《服务贸易总协定》与上海率先发展服务贸易，本文主要内容关键词为：贸易论文,上海论文,总协定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、《服务贸易总协定》及其对我国整体经济的基本影响
1.两类国家在世界服务贸易及《服务贸易总协定》中的基本关系格局
人类经济活动的发展已经显示出或正在显示着，物质生产发展到一定程度后，非物质的生产即服务的生产已经占有了超过物质生产的比重或正在越来越扩大着它的比重。随着服务这种无形商品生产的发展，它越来越需要一种符合比较利益原则与要素禀赋原理的国际分工及相应的国际交换即服务的国际贸易（以下简称服务贸易）。
二次大战以后，货物贸易内在的自由化要求呼唤出了《关贸总协定》，它以提高世界贸易的自由化程度与透明程度为手段而谋求发展世界经济并提高人民生活水平，也是二次大战以后，随着西方发达国家的科技进步与产业结构的不断升级，以服务业为主要内容的第三产业在这些国家成了最大的产业，相应的服务业的国际贸易也因各国服务业的发展及经济生活的日益国际化而以超过货物贸易的速度不断增长。一方面，同货物贸易内在的自由化发展趋势一样，服务贸易也有其顺应世界经济发展规律的内在的自由化要求，而另一方面，80年代以来不断呈现货物贸易逆差的美国在这特定的背景下首先提出了加强服务贸易自由化问题，由此导致了自1986年起的服务贸易谈判和1994年4 月《服务贸易总协定》（以下可简称GATS）的正式被签订。
《服务贸易总协定》将服务贸易的范围定义为四种形式提供的服务，即①从一参加方境内向任何其它参加方境内提供服务；②在一参加方境内向任何其它参加方的服务消费者提供服务；③一参加方在其它任何参加方境内通过提供服务的实体介入而提供服务；④一参加方的自然人在其它任何参加方境内提供服务。前两种形式实际上是狭义的服务贸易，即服务活动的进出口，它们直接反映于国际收支中，广义的服务贸易包含了后两种形式，特别是第③种伴随了一方在另一方的服务机构或实体的设置，这就是服务业的对外开放与对外投资。于是，对外开放属于广义的服务进口，对外投资属于广义的服务出口。本文所指的服务贸易是广义的，本文分析的服务进口主要就是指服务业的对外开放。它正是当前服务进口最主要的形式。按照大多数发达国家的做法，服务贸易的统计一般分为两块，一是BOP（国际收支）统计，另一块是FAT（外国附属机构贸易）统计。
发展中国家的服务业与发达国家之间存在着比货物生产还要大的差距。连韩国、中国、中国台湾这样一些货物贸易顺差的发展中国家与地区在服务贸易方面也处于逆差的劣势。一旦第③种形式被作为服务贸易从而被纳入GATS的制约范围，而GATS又象《关贸总协定》那样是以最惠国待遇、透明度、市场准入和国民待遇作为基本原则的，尤其是在市场准入方面，GATS要求在一参加方承担市场准入义务的服务部门，该参加方不得限制服务提供者数量，不得限制交易量或资产额，不得限制业务总量，不得限制或要求服务提供者通过特定法人实体或合营企业提供服务，不得限定外国资本参加的最高股权或投资额。这样，发达国家的服务实体将大量进入发展中国家，对发展中国家来说，由于无法象货物进口那样可以用关税作为限制手段，在保护国内服务业的发展方面，确实面临着严峻的挑战。表1是1995 年世界主要服务贸易国家的服务贸易情况。
表1 1995年全球服务贸易进出口排列前20位的国家与地区
单位：10亿美元，%
排名出口国或地区出口额比重比上年增长
1 美国 189.516.2 8
2 法国 96.0 8.2 8
3 德国 79.5 6.825
4 英国 64.9 5.913
5 意大利 64.7 5.517
6 日本 63.9 5.413
7 荷兰 47.2 4.012
8 西班牙 39.6 3.417
9 香港 36.1 3.116
10 比一卢 35.3 3.0…
11 奥地利 31.5 2.7…
12 新加坡 29.3 2.526
13 瑞士 26.1 2.214
14 韩国 25.1 2.133
15 加拿大 21.2 1.810
16 中国 18.4 1.614
17中国台北15.6 1.315
18 瑞典 15.2 1.313
19澳大利亚15.1 1.313
20 泰国 14.7 1.228
以上20个国家或地区928.779.4
排名出口国或地区进口额比重比上年增长
1 德国 130.310.720
2 美国 128.310.5 7
3 日本 121.610.015
4 法国 76.9 6.311
5 意大利 62.9 5.217
6 英国 57.8 4.710
7 荷兰 45.3 3.711
8 比一卢 33.7 2.8…
9 加拿大 29.3 2.4 4
10 韩国 27.5 2.336
11 中国 24.6 2.057
12中国台北23.8 2.013
13 奥地利 23.1 1.9…
14 西班牙 21.6 1.817
15 香港 21.1 1.717
16 俄罗斯 20.2 1.731
17 泰国 18.6 1.522
18澳大利亚17.2 1.412
19 瑞典 17.1 1.417
20 新加坡 16.5 1.423
以上20个国家或地区917.575.2
资料来源：世界贸易组织秘书处
二战以后独立起来的广大发展中国家，即著名发展经济学家普雷维什“经济星座”（Economic Constellation）理论中的“外围”国家的外汇短缺和国内产业的国际竞争力低下是不争的事实，由此有了货物贸易方面的普惠制和发展中国家的相对较高的进口关税率，鉴于此，在发展中国家的努力下，GATS相应地具有了发展中国家的更多参与原则和逐步自由化原则。前者要发达国家即“经济星座”理论中“中心”国家承诺采取具体措施帮助发展中国家扩大服务出口，特别是通过发展中国家提高国内服务能力、效率和竞争力以及发达国家给予有效的市场准入来达到扩大发展中国家的服务出口。后者则在一定程度上允许各参加方根据国情作减让承诺，根据它们的减让承诺承担义务。GATS还设立了紧急保障措施和一般例外条款，允许在国际收支发生严重困难时，一参加方可在承担义务方面实行限制措施，允许一参加方为保护公共秩序、安全与卫生采取某些相应措施。可以说，GATS的总的安排是比较恰当的，它既使发展中国家面临开放服务市场的压力，又单边倾向性地给了发展中国家以缓冲的机会与余地，广大发展中国家应清醒面对世界服务贸易及GATS的总格局，积极谨慎地采取应因战略。
2.《服务贸易总协定》对我国整体经济的基本影响
包括金融、通讯、信息、运输、商业、教育等重要部门在内的涵盖150多个行业的服务业的发展受一国经济发展内在规律的推动， 服务业一定程度的发展是工业经济进入知识经济的表现。GATS是各国服务业和服务贸易发展的外在的推动力。它从一个侧面反映了世界经济已经从工业社会发展到了后工业社会或知识经济时代，服务贸易领先已是世界贸易的新格局，推动服务贸易自由化也是新的世贸组织的中心工作内容之一。作为服务贸易远远落后于货物贸易的发展中国家的中国，作为正在积极申请加入世贸组织的中国，在此世界经济格局下以及在顺应自身产业结构发展的必然趋势下必须作出新的政策认识与体制安排，必须作出服务业与服务贸易的巨大的建设性变动。
中国是一个潜在的服务贸易大国，理应成为也已经成为GATS的签约国。中国不失时机地从乌拉圭回合谈判开始，一直对GATS的制订与运作持积极参与的态度。1991年7月， 中国便已对世界作出了先一步开放银行、航运、近海石油开采、专业服务、广告和旅游等六个行业的初步承诺。1992年，又将保险、陆上石油服务、商业零售、建筑工程以及计算机服务等8个服务领域列入了初步的承诺开价单。我们必须认识到， 参与并接受GATS这一多边服务贸易体制，承担积极而适度地开放我国服务市场的义务，同时积极享受扩大服务出口的权利，必将对我国整体经济产生积极影响。从开放我国市场、进口外国服务角度分析，尽管在短期内会使国内服务业受到一定冲击，为此我们需要在开放的范围与进程上采取积极又稳妥的策略，但在长期看，或在根本意义上看，基于比较利益原则和资金、人力资本、技术、信息等要素禀赋原则支配的服务的分工与交换，必将促进中国服务业的发展，并使这种先进的服务业追加到物质产品的生产上使中国的经济产生连锁的良好反应。从出口角度分析，目前服务出口额还低于新加坡和韩国的中国，一方面可以在GATS的运作框架内对等地享受出口目的国更宽松的市场准入，另一方面则可以通过广义服务进口对国内服务业的推升作用而强化服务出口如同货物出口一样，对中国的GNP、国际收支、 就业等宏观经济变量产生积极的影响。
勿庸讳言，一国服务业及服务贸易的水平根本上是受制于该国整体经济发展水平基础和三次产业结构升级的内部规律的，但既定的经济发展水平条件下对于发展服务业和服务贸易的不同观念认识、不同体制安排和不同政策倾斜情况也会影响该国的服务业和服务贸易的发展水平。通过对世界经济发展到后工业社会从而GATS被呼唤而出的背景的分析以及服务进出口对中国经济整体基本影响的分析，我们可以知道，大力发展服务贸易，是中国更多参与世界经济和中国经济自身发展所必不可少的。
二、上海应该而且可以率先大力发展国际服务贸易
作为中国经济最发达的地区，作为中国改革开放的前沿，作为中国服务业发展相对较先进的大城市，上海应该而且可以在中国率先大力发展服务贸易。据世界银行的研究，在人均GDP为3000美元的阶段， 是服务业增长最快的阶段。以这一般研究结论结合上海自身的经济特点，上海必须进一步明确扩大服务业开放和发展服务出口的迫切性和必要性。
1.上海为什么必须率先扩大服务业开放？
第一，是履行中国服务业开放承诺的需要。中国已对GATS作出了服务业开放的承诺，服务业的开放就是允许境外服务企业的介入，服务业的需求与产品可以大量进入国际市场的制造业不同，它主要是既定的国内需求，在国内自身服务企业竞争力低下条件下，开放必然意味着市场的割让，必然使国内企业在短期内受到冲击，开放的服务部门的发展基础与这种冲击成反比。上海是我国服务业发展最早、门类最齐全、基础早好、对外竞争力差距最小的地区，有义务首先进行开放试点，首先履行承诺，首先适应竞争，首先在经验积累中发挥示范效应，首先在开放中谋求新的发展，为国家的服务业开放作出应有的贡献，也为上海自己的长远经济发展和产业结构开放铺垫基础。
第二，是与世界经济进一步融合的需要。二次大战后，经济的国际化或小国经济的开放面已日益超越“要素禀赋”商品国际流动代替要素国际流动假定的阶段。国际间商品流动与要素流动互补进而要素流动的日益活跃成为当前世界经济开放运行的基本特征。服务贸易区别于货物贸易的重要标志之一是服务交换中要素流动的伴随，服务提供者对开放国家的实体介入这种当今国际服务贸易的主要形式就是要素流动的主要途径。上海作为一个国际大都市或建设中的国际大都市，要与世界经济接轨或要进一步溶入世界经济运行，就必须不排除服务业对外开放。相反，只有开放服务业才能与世界经济进一步融合。
第三，是建设“一个龙头，三个中心”的需要。上海对自己的城市功能作了“一个龙头，三个中心”的目标定位，即到下世纪初，不仅要发挥带动整个长江流域经济起飞的龙头作用，而且要成为国际经济中心、金融中心和贸易中心。金融中心和贸易中心本来是经济中心应有之义，而将作为服务业的金融与贸易专门提出建成中心并与经济中心并列，清楚地突出了服务业在上海未来发展中的地位。“一个龙头”，要求上海完善和强化辐射全国的综合服务功能，“三个中心”更要求上海在国际上有以知识、技术、信息要素密集的先进的服务业。作为经济中心，它需要有以高新技术和可行性研究支撑的制造业、有先进而完备的服务于制造业的追加服务业和服务于日益增长的居民消费的核心的服务业、有作为各种服务赖以提供的物质条件的先进的城市基础设施和公共设施，这就是说，经济中心的功能无不要求这个中心城市具有科技、人才的优势、具备先进的专业服务（包括科技研究开发、产品设计、电脑、广告、会计、咨询、法律等众多的追加服务业）、教育、通讯、交通、运输、金融、商业、旅游、环境等服务部门。作为金融中心，没有大量的国际著名银行入驻，没有发达的金融服务网络，没有丰富的金融服务衍生产品的供给和有效体现各产业关联性的服务水平是难以想象的。作为贸易中心，每天必须有巨大的货物进出量，围绕它，货物集散的信息服务、货物集散的港口和航运服务、各种代理服务、租赁服务、仓储服务和商务服务都必须是国际先进的。可见，“三个中心”更是对上海的服务业提出了国际先进化的要求。但是，上海的服务业发展滞后，尤其是高层次服务业严重短缺。靠自身的服务业升级基础的原始积累达到服务业的国际先进化，将是一个漫长的过程，甚至将是一个与国际水平距离越来越远的过程。在引进外资过程中学习国外先进技术、先进管理、加快缩短国际差距是中国整体经济开放的宗旨，服务业莫不如此。上海的“一个龙头、三个中心”的建设必须率先在服务业的开放中发展先进的服务业，如此才有作业服务业的金融中心，作为服务业的贸易中心，作为无不渗透着先进的服务业为之配套的经济中心。可以说，“一个龙头，三个中心”的建设过程，同时是服务业开放的过程。
第四，是上海经济服务业化的需要。经济服务业化就是GDP 中第三产业的比重达到相当的水平，一般认为，这个比重达到60%以上才可称为经济已经服务业化。改革开放以来，上海的第三产业年均增长率高于GDP年均增长率，到1995年，第三产业比重首次越过40%， 本世纪末力争达到50%，60%的目标计划于2010年完成。上海为此确立了“三二一”的产业发展次序，重点扶植服务业发展。经济服务业化首先直接地依靠自身服务企业产出的较高速度的增长，但开放服务业可以从几个方面促进第三产业产出比重的提高。一是引进的服务企业的产出直接是上海服务业的产出；二是引进的服务企业在长期意义上能刺激与带动国内原有服务业发展，在短期意义上尤其是空白行业的外企进入更直接增加上海服务业产出；三是引进企业的行业多元化与服务高效化能吸引原先在一、二产业内由该产业内部提供满足的追加服务需求，比如市场调查、投资分析、产品设计、广告展览、人力资源开发、咨询、会计、对外贸易、货物运输、通讯联络、维修等，使一、二产业内的服务活动被剥离到第三产业，从而使这些活动的统计口径转移，既增加第三产业比重，又提高一、二产业自身产业活动的效率。服务门类与服务水平尚存在国际差距的上海必将在长期意义上使自己在服务业地外开放中受益。
2.上海为什么必须大力发展服务出口？
第一，国际经济发展趋势和上海国际地位决定了上海必须大力发展服务出口。二次大战后，国际服务贸易迅速发展，近十多年来，全球服务贸易年均增长11%，而同期货物贸易仅年均增长8%。1996年， 全球服务出口占到了世界货物贸易的四分之一。
从发达国家与地区看，1995年货物出口与服务出口的比例，在美国是3.1∶1，法国为3.0∶1，意大利为3.3∶1，英国为3.6∶1， 日本为6.9∶1，香港为4.8∶1，台湾为7.2∶1，韩国为5.0∶1，新加坡为4.0∶1。而中国为8.1∶1，服务出口明显落后。即使在上海， 根据上海外汇管理局按国际收支口径的数据，1995年此比例为7.2∶1，1997年为6.8∶1，服务出口比重不仅低于发达国家和国际大都市水平， 而且低于全球平均水平。就服务出口绝对金额而言，1995年新加坡为293亿美元，1996年香港达404亿美元，而同期上海仅18.3亿美元，仅是香港的4.5%，这是与后工业经济时代上海的大都市地位极不相称的，上海必须大力发展服务出口。
第二，上海的资源特点及经济持续发展的要求决定了上海必须大力发展服务出口。长期来，上海以发展制造业为中心，并在全国取得领先地位，上海货意味着优良的工业品牌，上海工业对GDP 增长的贡献率一直很高，上海制造业的原材料基本上是非本地的。但改革开放以来，随着全国各地经济的发展和原料产地就地发展制造业的趋势的加强，工业原材料的供求格局在发生变化，工业生产能力的区域分布格局在发生变化，再加上人均GDP已达到3000 美元的上海工业产品在工资地价等成本因素方面与国内其他地区的差距在拉大，上海的制造业不仅在国内市场上的优势在逐渐减弱，而且出口成本也一则因为内地的低成本出口竞争而丧优势，二则因为大量低成本的发展中国家产品的进入国际市场而使原先劳动密集型产品的国际成本优势逐渐减弱甚至丧失，今后上海货物出口的增长将越来越受到成本劣势的影响。货物出口无法成为上海出口的主方向。根据对上海国营外贸公司、国营自营出口的工业企业1997年底财务报表的分析，资产负债率平均达到85%，全部资产中，固定资产只占11.7%，全部流动资产中，存货占1／4，应收帐款达1／3以上。由此可以看出，上海本地货物出口方面的企业缺乏后劲。外商投资企业的出口已占全市出口的三分之一，成为外贸出口的主力军。但上海引进外资已进入平坦期，今后难以有较大幅度的增长。因此，从长期看，制造业进而货物出口已不能成为上海经济增长的主动力。相反，依托于上海领先的科技、教育、管理、信息和相应的人才优势的上海第三产业的增加值的增长速度在加快，第三产业增加值与第二产业增加值的距离和全国平均情况相反，正在接近。这些说明了，从资源情况来实际产出增长的结构变化看，上海不仅应该大力发展服务出口，而且可以以服务出口取代货物出口成为出口的主动力。
第三，上海的服务贸易逆差现状决定了上海必须大力增加服务出口总额。1997年上海国际收支统计口径下的服务贸易出口为21.5亿美元，占上海对外国际收入的9.2%，而服务贸易进口为23.1亿美元， 占上海对外国际支出的12.0%。上海不仅有直接的服务贸易逆差1.6亿美元，而且进口占全部对外支出的比重超过出口占全部对外收入的比重。从部门结构看除旅游部门外，其它各部门的服务贸易均为逆差（表2 为1997年上海主要服务部门对外贸易的外汇收支情况）。
表2 1997年上海市服务贸易外汇收支表
单位：亿美元
项目
收入 支出
易差额
金额比重(%)金额比重(%)
旅游5.34 24.87 1.89 8.21
3.45
运输6.51 30.29 6.72 27.62 -0.21
金融服务0.02 0.08 0.13 0.57 -0.11
保险0.07 0.33 0.18 0.77 -0.11
邮电通讯0.05 0.21 0.09 0.38 -0.04
建筑安装1.28 5.95 4.31 18.72 -3.04
其它服务① 3.27 15.20 5.68 24.64 -2.41
私人服务0.54 2.51 1.04 4.54 -0.51
其它4.42 20.56 3.00 13.00
1.42
①其它服务在此指计算机和信息服务、咨询、教育、医疗保健、广告宣传、专利使用和特许费等。
资料来源：国家外汇管理局上海分局国际收支处
若我们考察广义的服务贸易，由于国外服务机构对上海的介入远超过上海反向的介入，所以服务贸易逆差还要大得多，上海必须积极开拓与扶植服务出口，使服务出口不仅在规模上向世界其他大都市靠拢，而且要超过进口而成为服务贸易顺着的大都市。
上海已经有了“三二一”产业发展目标的优势，上海也有了人才的优势，上海更要进一步建立政策优势，以率先在国内发展服务进出口贸易。
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