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一、当前国民经济保持了“高经济增长、低物价上涨”的平稳增长格局
1997年，我国在顺利完成香港回归，圆满召开党的十五大的同时，各项经济改革继续取得积极进展，国民经济发展保持了适度快速、平稳增长的态势。纵观1997年的经济发展，可以肯定，继1996年成功实现“软着陆”之后，1997年成为国民经济实现第二个以“高经济增长、低物价上涨”为特点的年份已成定局。归纳起来，1997年我国国民经济的运行具有以下几个特点：
第一，国民经济继续保持在较高位势上平稳增长。按可比价格计算，1997年头三季度国内生产总值增长9%，预计全年增长9.5%，基本与1996年持平，仍保持了适度快速的增长。从产业构成看，预计第一产业增加值增幅为3.5%，低于大丰收的1996年，第二产业增幅为11.7%， 而第三产业的发展将会适当加快，增幅为8.9%。 第二产业内部轻重工业的增长率将更加接近，保持平衡发展。
第二，国民经济保持适度快速增长的同时，市场物价稳定在较低的水平上。1997年1至10月，商品零售价格比上年同期仅上涨了1.1%，居民消费价格只上涨了3.2%，是1992年以来物价涨幅最低的时期。 目前市场物价的稳定，不是靠政府通过行政性手段控制所取得的，而是在农业连年大丰收、工业品供应充足的基础上，通过市场供求规律自发作用的结果。预计1997年商品零售物价涨幅为1.8%，居民消费价格涨幅为4.1%。
第三，固定资产投资平稳增长，投资结构有了一定的改善。1997年头三季度，全社会固定资产投资比上年同期增长11%，扣除价格因素，实际增长9%左右。 虽然投资增速与上年同期相比有所减缓（主要是房地产投资下降和企业技改投资增长慢所致），但这个速度基本上是适度的，既保持了对经济增长的适度拉力，又没有引起经济的过热。投资方向呈现出了一些积极的变化，投资结构明显有所改善。表现在第一产业的投资大幅度增长、煤炭、运输邮电通讯等基础行业的投资继续得到加强，以及西部地区的投资增长加快。预计全年固定资产投资将达到25950亿元，名义增长13%，实际增长10.6%。
第四，消费品市场货足价平，销售量稳定增长。1—10月， 社会消费品零售总额21507亿元，比上年同期增长11.4%。分城乡看， 城市消费品市场持续较旺，而农村市场相对平稳。预计全年社会消费品零售总额将达28300亿元，增长14%左右。目前， 我国商品市场供求关系正在发生根本性变化，长期存在的卖方市场已逐步转为买方市场，绝大多数消费品以及大多数投资品处于供大于求或供求基本平衡状况，“瓶颈”约束明显减弱，宏观环境出现了多年来没有的宽松局面。
第五，国家外汇储备继续上升，国际支付能力进一步增强。1997年以来我国外贸出口明显回升，1—10月累计出口1467.9 亿美元， 进口1112亿美元，分别比上年同期增长23.2%和3.7%，进出口相抵， 顺差355.9亿美元。实际利用外资额继续增长。1—8月， 尽管协议利用外资额为342亿美元，比上年同期下降了41.2%，但实际利用外资额达368亿美元，增长了16.3%，其中外商直接投资278亿美元，增长6.4%。外汇储备继续增加。到8月末，国家外汇储备已达1303亿美元， 比年初增加253亿美元。人民币对美元的汇率稳中趋升。
第六，金融形势稳定，财政状况改善，宏观调控能力进一步增强。1997年以来金融运行基本正常，货币总量适度增长，与上年相比流动性货币增长加快。8月末，M[,1]和M[,2]的增速均为17.3%。 预计全年货币总量的增长基本达到宏观调控的预期要求。物价的稳定和企业总体经济效益的好转，为改善财政状况创造了一个良好的宏观条件，同时，为促进经济结构的调整和优化，财政继续实行了从紧的政策，使财政支出得到了较严格的控制。1—8月财政保持了收入增长快于支出增长的态势，财政收入和财政支出的同比增速分别为24.3%和19.2%，收支相抵，收大于支392亿元。预计全年财政目标可以超额实现。
第七，城乡居民收入水平继续提高，但增幅较低。1997年头三季度，城镇居民人均可支配收入同比增长6.7%，扣除价格因素，实际增长2.9%；上半年农村居民人均现金收入增长6.5%，扣除价格因素， 实际增长3.3%。预计全年城镇居民和农村居民收入的实际增长率分别为3.8%和4.1%。
上述情况表明，1997年以来，中央确定的“适度从紧，稳中求进”的指导思想是正确的，宏观调控的运作是富有成效的。国民经济所呈现出的“高经济增长、低物价上涨”格局得到巩固和加强，保持了平稳发展，进一步为“九五”计划的顺利完成和2010年远景规划目标的最终实现创造了更为有利的条件。
二、既防止经济过热，又防止经济滑坡，继续保持国民经济适度快速、平稳增长
1998年，我国国民经济的走势在理论上存在三种可能。一是经济保持在“适度高速、较低通涨”的平台上继续平稳发展；二是经济回升无力，进而下滑到偏冷的状态；三是经济快速启动，并逐步发展到新的一轮过热。综合目前各方面的情况考虑，我们认为后两种趋势发生的可能性不大。由于目前我们既具有保持经济适度快速增长的有利条件，又具有防止经济过热的手段和因素，1998年我国的国民经济仍可望继续保持在适度快速、稳定增长的轨道上进一步发展。
1.保持今后国民经济适度快速增长的有利条件
第一，党的十五大再次明确了坚持以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，积极推进经济体制改革和经济增长方式的根本转变的前进方向，并提出了调整和完善所有制结构，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，加速推进国有企业改革等一系列具体的战略措施，为今后国民经济的适度快速、稳定增长提供了根本的保证。
第二，进入90年代以后，我国改革开放不断取得新的突破，按照建立社会主义市场经济体制的要求，大力推进了财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、流通、住房和社会保障体制改革，市场在资源配置中的基础作用明显增强，为国民经济的适度快速、稳定增长奠定了良好的基础。
第三，自80年代以来，我们注意了发展基础产业部门，目前能源、交通、通讯等基础产业部门的生产供给能力有了明显加强，国民经济的“瓶颈”制约得到了相当程度的缓解，为国民经济的适度快速、稳定增长提供了比较宽松的宏观环境。
第四，多年来我们注意了增加对农业的投入，保持农业政策的稳定，加之粮食连年丰收，为国民经济的较快发展和保持物价的稳定提供了重要保证。1997年国家开始以高于市场价格的保护价格收购粮食，转变了几十年来依靠工农产品价格“剪刀差”来实现工业化的状况，开始向工业反哺农业的方向转变。
第五，目前投资拉动对我国经济增长仍起着重要作用，近两年来不仅全社会固定资产投资一直保持着适当的增长速度，而且投资的行业结构也出现了积极的变化，对农业、能源、运输邮电通讯等基础产业的投资力度均有所加强，这对国民经济在适度快速、稳定增长过程中进行结构调整十分有利。
第六，1997年我国国民经济发展稳定，总体物价水平涨幅较低，财政金融形势平稳，对外贸易较为活跃，外汇储备继续增加，这对1998年国民经济的健康发展打下了坚实的基础。
第七，目前世界经济正处于上升期，全球经济增长率和世界贸易量的增加都将高于近几年的平均水平，这也为我国经济适度快速、稳定增长提供了良好的外部环境和条件。
2.各种主客观因素决定了1998年我国经济增长不会过热
第一，中央宏观调控的政策走向，调控方法和手段的日趋完善，为防止经济过热提供了重要的前提保证。改革开放以来，通过十几年的宏观调控实践，特别是1993年以来成功实现经济“软着陆”的实践，我们已初步建立起宏观调控体系框架，积累了丰富的宏观调控经验，调控手段日益丰富，调控方法日趋成熟。从宏观调控政策的走向看，“适度从紧”将是1998年乃至“九五”期间的主要政策取向。
第二，改革开放近20年来，特别是党的十四大召开之后的5年来， 我国的经济总量已达到相当规模，长期存在的“短缺经济”正在消失，经济发展水平和宏观经济运行机制已经发生了明显而深刻的变化，造成经济“过热”的各种因素将越来越小。目前，我国工业化正在从以数量扩张为主转向以结构优化为主，工业发展正在进入提高整体素质时期。在这种转变中，经济增长将出现增速逐步趋缓的趋势。此外，随着经济改革的进一步深化，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场竞争将日趋激烈，制约我国经济发展的短期因素正在发生根本性变化。经济发展的主要矛盾方面已逐步由供给方转移到需求方，市场需求对经济增长的拉力大小已成为经济发展的重要决定性因素。以往那种靠一两件大事来带动经济高速增长的“政治周期”效应将越来越弱。那种不顾市场需求而盲目追求的高速度，无论在宏观层次还是在微观层次都难以再维持下去。
第三，在逐步完善的社会主义市场经济中，随着对不合理投资结构的调整，那种投资规模过度扩张的趋势将越来越受到限制。首先，“适度从紧”的宏观调控政策，将使计划投资额基本控制在比较合理的水平上。其次，为规避金融风险，减轻银行不良资产比例过高所蕴含的潜在风险压力，以及有效防止国际金融风波对我国金融体系的冲击，保持我国金融活动在激烈波动的国际金融环境中的稳定性，适度从紧的控制投资规模、加强投资结构优化也是必要的措施之一。再次，随着金融体制改革，计划体制改革，以及投资体制改革的不断深入，投资主体逐渐多元化，投资者对可靠投资回报率的考虑越来越慎重。所有这些新的变化都有利于避免投资规模大起大落的出现。此外，目前协议利用外资额的下降将直接导致今后几年实际利用外资增幅的减缓，从而限制今后投资规模的过大。
第四，由于受居民收入增长幅度趋缓的限制，消费需求趋于稳定，市场制约因素的作用将进一步加强。自1996年底“软着陆”基本成功之后，社会消费品零售总额的实际增长率呈现出略有下降的趋势，消费需求增长的减缓将成为今后我国经济不会出现过高增长的主要因素之一。
第五，受各种因素的综合影响，今后进出口需求对经济增长的拉动作用也将趋缓。首先，1997年我国外贸出现较大数额的顺差，同时我国的外汇储备已上升到比较高的水平，这必然产生要求增加进口、减少净出口的压力。其次，1997年10月，我国再次降低关税，使关税总水平由23%降到17%，这也将造成1998年净出口需求对经济增长的拉动作用减缓。再次，1997年下半年以来，一些东盟国家，特别是泰国、菲律宾和马来西亚等国所发生的金融危机致使这些国家的货币大幅度贬值，这将使这些国家出口产品的竞争能力相对增强。由于我国的出口产品结构与这些国家类似，因而今后几年我国的出口势必受到影响。
总之，目前我国经济正处于一种非常有利的较快增长和较低物价上涨的状态之中，存在着许多继续保持国民经济适度快速、稳定增长的有利因素，同时，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，今后几年国民经济不会也不应该出现过热问题。
三、党的十五大之后，需要注意的几个问题
在充分看到我国国民经济良好表现的同时，我们也应看到当前国民经济运行中也还存在着一些矛盾和问题。必须对这些矛盾和问题予以高度重视，并在进一步深化改革中逐步加以解决，才能保持国民经济持续、快速、平稳增长。
1.正确理解和准确掌握党的十五大精神实质，注意防止非经济因素引致的经济波动
总结新中国成立以来，特别是改革开放以来的经验教训，可以发现，过去中国的经济周期在很大程度上是与政治因素或外部因素相联系的。一些重大政治事件或由于本身存在着偏差（如1988年的价格改革“闯关”），或由于没有被准确地理解或贯彻执行而造成经济波动（如1992年邓小平同志的南巡讲话和党的十四大促进了改革开放的深入和经济的迅速发展，但由于一些地区和部门未能正确理解和准确掌握邓小平同志的讲话精神和十四大精神，加之旧的传统计划体制的影响颇为严重，盲目追求高速度，结果导致了后来的经济过热）。党的十四大以来，随着以建立社会主义市场经济体制为改革目标的提法的确立，在传统计划经济体制下政治事件对经济周期波动的影响正在逐步减弱，但远未完全消除。因此，在党的十五大以后，我们必须正确理解和准确掌握党的十五大的精神实质，认认真真、兢兢业业地做好经济工作，注意防止非经济因素引致的经济波动，继续坚持“适度从紧”的宏观调控方针，避免再次出现可能以再度经济过热为表现形式的经济波动。
2.积极做好总供需之间的动态平衡，减缓市场制约对经济增长的影响
当前我国国民经济运行中出现的一个新特点就是总供给与总需求的矛盾日益突出，市场制约的因素越来越明显。应该说，经过十几年改革开放和发展经济的努力，我们终于初步摆脱了“短缺经济”的卖方市场的窘境，形成了一定程度的买方市场，这是改革开放取得丰硕成果的一个重要标志之一。买方市场在一定程度的出现，不仅有利于有效地实施宏观调控，而且也是建立社会主义市场经济框架中自动实现动态结构调整机制的必要前提条件。但是我们也应该看到，经济的增长有赖于最终需求的吸纳来加以实现。因此，为继续保持今后国民经济适度快速、稳定增长，必须对当前国民经济运行中所出现的需求制约问题给予高度的重视。
总供给与总需求之间的关系包括三个方面的内容：一是总供给与总需求之间总量是否平衡，二是总供给与总需求两者之间的结构是否对称，三是总供给与总需求之间是否存在一种有效的调节机制。其中，第三方面的内容是两者之间最为关键的内容，它决定了当出现总量失衡或结构失衡时，总供需之间是否存在一种有效的调节机制来调节失衡。
从国民经济运行的实际情况看，目前我国总供给与总需求的关系在总量和结构上大体呈现供需总量基本平衡，总需求略显不足，总供给与总需求结构失衡这样一种局面。根据内贸部1997年上半年对609 种主要商品的供求情况进行排队分析，发现供求基本平衡的商品有545种， 占89.4%；供过于求的商品有32种，占5.3%。 一方面供给本身结构性开工不足和库存积压比较严重，同时，一些市场旺销的产品，特别是一些技术含量高、附加价值高的投资类产品又不具备充足的生产能力。此外，资金需求结构与资金供给结构严重不对称，表现为非国有经济在工业产值中所占比重与供给非国有部门运用的资金占全社会信贷资金的比重严重不对称。从总需求的内部结构看，目前也存在三大需求不平衡的问题，表现为出口需求增长强劲，投资需求略显不足，消费需求缺乏冲力。
当前，总供给与总需求矛盾中最为突出的问题是两者之间缺乏一种有效的调节机制，主要表现为供给机制的过分僵硬。具体来说，一是需求的市场化、货币化进程大大高于供给的市场化、货币化进程，这使得总供求矛盾中，供给不能适应需求变化，产品不能适应市场的需要，企业不能在市场上创造出需求；二是投资体制缺乏约束力，盲目投资、重复建设现象十分普遍；三是企业没有建立按市场需求调整生产的管理机制和运作机制自我发展能力差，技术创新能力低；四是企业决策缺乏科学的程序和依据。总之，是企业没有成为自主经营、自负盈亏的独立的市场竞争主体，体制不顺，机制不灵。国有企业的改革不完成，这种过分僵硬的供给机制就不可能有根本的改变。
上述分析表明，那种试图单纯依靠扩大和刺激需求来缓和供给方面压力的做法，不但无益于解决供需方面的矛盾，相反，只会掩盖在体制和机制上存在的深层次问题，进一步加剧结构上的失衡，不利于国民经济的持续、快速、稳定发展。只有下决心花大力气加大结构调整的力度，深化企业、投资等领域的改革，供需矛盾才有可能从根本上逐步得以解决。
3.积极稳妥地推进国有企业改革，进一步振兴国有经济
改革开放以来，我国经济在以公有制为主体、多种所有制共同发展的同时，国有经济也获得了迅速发展。国有资产总量的年均增速达到了15.5%，形成了一批关系国民经济命脉、具有一定经济规模、处于行业排头兵地位的国有大中型企业，国有经济在国民经济的关键行业领域中占据了支配地位，对整个国民经济具有引导带头作用。但是，在国有经济的发展过程中也还存在着诸多矛盾和问题，其中突出的问题是，进入90年代以来特别是近几年来，相当一部分国有企业经营困难，效益低下，亏损严重，处于停产半停产状态。以1996年为例，尽管国有工业占据了50%以上的工业资产和70%以上的工业贷款，但它在全部工业实现利润中所占比例不足30%，在全部工业总产值增加额中所占比例只有20%左右。特别是国有企业亏损面达到了37.7%，亏损额726.7亿元， 涉及职工1550多万人。造成国有企业这种状况的原因十分复杂，但其根本原因是由于认识上的不统一，使得国有企业的改革一直进展缓慢，相对滞后。
党的十五大的召开，解决了当前实践中许多认识上不一致、不明确的问题，对我国的经济体制改革和经济发展作出了跨世纪的战略部署，对建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速发展，具有重大的指导意义。党的十五大在所有制形式问题上提出，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务，这是继小平同志南巡讲话之后在思想上的又一次重大解放。党的十五大还指出，深化国有企业的改革是一项重要而艰巨的任务，要坚定信心，勇于探索，大胆实践，通过调整和完善所有制结构，消除所有制结构不合理对发展生产力的羁绊，进一步解放和发展生产力，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建成现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革的新局面。目前，深化国有企业改革的主要内容是抓大放小，即提倡一部分国有大中型骨干企业实行股份制改造，提倡国有小企业和集体企业可以转制为股份合作制企业。因此，国有企业的改革将以党的十五大为标志，进入全面实质性的新阶段。
在贯彻党的十五大精神，全面推进国有企业改革的过程中，以下几个问题需要引起我们的充分注意：首先，在对国有企业推行股份制和股份合作制，实行改组、改造和兼并、破产的过程中，要注意防止一哄而上，不能从上到下用行政命令搞什么“股份合作化”，甚至强迫工人入股。“放小”并不是只有股份合作制这一种形式，国有企业也并不一定都要搞成股份制，切不可抱有“一股就灵”的幻想；其次，虽然在前几年国有企业的试点工作中我们已经积累了一定的经验，但在全国范围内大面积的推进国有企业改革还必然会遇到许多从未遇到过的新问题，需要我们及时地采取措施加以解决。特别需要强调的是，必须建立起有效的国有资产评估、管理、运营和监督机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失。必须在法律和法规的约束下，有计划、有步骤，积极稳妥地推进国有企业的改革；再次，国有企业的改革是一项极为复杂的、庞大的系统工程，不应该单兵独进。在紧紧抓住国有企业改革这个中心问题的同时，还应该有收入分配制度的改革、社会保障制度的改革、财政金融制度的改革等方面的配套改革，以保证国有企业改革的顺利进行。
4.减少失业，增加就业，保证国有企业改革的顺利进行和社会的安定
目前，我国就业和再就业压力呈逐年上升趋势。在通货膨胀的压力基本缓解之后，就业问题已上升为经济生活中的主要矛盾，并成为今后宏观调控的主要目标之一。
归纳起来，目前的就业压力主要来自四个方面：企业下岗职工；企业冗员；农村剩余劳动力；每年新成长的劳动力。而由于企业下岗导致的再就业压力在目前显得尤其尖锐。根据有关方面的统计，1993年城镇下岗职工为300万人，1994年为360万人，1995年为564万人，1996年为890万人，1997年达到1400万人。这些数字中还不包括停产、半停产企业涉及的在职职工，这部分职工至1996年底已经增加到801万人。 党的十五大以后，随着国有企业改革步伐的进一步加快以及在全国范围内的全面展开，必将会出现更多的下岗职工。
企业下岗人员的逐年增加，一方面说明了以优化资本结构、抓大放小、破产兼并、减员增效为基本内容的企业改革试点取得了一定的进展，这是产业结构调整、企业组织结构调整和国有经济战略性重组过程中不可避免的一种正常现象，是必须为改革所付出的沉重代价。但另一方面，它也说明了实施再就业工程的重要性和紧迫性。这个问题如果解决不好，势必影响企业改革的顺利进行以及社会的安定。
要减小目前就业和再就业的压力，最根本的途径是不断发展经济，创造出更多的就业岗位。发展经济，包括加强农业，稳定发展工业和建筑业，加速发展第三产业。目前我国的劳动力就业结构中，第三产业仅占26%左右，显然太低。因此，第三产业将是我国今后增加就业岗位的主要产业。其次，在巩固公有制主体地位和提高国有经济对整个国民经济的控制能力的基础上，大力发展非公有制经济，也是减缓目前就业和再就业压力的一条有效途径。近几年来，我国就业增长的主要来源是非公有经济的发展。1996年，私营及个体企业雇佣人数已增长到6200万人，年增长率为11%；城市私营部门雇佣员工增长到620万人， 年增长率为28%；城市个体企业人数达1700万人，年增长率为8%。1997 年非公有经济的发展在增加就业上仍保持1996年的势头。此外，政府必须把解决就业问题作为头等大事来抓。必须制订政策，将改革企业中出让国有资产获得的收入，拿出一部分来用于实施下岗职工的培训、安置和再就业。同时，必须加紧建立和完善社会保障体系，使失业者能维持最低的生活水平。
5.防范金融风险，保持宏观经济稳定
目前，国内各界十分关注的一个问题是中国是否会发生1997年下半年以来发生在泰国等东南亚国家的货币危机。由于中国目前的经济基本条件和外汇制度与这些国家不同，因此，我们认为目前我国不会发生类似于这些国家的危机。主要原因有：首先，我国经济继续保持了较高的增长速度，外贸出口态势良好，1997年1—10月的出口增长速度达23.2 %，并且出口产品的结构正在由以棉纺织品等初级加工产品为主，向以机电产品等附加值比较高的产品为主的方向转移，国际竞争能力有所增强；其次，从国际收支看，我国从1994年连续几年经常收支和资本收支都出现盈余，到1997年8月末，国家外汇储备已超过1300亿美元， 人民币对美元的汇率稳中有升；再次，外资在我国经济发展中所占的比重不大，大约只占全社会固定资产投资总额的10%左右，在总计3200亿美元的外资中，64%为海外直接投资，在1200亿美元的外债中，88%是长期债务；第四，更为重要的是，目前人民币为非自由兑换货币，对于诸如直接投资和股票投资等资本项目以及对居住者在国内的外汇自由交易依然实施限制。
但是，我国目前确实存在潜在金融风险的因素，尽管其表现形式与东南亚等国不一样。首先，国有商业银行不良贷款的比重继续上升，目前估计已高达20%以上；其次，目前股指盲目上涨的势头虽然得到初步遏制，但股票价格与企业实际盈利能力和盈利状况存在严重不对称，股市中过度投机现象仍较严重，带有较大的泡沫性质；再次，一些金融机构从事非法金融活动，以及非金融机构从事金融业务的现象时有发生。
为了进一步稳定金融，规范股市，防范金融风险，保持宏观经济的稳定，必须继续加快金融体制的改革，强化中央银行货币调控职能和金融监管体系，促进国有银行的商业化，改善商业银行资产结构和质量，妥善处理庞大的不良债权，发展和规范金融市场，完善法规，提高管理水平，逐步在我国建成高效、安全的现代金融体系。
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