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摘要：近年来，随着经济全球化的不断发展，大多数企业都面临着一定的发展机遇，企业要想得到快速发展，其与良好的资产管理和预算管理相互结合分不开，事业单位也是如此。本文就对事业单位资产管理与预算管理相结合的管理措施进行深入探讨。
关键词：事业单位；资产管理；预算；措施
在新的历史时期，我国积极推进事业单位分类改革，以更好地适应社会建设发展的需求。新的环境、新的制度要求事业单位在深化改革的同时，应着力于内控管理制度的建立，突出资产管理与预算管理相结合的重要性。当前，事业单位在资产管理与预算管理中，存在资产流失、预算管理不到位、作用效力弱化等问题，进而影响资产管理工作的有效推进。因此，如何在改革的大环境之下，实现事业单位资产管理的科学建设，是事业单位改革发展的重点。
1、资产管理与预算管理两者之间的关系及意义
1.1资产管理与预算管理两者之间的关系
在事业单位中，资产管理及预算管理两者之间具有相互联系又相互制约的统一辩证关系，两者互为前提与基础，并且不可分割。在事业单位中，资产在形成与总结的过程以及部门年度预算编制配置的执行和变动管理过程具有高度的统一性。部门年度预算是把事业单位中各项资源统筹安排，是一种重要的资产形成渠道，单位所有日常工作的进行、机制制度的运转、价值收支的补偿都要通过年度预算的编制与统筹来实现。与此同时，预算编制又必须以资产的库存量作为实施的基础，库存量的多少决定着预算编制的成效，因此，资产管理能够对预算资产分配产生直接影响。
1.2资产管理与预算管理相结合的意义
资产管理与预算管理相结合的意义主要表现在:一是有利于提高事业单位资产的使用效率。二是有利于完善部门预算，并为推行绩效预算奠定基础。三是能够有效的避免企业资金的损失与浪费。四是能够有效构建一个法治、负责、高效、透明的政府绩效预算管理制度和运行机制，提高整个政府公共管理的水准，创建和提升国家竞争优势，促进经济和整个社会的可持续发展。
2、事业单位资产管理与预算管理结合存在的问题
2.1管理方法落后，无预算编制依据
我国的资产管理与预算管理工作处于不断发展的状态，在管理方法上，近年来已经得到了很大的提升，但是，与发达国家相比，我国资产管理与预算管理所采用的方法依然比较落后，在资产管理工作中，没有进行良好的监督，并且在资产的增量与存量，这两者之间出现了严重的信息失衡现象，相关部门与财务部门在资产管理工作中发现问题，也没有进行及时的交流沟通，致使预算工作的安排没有相关的资料与数据。在事业单位的资产配置工作上，都有相关的标准对资产配置进行约束，例如，每一个办公设备的安排、各个等级人员的设备配置等，都有相关的制度安排，但是，在实际工作中，并没有配置制度，随意性大。大部分事业单位在发展的过程中，过度关注利益，资金与资产的竞争激烈，财政部门常常无法与预算单位进行信息的对称连接，预算编制工作缺乏依据。
2.2事业单位普遍存在重资金、轻资产的观念
事实上，任何一个事业单位应有一个明确的提供公共服务、服务人员以及资产配置的标准，然而绝大多数事业单位常从自我需求和发展出发，与其他部门单位争资产、争资金，直接造成了预算安排的失衡。国家缺乏对事业单位的宏观统筹管理和调配，常常存在资产的重复购置。这种重财轻管的现象当前愈演愈烈，最终导致一些事业单位和部门对资产管理工作很难落实。
2.3预算安排与资产管理绩效考核关联性较低
在我国的国有资产管理体制中，事业单位的国有资产归各级财政部门监督管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在传统的预算管理模式中，资产形成后由单位和部门无偿占有使用，对部门和单位的资产管理缺乏绩效考评机制。财政部门在安排事业单位预算和资产增量时，既要考虑单位行使职能任务的需要，又要考虑单位资产管理状况，如资产管理是否规范透明，资产的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏针对事业单位资产管理的绩效考评指标体系及配套的绩效考评制度。所以不少单位受自身利益的驱动，把财政经费当做“唐僧肉”，千方百计地争经费、争项目，并且着重于购置，忽视于管理，结果造成资产的重复购置、闲置，甚至流失，资产利用绩效低下。以投入控制为主的预算管理模式，很难充分满足资产管理的需要，例如与投入控制为主的预算管理模式相适应的预算会计体系，难以为资产管理提供充分的财务信息，对接仍然不全面不科学，还缺少一套科学的完善的绩效考评体系。
3、事业单位资产管理与预算管理有机结合的对策
3.1把握原则，规范标准
由于国有资产管理的政策性强，从购置、登记、使用、处置等各个环节都有相关的规定，尤其对于“三项资产”的增量配置，应当把握如下原则：严格遵守法律、法规和有关规章制度；科学合理配置资产，优化资产结构；从严控制，厉行节约；购置资产要本单位所履行的职能相适应；对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备，对没有规定配备标准的资产，应当根据实际，从严控制，合理配备；对纳入政府采购的项目，必须依照政府采购的有关规定实施。在配置增量资产前，必须按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《单位国有资产管理暂行办法》《党政机关办公用房建设标准》、《关于调整党政机关汽车配备和使用管理规定》和单位人员定编情况等有关规定严格对照审核和申报。
3.2正确认识资产管理与预算管理有机结合
在日常管理过程中，事业单位管理者必须通过不同途径加大宣传力度，促使内部工作人员正确认识资产管理与预算管理有机结合，掌握相关知识以及法律法规，转变他们已有的思想观念，端正工作态度，意识到二者相结合的重要性。在开展资产配置与预算工作中，相关人员必须对其进行全面、深入分析，在统筹规划基础上，合理安排预算工作，要具有其针对性，有效转变工作人员重资金、重购置思想，促使资产管理、预算管理二者有机融合。事业单位管理者必须优化创新管理方法，特别是资产与预算管理，以国家相关政策为标准，客观分析自身各方面情况，采用多样化管理手段，提高资产与预算管理效率。
3.3规范资产配置预算编制流程
规范资产配置预算编制流程，实现与预算编制相协调，保证流程顺畅和紧凑；随着行政事业资产管理和预算管理体系的进一步完善，应该制定资产运行费用额度标准体系，尤其是房屋、车辆、较大型设备设施的运行维护标准，通过这个途径更进一步实现资产管理和预算管理的密切结合；我国事业单位资产种类和数量繁多，因此，在一些新增的资产配置预算上，应突出重点，抓住重点及大型资产的配置。事业单位资产管理与预算管理是新开展的业务，要逐步推进、总结经验，以求二者更好地结合发展。
3.4坚持资产管理与预算编制执行全程化监督
为了保证事业单位国有资产和预算管理的严肃性，财政部门、主管部门、审计部门、监察部门及有关单位应密切配合，加强对国有资产和预算管理的监督检查。对事业单位不执行有关制度，超越预算项目、资产配置标准，未经审批自行购建国有资产等违规、违纪行为，所购建资产由财政部门或主管部门按照事业单位国有资产管理相关规定进行处理，并由相关部门追究事业单位及有关人员的责任。
4、结束语
总之，事业单位国有资产是事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力，有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高事业单位国有资产管理水平。
参考文献
1.陈明亚.事业单位资产管理与预算管理结合探析.中国外资，2017（07）.
2.吴扬.对完善事业单位预算管理的探讨.行政事业资产与财务，2017（09）.
3.王保军.新视野单位会计制度下的预算管理探讨.行政事业资产与财务，2015（01）.
论文作者:王淑华
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
标签：事业单位论文; 资产论文; 资产管理论文; 预算管理论文; 预算论文; 单位论文; 标准论文; 《城镇建设》2019年第11期论文;