王博恬 周俊涛
杭州杭港地铁有限公司 浙江省杭州市 310018
摘要：地铁作为城市重要的交通中枢，需要短时间内容纳大量的流动人口，地下封闭狭长的载客环境，决定了其突发事件预警、处置与恢复的特殊性和复杂性。进入21世纪，涉及自然灾害、事故灾害、社会安全与公共卫生等类型的地铁突发事件频发，地铁运营应急管理工作的脆弱性日益突出。为此，研究地铁突发事件应急管理体系，提高应急管理能力成为各国政府和地铁公司关注的热点。
关键词：地铁运营；应急管理；体系构建
1地铁运营应急管理概述
应急管理（EM）是针对突发性危机事件的预防、监控、处理和恢复机制。根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急管理的定义，应急管理是基于突发事件全过程的管理行为，具体可划分为四个阶段，即突发事件的预防准备阶段、突发事件的监测和预警阶段、突发事件的发生和处理阶段，以及突发事件的善后和恢复阶段。在预防准备阶段，要构建完善的应急管理体制和人员组织结构，制定应急管理预案，并对应急方案的实施进行模拟演练。在监测和预警阶段，主要利用信息化技术，对管理对象的运营状态进行监测，发现异常时及时发出告警。在突发事件发生阶段，则根据应急预案，及时组织人员和物资，展开救援和事态控制行动，最后对应急事件的处理过程进行分析总结，做好善后和补救事宜，并根据应急处理过程，对应急方案作出调整，不断提高应急管理能力。目前我国地铁运营应急管理主要以“一案三制”制度为基础，即应急预案、应急管理体制、机制和法制。
2地铁运营应急管理体系的构建
地铁运营应急管理是指政府及地铁运营公司针对突发事件给社会和公众造成的危害而提出的，通过构建必要的应对机制，采取智能化、信息化的管理方法与手段，对突发事件进行事前预防与监测、事发处置与救援、事后恢复与重建全过程的动态管理。而建立和完善地铁应急管理体系是开展应急管理工作的前提，本文在贾利民教授所构建的铁路应急管理体系的基础上，构建了“一库三制”的地铁应急管理体系如图1所示。
从图1可看出，本文所构建的地铁运营应急管理体系主要由应急管理体制、应急管理法制、应急决策知识库以及应急管理机制构成，在“一案三制”的基础上，进一步根据突发事件的全生命周期特征，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成更加完善的“一库三制”的地铁应急管理体系，各部分具体内涵如下所示：
图1
2.1地铁应急管理体制
地铁应急管理体制是开展应急管理工作的主体，起着指挥决策的作用。应急管理体制的建设主要包含组织机构设置、各职能部门权限划分、机构间隶属关系等。我国现行的应急管理体制主要由应急指挥机构、应急管理日常机构、现场处置机构组成。应急指挥机构分别设立应急领导小组、应急指挥中心和现场指挥小组；应急管理日常机构负责指导、督促各部分应急机制建设和日常应急管理工作；现场处置机构由专业救援队伍、后勤保障队伍和外部救援队伍组成，主要负责现场应急救援处置工作，抢救受伤人员、疏散乘客，处置突发事件的设施、设备、系统故障和恢复运营服务等工作。
2.2地铁应急管理法制
地铁应急管理法制为应急管理体系提供法律规范，地铁应急管理体系的正常运行离不开法律法规和规章制度环境，应急管理法制的建设可以从立法层面保障体系的健康、高效运转。
2.3地铁应急决策知识库
地铁应急决策知识库为应急管理体系提供依据，是收集突发事件信息以及应急决策知识的保障，突发事件应急决策需要在有限时间内做出合理的决策方案，而由于突发事件具有较大的不确定性和随机性，导致地铁突发事件应急决策往往处于非程序化、非常规以及时间紧迫的动态环境中，因此制定高效合理的突发事件解决方案成为应急管理工作的关键环节。
通过收集各类突发事件形成应急管理案例库，分析各案例的解决策略形成应急决策预案库，结合地铁应急管理方面的专家知识，共同构成地铁应急决策知识库，从而为应急管理提供依据。
2.4地铁应急管理机制
在地铁运营过程中，一方面，突发事件会持续不断的发源、发生与发展，需要时刻对地铁运营进行应急管理，这表明应急管理具有生命周期性；另一方面，罗伯特·希斯在《危机管理》一书中提出突发事件的发生过程具有四个阶段——缩减、预备、反应、恢复[6]，需要对这四个阶段进行动态化应急管理，表明应急管理具有动态性。应急管理机制的构建始终围绕生命周期的这四个阶段，包含事前的预防与应急准备机制、信息监测与预警机制，事发过程的应急处置与救援机制以及事后的恢复与重建机制。具体内容如图2所示。
图2
3结束语
综上所述，地铁运营应急管理体系的构建对于地铁系统稳定运行有重要影响，通过对“一案三制”管理体系进行改进，构建基于应急管理知识库的“一库三制”管理框架，合理设置应急组织机构，并更新管理理念和方法，可以有效提升地铁运营应急管理效率和事态控制成效。
参考文献：
[1]中华人民共和国突发事件应对法[J].时政文献辑览，2017（00）：601-611.
[2]程晓卿，贾利民，秦勇，张颖.铁路应急管理研究[J].铁道学报，2017，34（03）：7-13.
论文作者:王博恬,周俊涛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/26
标签：地铁论文; 突发事件论文; 管理体系论文; 管理体制论文; 阶段论文; 知识库论文; 机制论文; 《防护工程》2018年第15期论文;