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摘要：随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化与完善，我国的经济建设迅猛发展，工程项目的建设规模日益扩大、技术和工艺不断提高。工程项目管理，主要是针对项目实施周期内的所有工作进行计划、组织、协调和控制，控制的核心就是安全、质量、进度和造价。由于我国实行计划经济体制的时间较长，建筑行业大多实行清单定额计价模式确定工程造价，工程造价的控制也基本局限于竣工验收后的结算审核。当工程造价人员编制竣工结算时，建设方案和设计图纸都已经是早已确定并付诸实际了的，此时的造价人员所做的工作只是计算设计变更所引起的工程造价变化以及防止高估冒算情况的发生。本文将建设项目工程造价的全过程管理作为研究重点，阐述了相关问题，以供参考。
关键词：建设工程项目；工程造价；全过程管理；研究
0引言
建设工程项目（construction project），是指为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程（土木工程、建筑工程及安装工程等）而进行的、有起止日期的、形成固定资产、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、评估、决策、勘察、设计、施工、试运行、竣工验收、投入生产或交付使用、项目后评价等一系列过程。
工程造价，是指为完成一个工程的建设，预期或实际所需的全部费用总和。从投资者的角度来定义，工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。这些费用主要包括设备及工器具购置费、建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等费用。尽管这些费用在建设项目的竣工决算中，按照新的财务制度和企业会计准则核算新增资产价值时，并没有全部形成新增固定资产价值，但这些费用是完成固定资产建设所必需的。因此，从这个意义上讲，工程造价就是建设项目固定资产投资。从承发包角度来定义，工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地、设备、技术劳务以及承包等市场上，通过招投标等交易方式所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
工程造价的管理控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。
一、项目策划、评估、决策阶段
1、项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；
2、项目决策的内容是决定工程造价的基础；
3、项目决策的深度影响投资估算的精确度；
4、工程造价的数额影响项目决策的结果。
在此阶段影响工程造价的主要因素：包括建设规模、建设地区及建设地点、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。
投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在15％；而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在10％。
另外，由于在项目建设各阶段中，即决策阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之问存在前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。
由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算保证投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资项目能够实现避免“三超”现象的发生。
二、项目勘察、设计、施工、试运行、竣工验收阶段
I、勘察、设计阶段
案例：
某大型房地产项目做方案设计阶段的盈利分析报告时，发现新一期的盈利指标水平比刚开发完成的前一期好不了多少，而该期的各种条件及市场状况要比前一期好得多。
是什么原因导致这样的结果呢？是计算错误？成本估算指标偏高？还是售价预测过于保守？
发现问题：
经反复核查均不是，最后发现某个综合面积指标异常--可售面积占总建筑面积的比例偏低（75%）遂追根溯源，显示地下室面积比例过大。于是公司责成相关部门尽快进行方案优化，新方案在满足当时项目各种规划要点及档次要求的前提下，比原方案减少约1万平米的地下室。若按当时的造价水平2000元/平方米，直接成本将节约2000万元，这还不包括减少土石方、基坑处理等直接费用及节约工期带来的间接受益。
可见，勘察设计费在建设工程全过程费用中虽然占的比例不大，一般只占建安成本的1.5%-3%，但对工程造价的影响可达75%以上，所以该环节控制要点和控制内容相当复杂。
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勘察设计阶段可以从以下方面进行工程造价控制：
A. 前期规划
1.产品组合；2.成熟产品选用；3.建筑体形；4.土方工程；5.合理确定组团大小；6.路网应合理简洁；7.优化出入口布置；8.布置消防分区；9.控制地下室面积；
B. 路网工程
1.道路宽度；2.给水管的选择；3.排水管的选择；4.检查井设计；5.管网埋深与井深；6.优化管网走向、长度；
C. 单体设计
1.建筑层高；2.结构设计；3.防火墙设置；4.减少沉降缝设置；5.控制地下室层高；6.减少地下室层数；7.简化地下室排水；8.优化转换层；9.优化设备层；10.简化屋顶造型；11.优化外挑外挂构件；12.铝合金门窗；13.栏杆栏板；14.外墙装饰；15.部品及材料选择（百叶、玻璃雨棚、玻璃幕墙）；16.金属构件尽量标准化；17.钢构件的处理；
D. 景观工程
1.景观方案；2.景观标准做法；
E. 配套工程
1.泳池设备选型；2.智能化方案规划比选；3.围墙设计分层次；4.配套面积的控制；5.停车方式；6.配电设备布置；7.开闭所选址；8.水泵房建设。
勘察设计阶段的工程造价控制是实现“事前控制”的关键。
II、项目建设过程：施工、试运行、竣工验收、投入生产或交付使用阶段项目建设过程的工程造价管理，其根本就是项目发承包双方对项目建设合同的管理，而这个管理是双向的，互相协调的过程。
根据现行国家建设合同范本的规定，现行工程发承包双方按照合同约定调整工程造价（合同价款）的若干事项，大致包括五大类：
1、法规变化类：主要包括法律法规变化事件。
因国家法律、法规、规章和政策发生变化影响合同价款的风险，发承包双方一般在合同中约定由发包人承担。
2、工程变更类：主要包括工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工等事件。
工程变更的范围和内容包括：
（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；
（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；
（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；
（4）改变合同工程的基线、标高、位置和尺寸；
（5）改变工程的时间安排或实施顺序。
3、物价变化类：主要包括物价波动、暂估价事件。
4、工程索赔类：主要包括不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔等事件。
5、其他类：主要包括现场签证以及发承包双方约定的其他调整事项。
经发承包双方确认调整的合同价款，作为追加（减）合同价款，应与工程进度款或结算款同期支付。
综合而言，影响这个阶段工程造价因素有：
1. 联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够及时间性不强。
2. 工程量计算误差，主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。
3. 套用定额方面：
对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。
4. 材料价格方面：
主材的型号、材质在设计中不明确；除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。
5. 费用计算方面：
不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却套用二类工程；工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费；在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等。
6. 极少数的造价编制人员业务水平不过关，以致计算”失真”。
7. 建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致造价与实际有出入。
8. 承包单位顾虑审核卡得太紧。
送审工程造价是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来支付业务费，这自然形成承包单位加大水分多报的可能。
三、投入生产或交付使用、项目后评价阶段
工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。
项目后评价是在项目建成投产或投入使用后的一定时期，对项目运行进行全面评价，即对项目的实际费用、效益进行系统地审核，将项目决策的预期效果与项目实施后的实际结果进行全面、科学、综合的对比考核，对建设项目投资产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行客观、科学、公正的评估。
项目后评价的目的是为了总结项目建设的经验教训，查找在决策和建设中的失误和原因，以利于对以后项目投资决策和工程建设的科学性，同时对项目投入生产或使用后存在的问题提出解决办法，弥补项目决策和建设中的不足。
四、结束语
综合而言，工程造价具有大额性、个别性、差异性、动态性、层次性等特性，工程造价管理应贯穿项目整个过程，贯穿于工程建设的全过程，以保证项目工程建设取得较好的投资效益，为企业的循环、壮大、发展提供依据。
参考文献：
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[2] 成云.建设项目工程造价全过程管理与研究[J].有色金属设计，2017，42（4）：67-72.
[3] 王慧.试论建设项目工程造价全过程管理[J].合作经济与科技，2017，（18）：47-48.
论文作者:杜志烽
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第7期
论文发表时间:2019/10/14
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