（山东师范大学，山东 济南 250300）
摘要：党的组织建设是党的建设工作的的重要组成部分，加强党的组织建设必须坚持党的民主集中制的组织原则。改革开放以来党的非政府组织得到很大程度发展，农村经济的也极大发展的条件下。党的旧的关于非政府组织与村组织的制度已经不符合现实。在非政府组织方面党出台政策加强引导与控制其发展。对于村组织则要提高服务意识，提高村级党员的素质与能力。
摘要：组织建设；非政府组织；村级党组织
一、党的组织建设含义
党的组织建设是党的建设的一个重要的而组成部分，党的组织建设的目的是为了确保党的先进性、严谨性和党的行动。组织建设的基本内容是建立正确的组织路线；建立一支高质量的党员队伍；培养一批适应党的各种任务需要的各级干部；加强各级领导班子和领导机关的建设；坚持和不断完善党的民主集中制原则；充分地发扬党内民主；改革和完善党的组织体系、领导体制和组织结构。党的组织建设主要包括党的组织制度、党的中央组织、地方组织、党的基层组织、党的干部、党纪、党组织等。
二、党的民主集中制的组织活动原则
(一)民主集中的原则
中国共产党是工人阶级的先锋队，是先进性特色的阶级的先锋队，为了完成解放全人类的历史使命，党必须是一个民主性质的党。刘少奇指出：“党内民主的实质，就是要发扬党员的主动性和积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党的代表在党章的规定范围内尽量地发表意见，以积极参加党对人民事业的领导工作，并以此来巩固党的纪律和团结统一”。邓小平也说，如果没有民主的话就没有社会主义，也就没有社会主义的现代化。以后在众多文件和会议中都强调了党内民主的重要性，防止个人专断的情况出现。所谓的党内民主就是在党的政治生活中，坚持所有党员都是平等的，党员可以直接或间接地决定和管理党务。党的内部民主首先是通过和民主制度相结合来表现出来的。其次要坚持党员之间平等的地位，即是说党员的地位与党内职务没有关系，不允许有特殊和家长式的人物。三是在选举原则上。党的领导人需要经过党员的不同形式的选举产生。四是监督原则。受选举人的选举结果产生的行使党内权力的领导人必须接受选举人的监督，并对选举的人负责。五是，公开原则。党的重大决策必须公开，重大决策必须要经过党员的充分讨论，才能通过。六是多数原则。党内的重大问题必须按照“少数服从多数”的投票之后作出决定，但这并不意味着少数人的意见不能得到尊重。而是集中党的多数的意见更能保证决策的不出错。七是，严守党规。任何个人的意志都必须符合党内的规章制度，要树立制度的最高权威，这也是法治精神在党内的体现。
（二）民主集中制的实质
民主集中制的实质是：党内的政治平等原则和集中统一原则的有机结合的组织原则和组织制度。民主集中制是以党内的政治生活民主的方式实现党的集中统一；它是通过党的集中统一来保障和规范党内政治民主，就是集中指导下的民主。民主基础上的集中有三方面的含义。一是，要保障党员的权利以此来实现党的集中统一。我们决不能侵犯党员对党内事务的知情权，保障党员对党的决定进行讨论的权利、对党的决定实行表决的权利等。历史上的庐山会议对彭德怀的批判，文化大革命的出现以及对刘少奇的错误批判等都是党内民主缺失的表现，毛泽东的个人专断导致党内民主生活不正常，党员之间出现了严重的不平等。即使在现在党的“一把手”几乎也可以一手遮天，凌驾于党委会之上。民主集中在实际中并没有得到贯彻落实，党员之间存在不平等的现象，出现了等级关系和人身依附关系。二是要通过“少数服从多数”的原则来实现党的集中统一。在党内选举、重大事务的决策、党的行动等方面要确保“少数服从多数”，不能搞个人独裁或少数人的专政。党内民主必须以分权和制衡来体现，在权力和权利方面都实行合理有效的配置。集中指导下的民主要求以党的集中统一保障党员的权利的实现。任何组织都必须有最高的权威，要以这种方式确保人们的服从，确保党员个人权利可以在统一的权威下得到保障。同时，党员权利的边界也需要强有力的统一力量来规范。没有集中统一的领导也没有个人权利的实现，党内的生活也会呈现出一片混乱的局面。
三、中国共产党的民间组织的组织本领建设
中国的民间组织与国外的“非政府组织”、“非营利组织”等概念相对应。中国的民间组织从狭义上说是指，有着共同利益的公民自愿组成的，并在民政部门登记、内部有业务主管部门的非营利性的社会组织，包括社团、民办的非企业单位、基金会等。一般来说，它指的是具有共同利益的公民自愿结合组成的非营利性社会组织。两者之间的差别就是有没有登记。民间组织有聚集与调动社会资源、提供公共物品的能力，是社会治理的载体，对于公民社会的形成起着重大的作用。民间组织能够有效地弥补政党失灵的情况，可以帮助政党消除负面影响。十一届三中全会以后，市场经济得到很大的发展，市场经济要求保护公民的平等权利，追求效率，强调竞争。这些为民间组织的产生提供了经济政治文化的支撑。在市场经济条件下，党和国家不能够再垄断活动资源与封闭活动空间，在社会领域出现了自由活动的资源和自由活动的空间，使传统的束缚民间组织发展的制度得到变革。对于中国共产党本身也希望利用民间组织来为市场运转服务。
20世纪90年代以来，非政府组织不断得到发展壮大。中国特色的民办非企业单位也得到很大的发展。在这些民间组织中也不乏非法的组织。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如1989年的政治危机中就有很多民间组织的人员，多是些名人、专家、学者宣传“走资本主义道路是中国唯一的出路”。1999年的法轮功组织、“中国发展联合会”等一批发对四项基本原则，反对中国共产党的领导的民间组织出现，严重威胁了我国的国家安全。但是，中国共产党也认识到民间组织在市场经济改革、社会公益服务等方面有很大作用。因此对民间组织的发展作了一些政策与规定。中国共产党通过政府机构来管理非政府组织,并限制民间组织的注册。1998年,国务院修订了“社团登记管理条例”颁布了“民办非企业单位管理条例”。中共中央也提出了管理民间组织的措施。1989年，正式建立了民间组织的双重管理制度。还采取措施纠正民间社会组织并控制民间社会组织。
四、村级党组织的党建工作
2006年以后，我国的城乡二元结构逐步松动，随着城乡统筹战略的推进，执政党和国家的城乡发展战略开始了根本性的转型。首先，农村地区不再是国家汲取资源的目标，村级党组织失去了以行政权力直接控制农村社会的基础。其次，城乡一体化战略促进农村的经济发展，农村排斥行政权力的过多干预。如何应对农村经济转型是基层党组织面临的重大的难题。
由于城乡二元结构的约束，城乡经济发展差距明显扩大。村集体经济发展落后，农村的生产经营模式单一，无法适应现代市场经济发展的要求。村级党组织向农民以“一事一议”的方法筹资酬劳的效果不理想。因此首先，村级党组织立足于市场规律，通过渐进式的引导和示范带动农民，推进农村经济发展。村级党组织必须尊重农民的逐利倾向，尊重农民的意愿，加以引导，而不是采取强制措施。二是在家庭管理的基础上培育新的农业管理实体。从农村经济未来发展的角度看，大兴家庭职业、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业是新型农业经营主体的有机组成部分。三要发展“新型的集体经济组织”。传统的集体经济是指在改革开放后普遍兴起的，以村集体为投资主体，村级工商企业是集体经济的主要形式。这种集体经济有很多缺陷。在新形势下，联系纽带不再是地域而是资产。组织结构上政企分离；经营业务多元化；产权股份制。村级党组织要根据当地实际情况制定合理的集体经济发展战略。
村级党组织要实现自身运行模式的转型，淡化管理色彩，增强自身的服务意识。村级党组织存在着把管理等同于服务的现象，农村的有效服务供给不足。“服务”对于现阶段的村级党组织来说，是重塑自身的形象，巩固自身合法性基础的有效手段。首先需要健全日常服务机制。任何服务都是具体的，村级党组织应该给农民提供生产、生活、流动、政策服务。其次，村党组织必须适应农村公共服务提供者的多元化。政党通过自身的活动，施加对农村社会的影响。村级党组织应该克服过于行政的倾向。基于农民的认同的基础上，体现组织的优势。村级党组织有以下优势：一是村级党组织是农村的法律上的领导核心。二是村级党组织有着健全的组织体系和网络，有利于动员和组织农村社会的各个领域。三是农村党员干部大多来自基层，是农村社会的“政治精英”和“能人”是村级党组织发挥自身组织优势和开展活动的重要载体。
改革开放以来，村级党组织的设计落后于农村社会发展状态，农村党组织的深入程度有所下降。一是，村级党组织与农村社会的关系性松动，基层组织继续缩小农村社会的覆盖面。党的建设中出现了很多空白点和盲点，产生了许多不受党组织控制的社会空间和群体。在统筹城乡发展的背景下，村级党组织的传统设计已不能适应现实。村级党组织需要重建和扩大自身的组织体系。以这种组织为载体嵌入农村的社会结构。进行重建的方式就是建立一个纵向到底、横向到边、纵横结合的组织体系，能够有效的覆盖和影响整个农村社会。
中国是一个“以党代政”的社会，对于农村治理来说也是这样，村级党组织是乡村治理的领导力量，村级党组织的治理能力直接决定着乡村治理的发展。村级党组织在发展过程中要发挥领导作用，总览乡村治理全局，保障乡村治理发展的基本方向；尊重村民自治组织和农民的意愿，实现党组织与村民意愿的有机结合，实现治理过程的规范化、民主化和科学化。其次要建立分权合作制度，有效的处理村委会和党委的关系。实行“两委”的权力制度化,建立村党支部和村委会之间的分权机制和联动机制。日常村务村民委员会决定，村党支部要避免直接干预村民委员会的工作。对于联动机制建设，可以在组织上和授权上实现“两委”的交叉化，这样能够减轻农民的负担，降低治理成本。
加强农村党员队伍建设，为实现村级党组织职能转变提供坚实的组织保证。一是要提高农村党组织和干部的基本能力和素质。可以通过培养、选任大学生村官,培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年等担任村级党组织成员，尤其是村党支书书记。不断创新党内选举方式，加强村党组织领导班子的舆论基础。加强对村级党组织领导班子的考核和监督，改善村干部的待遇，加强教育培训。二是加强对农村普通党员干部的教育和管理。首先加强对农村党员队伍的管理，提高其党员意识，加强培训、管理和监督、开展农村无职党员设岗定责活动、健全农村流动党员管理服体系。
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论文作者:孔婉婉
论文发表刊物:《知识-力量》3中
论文发表时间:2018/9/18
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