香港青年就业服务的社会工作干预模式及其对内地的启示_社工论文

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       中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：167-623X(2014)03-0018-07

       一、问题提出

       青年失业已成为全球性社会问题。面对全球经济一体化及劳动力市场急剧变化的冲击，国际劳工组织指出到2013年底，全球15岁到24岁青年失业人数达7340万，失业率为12.6％，[1]青年失业率更为成人失业率的三倍之多。[2]我国青年失业问题也非常严峻，统计显示，城乡登记失业人员中青年占70％左右。[3]另一调查显示，我国青年的失业率为9％，高于6.1％的社会平均失业率。在这些失业的青年中，72％的人属于长期失业。[4]严重的失业问题会造成青年自身的生活满意度低落，加剧社会排斥，引发政治动荡，造成“失落的世代”[5]。因此，各地政府(例如香港)都会将青年视为众多失业群体中最优先要解决的一群。[6]解决青年就业问题也成为转型期我国政府保持社会稳定、促进经济发展的首要目标。

       由此可见，面对不断上升的青年失业率及由此衍生的社会问题，社会工作介入青年就业服务已成为不可抵挡的趋势。《社会工作专业人才队伍建设中期规划(2011—2020)》明确提出社会工作应用于“就业援助”领域，也有学者明确提出“就业服务社会工作(employment service social work)”的概念①。但是，有学者回顾我国的就业服务历史后指出，内地社工在实务上还没能与就业服务、就业促进充分地有机结合。即使内地专业社工对青年就业服务有介入意愿，以哪种模式介入也是亟待解决的问题。[7]因此，本文希望通过介绍香港社会工作介入青年就业服务的模式，为亟待发展的内地社会工作提供重要参考。

       二、香港社会工作介入青年就业服务发展的概况

       青年就业服务曾长期处于香港社会工作服务规划的边陲位置，但当20世纪90年代青年失业率上升至双位数之后，香港的社会工作者就开始关注“边缘青年”(如年青释囚等)的就业问题。[8]1997年的亚洲金融风暴重创香港经济，到1999年，青年失业率已经由两年前的5.0％猛增到13.3％，影响近6万青年。[9]此时突显的青年失业危机迫使香港政府接连推出“展翅”②、“青见”③等相关计划。社会工作者借着这些计划的平台与不同“社会伙伴”(如学校、家长、以至雇主等)充分合作，使青年就业服务逐渐成为香港社会工作的核心元素之一。[8]经过回顾后，笔者认为香港的青年就业服务可分为三个发展阶段：从边缘到核心(1998—2003)、从单一到全面(2004—2009)和致力突破瓶颈(2010年至今)(见表1)。

      

       第一阶段“从边缘到核心”(1998—2003)主要是在探索传统的青年服务的改革方向。在青年失业率急升的形势下，原先只集中以“边缘青年”为主要服务对象的就业辅导，逐步扩展至一般的青少年离校生。到了2003年，香港出现了专责支持青年就业的社工中心，如香港青年志愿者协会的青年就业网络、香港社会服务联会的职业发展服务处等。不过，此阶段社工的工作主要是为青年提供个别辅导和就业配对，在服务理念上侧重青年人力资本的提高，初步尝试与商界合作，服务内容单一。[6]

       第二阶段“从单一到全面”(2004—2009)主要是指香港社工介入青年就业服务快速发展的时期。2004年香港政府推行就业支持试点计划及青年自雇支持计划，打破单纯强化人力资本的就业促进方案。社工介入青年就业的模式开始多元化的探索。同年，青协开展“人生理才”生涯规划服务，将服务对象延伸至在校学生，服务理念也由补救性向预防性、发展性发展。随着社会资本等理念的逐步成熟，社工角色进一步向充权增能方向延伸。到2009年，香港青年就业社会工作已经形成了以“展翅青见”计划为核心，与政府部门、私营企业、公营机构以及非营利组织紧密协作，在生涯规划教育、提供技能培训、开创短期职位、支持自雇创业、培育社企人才和建立社会网络等方面相互配合的服务格局。[10]

       第三阶段“致力突破瓶颈”(2010年至今)是致力于提升服务的时期。挖掘潜在的青年就业需求以延伸服务触角，是此时期社工的主要任务。2009年的学制改革⑤对香港社工介入青年就业服务提出新的要求，有辍学打算而又没有清晰方向的青年进入社工的视野。例如，“GPS”就业计划为年满17岁的辍学青年提供工作实习，协助他们清晰自身的定位。在青年完成一年实习后，计划还会为他们提供奖学金和提供重返校园的机会。然而，即使在青年就业服务发展日益完善的今天，一批最弱势的青少年(约占10％～15％)，即学习能力和动机都低，或因其社会经济地位而很难获得教育和培训机会的青少年，亦未能于现存就业服务的协助下有效地进入劳动力市场，社工也需要正视他们的需求。[11]

       三、香港社会工作介入青年就业服务的推行模式

       笔者认为，香港社会工作介入青年就业服务的推行模式包括以下三个面向：微观层面上以“人力资本论”为基础的培训和规划服务、中观层面上以“社会资本论”为基础的社会网络工程和宏观层面上以“需求不足论”为基础的创造职位政策。

       (一)微观：人力资本论

       人力资本论从劳动力供给方面入手，认为造成青年失业的主要原因在于他们本身缺乏就业所需的技能、知识、态度、价值和经验，认为通过推动职前以及在职的技能培训计划，可以提升青年的受雇能力和可塑性。[6]从人力资本论出发，香港的社会工作者针对不同类型的青少年进行相对应的介入服务(见图1)。

       B：另类培训 高 学习能力 A：传统培训 低 D：培训失效 低 学习动机 高 C：长期培训

      

       图1 人力资本论下的社会工作介入

       针对“学习能力高—动机高”的青年(A)，社工主要担当个案管理者。例如，在“展翅青见”计划中，社工为求职阶段的青年提供课程支持和就业辅导等服务；对成功就业的青年还提供在职辅导，协助青年持续进修，增大他们持续就业和社会流动的机会(见图2)。

       基本个案管理服务(12个月共70小时) 前期评估 课程支援 职前启动 个案检讨 在职支援 就业辅导 在职支援 个人发展 延伸个案管理服务(20小时) 社工协助青年厘清职涯发展方向、了解就业市场需求、建立工作价值观与职业伦理、强化职业准备能力等

      

       图2 “展翅青见”计划社工个案管理流程⑥

       针对“学习能力高—学习动机低”的青年(B)，社工就按他们的独特性，通过另类的培训来提升他们的学习动机。例如，针对隐蔽在家、上网成瘾的青少年，“网上青年外展试验计划”的社工通过互联网与隐蔽青年接触，逐渐了解他们的想法，以提供切实可行的支持服务提高其学习动机。[12]这种通过虚拟网络介入的手法有别于传统的、以面对面为基础的三大工作方法。

       针对“学习能力低—学习动机高”的青年(C)，社工则采取较为长期和持续的培训，配合政府“以工代赈”方式来培训他们。例如，展翅青见计划下的“Action S5”针对受听觉障碍、肢体残障等影响的弱势青年，为他们提供为期12个月的在职培训。为了避免这些弱势青年消极地依赖综援救助，社工为学员提供就业机会，职业康复、就业训练、就业见习、就业选配、在职试用和就业后跟进服务等一站式服务，旨在培养他们的S5：自尊(Self-respect)、自省(Self-reflection)、自信(Self-confidence)、自强(Self-enhancement)和自立(Self-reliance)。[13]

       对于学习能力和动机都低的青年(D)，他们面对的问题较为复杂，通常涉及心理困扰及学习障碍。因此，传统的培训模式并不适合他们，社工需要将就业培训和社会服务结合起来。例如，学习障碍的青年因无法逐行阅读文件，从而失去求职的意欲。但是，社工坚信只要选对工种以及提升雇主对学习障碍的认识，有学习障碍的青年同样可以具备就业能力。因此，社工推出能力评估、技能培训、就业选配和情绪支持服务，来提升他们的就业能力和机会。[14]

       另外，从学校向工作岗位过渡是每个青年必须经历但并不容易的过程。社工通过与学校、社区和家庭合作，协助青年进行生涯规划。如社工开发有关生涯规划的桌游和应用手册，根据学校和学生的需要设计生涯规划课程，为老师提供职业辅导技巧和就业信息⑦。另外，社工也通过提供职业导向的社区服务和“以家为本”的职业辅导计划，为父母提供有关子女职业生涯规划的信息和方法。[15]

       (二)中观：社会资本论

       投资社会资本是香港社会工作介入青年就业服务的新面向。社会资本理论认为，青年失业问题不仅是青年的人力资本出现问题，重点是在于供应与需求不配合。传统的家庭、亲友、工友及邻舍网络的破落，使到原来联结供应和需求的机制受到破坏。[6]弱势青年生活在一个封闭而同质的社会网络当中，由于种种社会性的障碍(如种族、贫穷或阶层的阻隔)，使弱势青年缺乏与社会其他社群接触的机会，从而无法有效地调动社会资源来改变自身的劣势。有鉴于此，香港社工越来越重视以社会资本为导向，希望透过重建失业青年的正规和非正规网络，加强需求和供应之间的联结。

       香港仔坊会于2009年7月推出一个名为“跃动工房”的青年就业支持计划。该计划针对香港南区15～24岁的待业待学青年，通过跨界别协作的方式来增强青年与官、民、商、学各界之间的联系与信任，从而重建青年的社会资本，解决他们的失业问题。依托劳工处的“展翅青见”计划，区内商户、湾仔警区警察义工团、海洋公园、香港青年厨师协会及香港大学专业进修学院金融商业学院等组织联合为学员提供职前培训、师徒配对、职业指导和实习机会。社工则鼓励这些雇主以正面的态度了解及培育青年，改变他们对失业青年负面的看法。同时，青年透过学徒制的方式，在人生导师的指引下寻找人生目标，逐渐建立积极的价值观，重建社区信任团结和互助互惠精神。完成训练后，部分学员会与导师共同经营小区内的餐饮服务，从服务接受者转变为社区经济的贡献者。三年下来，已有210名青年参与此计划，其中128名学员在确立其个人发展目标后，选择继续升学；另有70名学员则成功就业。[16]

       (三)宏观：劳动力需求论

       劳动力需求论关注宏观层面经济劳动力岗位的供给问题。这种观点认为，青少年失业问题主要源于经济、社会结构出现重大转变，令劳动力的需求出现结构性转变。[10]因此，社工的介入要以“创造职位”为主要入手点。

       1.创造岗位

       社工通过主动构建雇主网络和举办招聘会，根据不同雇主的需要度身订造计划。如“展翅青见”计划下的“I.T.种子”，通过培训青年人为学校提供IT技术上的支持，减轻老师负担，并为资讯科技界提供人力资源。[17]“机场大使”则以公营机构为创造职位的基地，社工与香港机场管理局、劳工处合作，每年招募青少年接受12个月的在职培训，为旅客提供即时服务及协助。这既满足机场客服人手不足的需求，也可提升学员的就业能力。[18]

       通过接受政府的资助，社工机构自身也可开设短期职位(如活动助理)，为有志投身于社会服务的青年扩展就业渠道。例如，东华三院的护老天使照顾行业见习计划要求青年完成超过300小时的安老服务训练课程和实习。成功完成之后，这些青年将有机会受聘为东华三院安老服务的训练助理。[19]

       2.创业服务

       创业已经被公认成为促进青年就业的重要途径。有调查显示，虽然2010年香港青年的创业比率只有6％，但创业三年或以下的企业有68％已做到收支平衡。[20]这与社工的创业支持服务息息相关。以香港青年协会为例，该机构从资金、教育、支持网络、智力支持和传播推广等方面协助青年建立生意网络及解决生意过程中的问题(见表2)。

      

       3.社会企业

       社会企业的目的并不是利润最大化，而是为了实现一定的经济目标和社会目标；而且它具有一种能力，可为社会排斥和失业问题的解决带来创新性的办法。[22]社工机构通过转型为社会企业，为弱势群体提供就业服务和培训机会。同时，社工也培育有兴趣的青年成为社会企业家，推动社会企业发展。香港至今已有超过130家社会企业，创造约2300个就业机会[23]。

       4.自雇服务

       香港劳工处于2007年正式推行“青年就业起点”计划(简称Y.E.S)。社工为青年开展一站式的自雇支持服务，除了传统的培训，还根据自雇的特点搭建全面的网上支持平台，提供品质鉴定、市场推广、法律、财务、行政和文件范本等服务。同时，社工也进一步结合近年来蓬勃发展的文化产业，来推动青年自雇创业服务的发展。

       四、香港社会工作介入青年就业服务对内地的启示

       从上述三种模式可知，香港青年就业服务是政府、企业和第三部门通力合作的结果。香港社会工作介入青年就业服务的体系可归纳为图3。社工介入青年就业服务涵盖从学校到职场后的青年就业历程。在人力资本方面，社工针对不同青年需求提供多样化、一站式的就业服务。在社会资本方面，社工响应社区需要、发挥不同群体的互补效能，改变青年价值观。在劳动力需求方面，社工通过多样的形式创造岗位，舒缓青年失业问题。

       青年就业历程 服务层面 学校 职场 生涯规划教育 按不同需求提供一站式就业服务 在职支援 宏观：创造岗位、自雇、创业、社会企业等 中观：社会资本营造 微观：人力资本投资、生涯规划教育

      

       图3 香港社会工作介入青年就业服务的体系

       内地社会工作在青年就业服务中正进行着有益的探索⑨，但仍存在很多改善的空间。整体而言，目前开展青年就业服务的组织或机构数量很少。因此，鼓励和培育对青年开展就业服务的社工机构的成长，以及发挥社区社会工作的作用，是完善内地社会工作介入青年就业服务的首要条件。一方面，政府应该推动顶层设计和制度安排，通过购买服务的方式对开展青年就业服务的社工机构给予政策、资金、场地上的支持；以能力为本为原则为开展青年就业服务的社工提供技能培训；完善社会工作介入青年就业服务的监管、评估体系。另一方面，当前社区社会工作者可以依托社区服务中心，与街道社区、人才市场、企事业单位等众多组织开展合作，既通过外展等服务形式挖掘潜在的服务对象，也为有明确就业需要的青年提供针对性的服务，并且在服务的探索推进中优化服务流程，总结本土化的经验。

       根据人力资本论，香港社工给我们的启示是：有效的就业服务应是预估、培训、辅导、跟踪全程的工作链条。目前内地的青年就业服务只强调单一环节(如就业咨询)，尚未引入个案管理流程。香港注重根据不同青年的特质进行针对性的介入，内地青年就业服务尚未有效实现青年群体的全覆盖。另外，香港注重在校学生生涯规划，内地青年社工服务甚少关注此领域。因此，内地社工在介入青年就业服务时，需要将前期评估、职前启动、就业辅导和在职支持等内容进行有效整合，针对青年的不同特点，采用分类帮扶方式和依托驻校社工平台，为学校提供就业辅导信息，协助青年做好生涯规划。

       根据社会资本论，香港的经验指出：透过投资社会资本来整合社会功能面，能有效促进青年就业。但是，目前内地青年就业服务在整合社区资源，加强青年、雇主及社区之间的联系和信任方面还停留在摸索阶段。从香港的经验可以看出，跨界别的合作和社区资源的联结有利于重建和发展青年与雇主之间的网络。这既契合和谐社会以及社会治理的要求，也是解决内地青年失业的重要办法，需要学界更多的研究和实践。

       根据劳动力需求论，香港社工的经验指出：社工可通过与企业和公营机构合作，甚至自身开创短期职位等方式为青年创造岗位。目前内地社工主要协助政府举办社区招聘会，与公营机构联系很少，自身的发展尚未成熟。香港社工为自雇或创业的青年提供全方位的服务。尽管内地也开展各种青年创业比赛，但是赛后欠缺跟进服务。同时，虽然内地鼓励劳动者自谋职业，但是自雇就业的发展始终面临着政策支持不足等问题。另外，香港在社会企业实践方面已经有了丰富的经验，但是内地社会企业的发展则大大落后于香港地区。因此，在创造岗位方面，社会工作需继续加强与企业的联络，搭建青年与企业的对接平台。社工可开展与公营机构合作策略的研究与政策倡导，并进一步推进行业的职业化发展。在创业服务方面，内地社工可与目前创业服务的主要提供者紧密协作，完善创业服务跟踪机制。在自雇服务方面，社工需积极推动政府创造有利于自雇的环境和条件。另外，在社会企业方面，社工也可进行相关的政策研究来推动社会企业发展，进一步完善青年就业服务体系。

       引文格式：雷杰，黄婉怡．香港社会工作介入青年就业服务的模式及其对内地的启示[J].社会工作与管理，2014,14(3):18—24.

       收稿日期：2014-05-23

       注释：

       ①赖两阳将就业服务社会工作界定为：“以尚未或即将进入职场的弱势族群为服务对象、以就业服务、职业辅导评量、职场协助、适性就业安置、就业后追踪辅导等稳定就业措施为服务内容，在社会福利或就业服务机构开展服务的，以个案、个管、团体、社区为主要服务方法的社会工作领域”。见赖两阳．《当社工遇到劳工：建构“就业服务社会工作”专业体系刍议》《社区发展》2007年119期，第282－297页。

       ②展翅计划由香港劳工处于1999年推出，为15～19岁刚离校青少年推行职前培训、工作实习训练、择业辅导和技术服务。2009年，该计划与青见计划被劳工处合并为展翅青见计划。

       ③青见计划由香港劳工处于2002年推出，为青少年提供见习机会和在职培训。2009年，该计划与展翅计划被劳工处合并为展翅青见计划。

       ④新扎创奇职计划由社区投资共享基金与香港劳工处于2008年底合作推出。该计划是香港首个通过引入社会资本的概念来协助青年就业的服务。

       ⑤香港原来施行3年初中、2年高中、2年预科，3年大学的“3223”学制。从2009年开始，香港进行学制改革，施行3年初中、3年高中、4年大学的“334”学制。在旧学制下，学生只需完成较为浅显的两年制高中课程，便可获得认可资历。新学制下高中的时间延长，课程难度也有所增加，令更多成绩不好、觉得升学无望的学生选择辍学(见尹世昌《香港新学制迎来验收季》《人民日报》2012年3月29日)，部分青年辍学后变得漫无方向。(见《东方日报》《“GPS”助高中生投身职场》《东方日报》，2013年7月22日)。

       ⑥资料来源：香港劳工处．2012/2013年度展翅青见培训机构资料手册，2012：附件11，笔者整理。

       ⑦如香港青年协会推出的《高中生事业探索课程应用手册》和“成功在梦”教材游戏系列。

       ⑧资料来源：香港青年协会．2012/2013年度香港青年协会年报，香港青年协会网站，2014年5月15日，http://www.hkfyg.org.hk/，笔者整理。

       ⑨例如佛山市桂城青年新业工程、上海市阳光社区青年事务中心青年就业服务、广州市就业携行计划等。

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