工民建工程的安全与质量，还能在一定程度上提升建筑企业的竞争力，促进企业的长远发展。若想打造一支高素质的质量安全监督现场管理队伍，首先要加大人才投入，增加人才培养经费，为人才引进及人才培养提供有力的资金支持。
2.2须重视是人才培养工作，要根据实际情况定期组织相应培训，让建设工程质量安全管理工作人员参加，在培训过程中让相关工作人员掌握先进的施工管理理念与施工管理技术，以此提升建设工程现场管理水平。
2.3建设工程相关单位与部门要制订完善的考核制度，定期组织相关工作人员进行考核，同时制订一定的激励机制，对考核结果优秀的工作人员进行奖励，以此提升大家的工作积极性与创造性，从而提升建设工程安全质量监督现场管理工作的水平与质量，同时还能在一定程度上提升相关工作人员的综合素质水平。
3、加大建设工程质量安全监督现场管理力度
3.1要对建设工程施工人员防护措施进行明确，安全质量监督现场管理人员要向建设工程施工人员强调施工安全的重要性，并且监督施工人员按照相关规范要求做好相应的防护准备，如正确佩戴安全帽、系安全带等。同时质量安全监督工作人员还要查看施工现场的安全防护情况，如相应的安全施工标语，警示标志以及防护栏等是否到位，以此提升工民建工程实际施工的安全性。
3.2建设工程质量安全监督管理人员要建立全方位覆盖的质量安全施工监督网络，进一步加大质量安全监督现场管理，除检查建设工程施工现场的防护措施之外，还要对建设工程施工现场的防火系统、排水系统等基础保障系统进行检查，以此为建设工程安全施工提供有力的保障，提升建设工程质量安全现场管理质量。
4、构建建设工程质量安全一体化监管体系
4.1实现工程质量安全监督职责一体化，建设工程质量安全监督部门要发挥自身质量安全生产日常监管的职能，落实日常的监督工作，对建设工程施工进行抽查以及抽测，对建设工程建设过程中施工单位的违法行为以及违规行为进行查处，以此落实建设工程质量安全监督工作。
4.2实现建设工程质量安全报监一体化，建设工程建设单位统一办理质量安全监督备案手续，并且在网络平台上面进行统一报监，在安全报监时要保证备案材料的完整性以及真实性。
4.3实现日常质量安全监督抽查一体化，建设工程质量安全监督工作人员要按工作计划对建设工程的现场施工情况进行抽查，要在施工的各阶段及各个环节落实监督工作。还要对参与工程施工的各个单位进行日常监督，以此加强建设工程质量安全的监管，保证建设工程的整体质量。
结束语
本文通过研究分析目前我国建设工程质量安全监督执法涉及案件处理的疑难问题，提出了解决问题的对策和建议，对解决我国目前建设工程质量安全监督执法中所遇到的重点和难点问题有着重要的指引作用，对政府监管执法部门，建设单位、施工单位、监理单位等相关责任主体具有重要的借鉴和参考价值。
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论文作者:黄飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/13
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