芬兰移民局C0I工作机制的运行状况概览
徐宽1，常鑫2
（1.宁波梅山出入境边防检查站，浙江 宁波 315832；2.大连和尚岛出入境边防检查站，辽宁 大连 116600）
摘要： 芬兰移民局国家信息服务处着眼全球的恐怖主义态势与地缘政治走向,充分开掘国际组织开源数据资源与单方面 实地调查成果，形成报告群组，继而为决策机关提供中立性突出、门类纵深大的丰富参考。在关注机制序化的过程中，生产原籍国信息的COI机制逐步固化为一种被芬兰移民局广泛依托的重要工作机制。我国或可借鉴其部分成熟运行机制，在国家移民管理局规制下建立“原籍国信息”采集及报告制度，拓展服务国际政治博弈的力度、广度与精准度。
关键词： 原籍国信息；调查；决策；地缘政治；难民
原籍国信息，英文全称Country of Origin Information，在芬兰移民局的公开表述中多启用其缩写COI。原籍国信息（COI）工作机制先行基于开源数据评估，后行定点实地调查的分段工作逻辑保证了报告内容的呈现具备较高标准的还原性；对原籍国信息（COI）非决策类利用与决策类利用明晰的权属划分，从机制设计层面确保了决策参考部分的中立性。
军事英语的教学活动是一种创造性的建构活动，帮助学生习得语块就意味着向创造性的语言输出过渡。作为具有成熟分析能力的学习者，在这种创新性教学模式的引导下，通过对语块不断认知、总结和使用，学生一定能获得军事英语词汇生成规则并能创造性地产出和使用。
贵州红粘土发育于亚热带季风湿润气候地区，该地区含有丰富的地表水及地下水系统，碳酸盐岩首先经历溶蚀-交代作用，溶蚀-交代作用包括岩溶作用、沉淀作用和交代作用。
一、芬兰移民局原籍国信 息（COI）工作机制概览
芬兰移民局设立国家信息服务处专事原籍国信息（COI）工作，基本工作内容为提供原籍国信息（COI）。在开展工作的过程中，作为芬兰移民局下设的一个业务① 此业务概念，取狭义解释，专指移民服务业务与出入境检查业务。 辅助部门，其逐步形成了一套指向性突出、专业化程度高但排他性可控、全球布局详尽却又有侧重的工作机制。
（一）以责任部门清楚明晰的原始定位强化工作指向性
国家信息服务处的任务包含三个方面:1、获取并产生可靠且最新的原籍国信息（COI），以支持庇护、移民和国籍部门的决策；2、维护和开发供当局使用的Tellus国家信息数据库；3、管理迁移库，做好信息收集和获取。
涉及“移民统计”话题的信息——《2018年移民统计：去年，越来越多的人基于工作申请居留许可》[1]，基于常规数据统计；涉及“人口贩运”话题的信息——《已基于创纪录的人口贩运受害者人数提交援助-芬兰有几名性贩运受害者》[2]、《报告：芬兰有许多儿童和年轻人是人口贩运的受害者-但仍有更多案件未被发现》[3]、《在芬兰也发现了强迫乞讨和强迫婚姻》，均关注弱势群体，基于数据统计，给予工作以参考性结论；涉及“难民庇护策略”话题的2篇信息——《在联合国难民事务高级专员（难民专员办事处）的支持下，正在对庇护决定中的内部飞行进行评估》[4]、《寻求庇护者将很快通过视频获得有关庇护程序的信息》[5]，与“原籍国信息调查”话题联系紧密，牢牢指向难民收容；涉及“人才和劳工引进”信息——《新的〈芬兰创业许可证〉在第一年引起了技术专业人员的浓厚兴趣》[6]、《草莓园的夏季临近-季节性工人将很快开始工作》[7]，一则针对特定政策，二则针对特定季节，信息价值较为瞬时。“原籍国信息调查”热点话题之下涵盖两个核心要素：一为手段和方法角度的“信息统计”，二为目的和结果角度的“难民政策”。与另一热点话题——“接待中心”相比较，对非热点的“拉力”作用更明显，故笔者认为“原籍国信息调查”是更重要的热点话题，称其为核心话题。
（二）依托闭环管理且高度聚合的独立数据库资源支撑多元决策
基于原籍国信息（COI）的Tellus数据库仅供芬兰移民局使用。当然在多数情况下，Tellus数据库中的信息，多以用于芬兰移民局的决策过程。这证明了一个基本事实，即原籍国信息（COI）及基于其建立的数据库系统在多数情况下处于闭环管理的状态。
涉及“接待中心”话题的信息共6篇；涉及“移民统计”话题的信息共1篇；涉及“人口贩运”话题的信息共3篇；涉及“难民庇护策略”话题的信息共2篇；涉及“原籍国信息调查”话题的信息共8篇；涉及“机构形象”话题的信息共1篇；涉及“网站栏目”的信息共1篇；涉及“人事任免”的信息共2篇；涉及“人才和劳工引进”的信息共2篇；涉及“新技术”的信息共1篇。“原籍国信息调查”与“接待中心”为热点话题（涉及上述两话题的信息占比28.57%与21.43%。），其余8个主题为非热点话题。
（三）层次明晰、侧重国际化且突出研究人员核心地位的组织构架
故乡小院里的故事当然远远不止这些，还有战斗力超群能打败恶狗的大白鹅“将军”，还有主意多多爱偷吃的小羊“白白”，这里简直就是小动物们的乐园啊！
二、COI调查是芬兰移民局开展日常工作的重要主线
芬兰移民局自1月3日至9月17日共在其news（新闻）栏目发布信息28条。笔者在对上述信息进行翻译、阅读、比较的过程中，将信息分类为10个主题，并基于单个话题的自恰性与主题之间的关联性，将全部话题分为三个层级。
（一）“原籍国信息调查”与“接待中心”成为热点话题
芬兰移民局对不同原籍国信息的关注程度呈现明显的不均衡状态。但是这种不均衡性不体现在其分类逻辑上。虽然有关政治或社会情况、人权与安全状况、立法的三个信息群组在传统的原籍国信息（COI）工作逻辑中处于比较“靠前排”的分类类目，但地理、日常生活的详细信息两个群组始终没有被芬兰移民局所忽视，国家信息服务处在撰写报告的过程中，也不会机械地将上述群组割裂着使用，事实上，诸如“卫生保健服务的可用性或签发文件的做法”与一国的政治或社会情况、人权与安全状况存在不可分的互动关系；抛离这种互动关系作专题报告，明显不利于决策主体深入、全面地开展决策活动。
（二）基于多数非热点话题确定核心话题
本质上而言，上述三方面的任务均指向“信息”这一工作对象。第二方面与第三方面的任务，则均是以第一方面的任务为基础的。换言之，Tellus国家信 息数据库与迁移库均是基于原籍国信息（COI）的获取与产生而存在的。
（三）与核心话题不相关的信息是少量且重要性较低的
2007年5月1日，以PDF格式发布的《阿富汗实况调查团2006》[13]，属“芬兰发现事实计划（Finnish Fact-Finding Mission）”框架内第一次发布的COI学术产品，同时也是芬兰移民局以原籍国信息（COI）为基础，制作的第一例产品。在之后的岁月里，芬兰移民局通过自力完成与国际间合作，共完成COI学术产品20例。“专题报告”的撰写取向趋向于对热点问题的时效性追求，一般被冠以“Public(Theme)Report”题头，指向当前正在发生的热点事件。“suuntaus项目调查”的针对一定国家在较长时期里所形成的社会现象作其发展趋势（倾向）评估，意在生成高纵深的信息参考。
三、COI学术产品的成果形态及应用指向
“COI学术产品作为中立性参考”的定位体现在五个方面：其一，COI学术产品制作的起点，即搜集各国及国际组织的开源数据；其二，COI学术产品制作的中继点，即对前述数据的全面掌握；其三，COI学术产品制作的过渡点，即以特定原籍国为目标开展突出主题的实地调研；其四，COI学术产品的官方终点，即确保产品不是司法评估，也不是其他行政类评估的充要依据，仅以参考文本形式支持决策；其五，COI学术产品的非官方终点，即将产生的文本及承载的数据，归至开源数据的汪洋大海，并为包含外国普通公民在内的不稳定访问者提供阅读、下载、存储等利用便利。
医师资格考试，是医学生向执业医师迈进的必经之路，也是检验医学院校教学质量的试金石。根椐执业医师考试程序，必须首先参加执业医师实践技能考试，执业医师实践技能考试取得合格后方有资格参加全国执业医师笔试考试。由此可见，执业医师实践技能考试在医师资格考试中至关重要[1]。它不仅关系到考生能否参加医学综合笔试，也能检测医务人员的从业能力和水平，从而反映学校培养人才的水平。但是从我国当前的医师执业情况可知，许多从业者在参加考试过程中没有得到很好地培训，导致实习学生难以顺利通过考试，在本次研究主要探究当前实施培训的具体情况，详细信息如下。
国家信息服务处目前在编人员共计22人，职务分布及任务分工如下：国家信息主管1人：负责Tellus数据库的日常管理；协调国际间COI合作，合作重点为北美、大洋洲、欧盟与欧洲经济区国家四个方向；同时被指定为EASOCOI战略网络联系人。团队负责人1人，系全部研究人员的直接上级，同时负责跨国培训；项目经理1人，负责“发现事实计划（AMIF/FAKTA）”下的全部项目。研究人员共计15人：“中东和北非”研究人员5人、“东部和南部非洲/西部非洲”研究人员4人、“亚洲、美洲和东欧”研究人员6人。另有计划官员2人，负责Tellus数据库运维；迁移库高级规划官1人、规划官1人。
（一）COI学术产品的规模与种类
本节所议5篇非热点话题信息涉及“机构形象”、“网站栏目”、“人事任免”、“新技术”四个话题。涉及“机构形象”话题的信息仅1篇——《芬兰移民局现在有了新的视觉外观——“我们不再是十年或五年前的代理机构”》[8]于2019年2月29日发布，文风偏向商业软广告，客观叙述了其外观设计的理念；发布时间为2019年3月12日的1篇信息——《芬兰移民局的新闻编辑室现已开放》[9]，围绕“网站栏目”调整，旨在帮助网站登录者熟悉全新链接及界面，瞬时功能性明显；《芬兰移民局庇护处处长职位的八名申请人》[10]、《Antti Lehtinen被任命为庇护小组主任》[11]2篇信息涉及“人事任免”，分别发布于3月25日、5月20日，系内部管理类话题，不与业务话题发生直接关联；《人工智能进入工作场所——工作规则将如何改变？》[12]为1篇发布于7月19日的非正式学术论坛预告，文本内涵及外延均与现实业务联系不紧密。上述四类话题下的信息既不与“数据分析”贴合，也不与“难民政策”相关，与“原籍国信息调查”这一核心话题更是相去甚远。
(1)在地下车库外围四周设置断面为300 mm×250 mm的排水沟，在排水沟中每间隔30 m设置1个300 mm×300 mm×500 mm的集水井。
（二）COI学术产品“二段式”生成模式
生成模式的“第一段”，研究人员在确定研究“原籍国”的前提下，假由各国际组织的开源数据库及其他信息呈现渠道，形成“专题数据库”与“趋势（倾向）数据库”。上述两种“数据库”在存在状态上具有极强的瞬时性，其存在的主要价值在于为“第二段”的实地调研提供全面的指向性。生成模式的“第二段”，研究人员前往原籍国，将数据置于实地环境以比对。通过实例填充使得“第一段”汇总的数据得到印证；同时，将数据与事实转化为观点与结论① 这些观点、结论以较为中立的呈现模式以服务决策，但并不代表其全无倾向性与主观性。 。
（三）COI学术产品的应用指向性
通读任意COI学术产品文本，就可发现，其内容不仅足以支持移民管理领域决策，社会经济发展部门、卫生部门都能从其中获得切实信息以支持决策。COI学术产品仅支持英语、瑞典语与芬兰语的原生下载版本。但这不妨碍全球的个人与组织以低成本利用上述产品。基于其产品被广泛接纳的实际，芬兰移民局可将本国价值观巧妙地糅合到其中，提高政 治话语的公信力，并在其重要利益关切的领域占据的博弈优势② 在芬兰移民局的研究人员分组上，“亚洲、美洲和东欧”研究小组就始终将主要研究精力直指俄罗斯的COI研究，这与芬俄之间自沙皇时代就开始的地缘政治角逐与领土争端是分不开的。 。
四、COI学术产品与芬兰移民局决策的互动关系
COI学术产品的基本作用就是支持芬兰移民局的决策，而芬兰移民局的决策反过来也能对COI学术产品的生成形成持久或瞬时的影响。在这组宏观的互动关系下，透视作为载体的COI学术产品与决策文令，研究者与决策者在思维模式上实现互补。
（一）COI学术产品给予决策者以中立性参考的基本定位
COI学术产品承载对原籍国寻求庇护者情况的一般性看法，多定期或按项目进度发布。上述看法不是司法评估，且不能依据此类看法以判定来自某个国家的人是否可以根据其本国/地区的状况在芬兰获得庇护或其他国际保护。这些调查和报告每年仅发布几次，并不包括所有原籍国。
[34] Wu J., He S., Peng J. et al., “Intercalibration of DMSP-OLS night- time light data by the invariant region method”, International Journal of Remote Sensing, Vol. 34, No. 20 (2013), pp. 7356-7368.
（二）有倾向性的“第二段”——决策需求主导实地调研方向
因美国、澳大利亚等国的COI数据可通过合作以非直接接触形式取得，且上述国家多并非恐怖主义策源国，也非芬兰的地缘政治对手，一般不针对上述国家调研。15名研究人员被编成三个小组，其中，“中东北非”小组的存在体现“防御恐怖主义”的倾向性；“东部和南部非洲/西部非洲”小组以“应对大量贫困人口跨区域迁徙”的倾向性服务“应对大规模人道主义危机”的决策；“亚洲、美洲和东欧”小组研究人员最多，研究实践均指向俄罗斯。
（三）COI学术产品对决策的具体影响
COI学术产品对决策的影响包含多类型：使移民局对特定国家加强关注；收紧微观移民政策；根据事态能动地执行难民配额制度；出于政治博弈需求，推出针对他国特定事件的难民政策与其他庇护政策。需要强调的是，难民政策与其他庇护政策有别于移民政策。从效果上来说，人口经由上述政策均实现了流动，但细细审视，移民局庇护了难民及其他寻求庇护者之后，其实就是在向包含寻求庇护者之原籍国在内的全部他国释放一种政治观点。
五、COI学术产品与芬兰政府的地缘政治利益
COI学术产品涉及13个的相关国：“中东北非”5国、“亚洲、美洲和东欧”1国、“东部和南部非洲/西部非洲”7国。产品基于同质化生成过程，产生异质化的生成结果。生成结果分别从“恐怖主义斗争准备”、“人道主义风险预警”、“重点国家博弈思路”三个角度为芬兰政府的巩固地缘政治利益输送“智识资源”。
（一）斗争准备：高密度且全方位地关注恐怖主义策源国及相关国
“专题报告”类目下，关于叙利亚的COI学术产品3篇[14][15][16]；关于伊拉克的COI学术产品2篇[17][18]；关于黎巴嫩的COI学术产品1篇（系重合性产品）[13]；12篇关于“恐怖主义策源国或相关国”的产品占产品总数的80%强。针对阿富汗、伊拉克作系列报告4篇，均属综述性报告，涵盖一定时限间一国全部安全状况。《巴格达局势——什叶派民兵》[19]与《伊朗针对妇女的暴力及与名誉相关的暴力》[20]是典型的非综述类产品，篇幅短小，突出时效性。
（二）风险预警：对低恐怖主义策源及相关倾向的落后国家予以关注
关于索马里的COI学术产品2篇[21][22]、关于冈比亚、喀麦隆、加纳和乌干达的COI学术产品1篇[23]。关于尼日利亚的COI学术产品2篇[24][25]，关注的问题分别是“妇女与以欧洲为目的地的人口贩运”、“LGBTI群体待遇① 由女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人、天生双性人五个词汇的首字母缩写组成，指受到涉性歧视的弱势群体。 ”。研究目的不再是支持反恐决策，形成斗争准备；变成了评估人道主义危机，提供风险预警；若涉及多国，趋向于制作聚合类产品——如《喀麦隆、冈比亚、加纳和乌干达LGBTI群体的状况》[23]。
《湖北民族学院知识产权管理办法》《湖北民族学院促进科技成果转化试行办法》《湖北民族学院横向科研项目经费管理实施细则(暂行)》《湖北民族学院横向科研项目经费代理记账报销细则(试行)》《湖北民族学院科研奖励办法》等规定、制度、管理办法形成了学校现行的专利管理制度体系。
（三）博弈思路：对俄罗斯给予特定主题的事务关注
关于俄罗斯的COI学术产品，措辞极“不克制”，比如在题目中出现“当局迫害”字眼；比如在北高加索问题上，概述“车臣战争”，将与俄罗斯政府异质化的观点杂糅其中。笔者不能断定这是芬兰移民局授意研究者所为，毕竟芬俄间的地缘政治冲突不是哪个或哪一级的决策者可以左右的② 仅就苏联所称的苏芬战争或芬兰所称的冬季战争而言，虽然苏联取胜，割占芬兰3.7万平方公里领土，但也被芬兰成建制歼灭两个摩托化步兵团，并被以西蒙海耶为代表的狙击手击杀了大量苏联士兵；“二战”前期，芬兰宁可倒向纳粹德国，也要与苏联为敌；“冷战”时期，芬兰始终坚持军事工业的独立自主，扶持以诺基亚为代表的信息技术企业取得战场非对称优势。 。但芬兰决策者确有介入“窗口”，至少国家信息服务处主管的副手——团队负责人调配了15位研究者的6位专事“亚洲、美洲和东欧”方向的研究；国家信息服务处主管的另一副手——项目经理，通过项目管理将“亚洲、美洲和东欧”方向的成果均指向了唯一一个国家——俄罗斯。
六、结论
原籍国信息（COI）作为移民管理类信息的一个重要子项，或为起底国家移民管理局灵巧介入地缘政治事宜，继而降低外交手段介入不全面性的一个重要突破口。但这个子项的实现难度不可被低估，只有从我国移民管理的需要出发，做好完善的机制铺垫，才能稳健地建立好切实有用的“原籍国信息采集及报告制度”。
参考文献：
[1]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《2018年移民统计：去年，越来越多的人基于工作申请居留许可》，访问时间：2019-8-21.
[2]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《创纪录的人口贩运受害者人数已提交援助——芬兰有几名性贩运受害者》，访问时间：2019-8-21.
[3]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《报告：芬兰有许多儿童和年轻人是人口贩运的受害者——但仍有更多案件未被发现》，访问时间：2019-8-21.
[4]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《在联合国难民事务高级专员（难民专员办事处）的支持下，正在对庇护决定中的内部飞行进行评估》，访问时间：2019-8-21.
[5]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《寻求庇护者将很快通过视频获得有关庇护程序的信息》，访问时间：2019-8-21.
[6]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《新的《芬兰创业许可证》在第一年引起了技术专业人员的浓厚兴趣》，访问时间：2019-8-21.
[7]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《草莓园的夏季临近——季节性工人将很快开始工作》，访问时间：2019-8-21.
[8]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《芬兰移民局现在有了新的视觉外观——“我们不再是十年或五年前的代理机构”》，访问时间：2019-8-21.
[9]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《芬兰移民局的新闻编辑室现已开放：有关移民的更多信息以及有关芬兰移民局工作的新闻》，访问时间：2019-8-21.
[10]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《芬兰移民局庇护处处长职位的八名申请人》，访问时间：2019-8-21.
[11]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《Antti Lehtinen被任命为庇护小组主任》，访问时间：2019-8-21.
[12]“芬兰移民局万维网”WWW.MIGRI.FI，《人工智能进入工作场所-工作规则将如何改变？》，访问时间：2019-8-21.
[13]芬兰移民局Suuntaus project，《2006年阿富汗实况调查团》，发布时间：2007-5-1.
[14]芬兰移民局公众主题报告，《黎巴嫩的叙利亚和巴勒斯坦（在黎巴嫩和离开叙利亚的）难民》，发布日期：2016-9-29.
[15]芬兰移民局公众主题报告，《叙利亚：贝鲁特和大马士革实况调查团》，发布日期：2018-12-14.
[16]芬兰移民局公众主题报告，《叙利亚：军事部门，国防军，支持叙利亚政权和武装反对派的武装团体》，发布日期：2016-8-23.
[17]芬兰移民局公众主题报告，《伊拉克的Al-Hashd Al-Shaabi——评论》，发布日期：2017-9-20.
[18]芬兰移民局公众主题报告，《伊拉克没有安全网的妇女的状况概览》，发布日期：2018-5-22.
[19]芬兰移民局Suuntaus project，《巴格达的安全局势——什叶派民兵》，发布时间：2015-4-29.
[20]芬兰移民局Suuntaus project，《伊朗针对妇女的暴力及与名誉相关的暴力》，发布时间：2015-3-7.
[21]芬兰移民局公众主题报告，《索马里：摩加迪沙和内罗毕实况调查团》，发布日期：2016-10-5.
[22]芬兰移民局公众主题报告，《索马里的安全局势》，发布日期：2016-5-4.
[23]芬兰移民局公众主题报告，《喀麦隆，冈比亚，加纳和乌干达LGBTI人的状况》，发布日期：2015-3-3.
[24]芬兰移民局Suuntaus project，《尼日利亚妇女向欧洲的人口贩运活动》，发布时间：2015-3-24.
[25]芬兰移民局Suuntaus project，《尼日利亚性少数群体的地位》，发布时间：2015-9-6.
Overview of the Operation of the Finnish Immigration Service's COI Working Mechanism
XU Kuang1,CHANG Xin2
（1.Meishan Exit and Entry Frontier Inspection Station,Ningbo 315832,China;2.Heshangdao Exit and Entry Frontier Inspection Station,Dalian 116600,China）
Abstract: Focusing on the global terrorism and geopolitical,the Country Information Service of Finnish Immigration Service fully excavates the open-source data resources of international organizations and unilateral field investigation results to develop a report group.In this way,it can offer rich references for policy-making organs with outstanding neutrality and in-depth categories.During ordering process of the mechanism,the COI mechanism has gradually solidified into a significant working mechanism,which relies on the Finnish Migration Service to a great extent.It is feasible for China to draw lessons from its mature operating mechanisms to establish a COI collection and reporting system under the regulation of the National Immigration Administration.Thus,China will expand the its strength,breadth and accuracy in international political games services.
Keywords: Country of origin information;investigation;policy decision;geopolitics;refugee
中图分类号： D924.1
文献标识码： A
文章编号： 2095-2384（2019）04-0074-07
收稿日期： 2019-08-09
第一作者简介： 徐宽（1992-），男，浙江宁波人，宁波梅山出入境边防检查站检查员，主要从事移民政策和管理制度国别研究。
（责任编辑 储 欢）
标签：原籍国信息论文; 调查论文; 决策论文; 地缘政治论文; 难民论文; 宁波梅山出入境边防检查站论文; 大连和尚岛出入境边防检查站论文;