大石桥市乡镇企业产权制度改革的有益探索，本文主要内容关键词为：大石桥市论文,乡镇企业论文,有益论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村问题是中国的首要问题。改革开放使异军突起的乡镇企业超乎寻常地发展，在共和国的经济布局和份额中占据了自己的一份，“三分天下有其一”，并承担了改革的代价。江泽民精辟地论断：“乡镇企业异军突起，是中国农民又一个伟大创造。它为农业剩余劳动从土地上转移出来，为农村致富和逐步实现现代化，为促进工业和整个经济的改革和发展开辟了一条新路。”无疑，乡镇企业是改革的排头兵。那么，随着社会主义市场经济秩序的建立和完善，乡镇企业曾引以骄傲的活力还大不大？原有的灵活机动的体制能不能适应市场运行的要求？实践的回答在很大程度上是否定的。于是，许多有思想的乡镇企业家和有责任感的政府官员开始认真探索，他们作出又一项令国人瞩目的抉择——改革产权制度，向现代企业制度迈进。
1995年，这一改革在辽南重镇大石桥市静悄悄地进行着。
产权改革——乡镇企业发展的大趋势
改革开放以来，大石桥市乡镇企业迅速发展，不仅成为农村的支柱，而且在全市经济构成中四分天下有其三。1994年末，全市乡镇企业总产值达到59.7亿元，占全市社会总产值80%以上。但是，大石桥市的领导们在兴奋的背后，有着深深的忧虑，他们看到了乡镇企业经营机制的失衡问题和企业制度的先天不足，看到了乡镇企业与市场经济的不适应：
乡镇企业整体运行质量不高。1994年末乡镇本级企业总资产8.66亿元，总负债6.13亿元，资产负债率达70%，加上企业5.3 亿债权中的呆、死、坏帐和潜亏，实际资产负债率不低于75 %， 有的企业负债率超过100%；企业亏损面从1993年的14%上升到1994年的25%。 有的企业表面“红红火火”，实际债台高筑，早已成为“空壳”。
乡镇企业发展后续乏力。由于受政府财政紧张、银行贷款规模限制，造成资金十分短缺，企业的技术改造、设备更新、产品开发难以实现。企业已经或正在进入一个投入无资金来源，资本经营能力低下，集体资产增长缓慢甚至流失，企业扩大再生能力明显下降的境地。
乡镇企业独有的优势弱化。随着市场经济的发展，国有企业加快了改革步伐，加之“三资”、个体私营企业迅猛发展，乡镇企业原来独有的优势已经相对弱化，政企不分、产权模糊等一些深层次的问题显露出来，乡镇企业已被人们称为“二国营”。
承包责任制存在历史局限性。发包方与承包方一对一谈判，缺乏科学的评估和监督，人为因素很大。在实践中，厂长负盈、企业负亏、政府负债。承包者不愿在利润中多提积累，不愿为企业长远发展多花钱，于是，分光吃光——利润使用短期化；拼设备，不提折旧——设备使用短期化；吃老本，不搞产品开发——资金投入短期化；只重效益，不顾文化，对职工只使用，不培养——精神文明建设短期化。可以说，承包制不能作为乡镇企业改革的目标模式。
职工主人翁意识谈薄。由于产权关系不明晰，企业和职工没形成利益共同体，很多企业中职工的主人翁意识淡薄，企业缺乏内在凝聚力。
政企不分滋生。法定的乡镇社区农民所有制变成事实上的乡镇政府所有，投资政府拿、经营政府管、债务政府背。政府管了许多不应管、管不了、管不好的事。企业发生民事纠纷，政府常常作为被告上法庭。
大石桥市的领导们深刻分析了上述问题的成因，就是乡镇企业产权主体的错位、产权关系的模糊。他们感到，虽然近几年采取一些改革措施，但始终没有触及产权这一关键环节，没有找到真正负责任的资产所有者。乡镇企业要从根本上解决上述问题，必须加快产权制度改革。
思想先行——跨越产权改革的认识障碍
产权制度改革涉及到旧有的思维方式、产权关系和多方面的利益调整，不能不引起人们思想的巨大震动。于是在干部群众中形成了这样那样的疑问：产权改革是否会改变公有制主体地位，导致私有化？集体资产会不会流失？经营状况好的企业要不要搞产权改革？甚至一些把产权改革简单化、片面化、庸俗化的理解也出现了：什么搞产权改革，仅仅是为了扭亏；什么推向股份合作制就是为了集资；什么破产就是为了逃债、废债。
大石桥市的领导们认识到，这些顾虑和认识误区是改革的严重障碍。因此，他们“思想打头阵”，把统一认识作为改革的首要任务。王大平市长用几个月时间深入调查，王有儒书记带队到山东考察，还请权威专家来研讨论证，市里五大班子广泛座谈，层层发动，各种传媒大肆宣传，在全市上下形成了共识：
产权制度改革是中央对改革的总体要求。党的十四大以来，中央多次提出深化改革、建立现代企业制度问题。中央领导同志多次强调要加大国有小型企业改革力度。江泽民指出：“对一般小型国有企业要逐步放开、放活，有的可以实行兼并、联合或租赁，有的可以改组为股份合作制，也可以出售。”深化乡镇企业产权制度改革，是符合中央关于建立社会主义市场经济体制的总体要求的。
产权制度改革不会改变公有制的主体地位。产权制度改革的实质，不是化公为私，而是探索集体所有制新的有效实现形式，是集体经济的制度创新和企业经营机制转换。股份合作制属于合作经济，其性质不属于私有制范畴。江泽民说过：“公有制经济在整个经济中应占主体地位是就全国来说的，有的地方，有的企业可以有所差别。”即使县区以下民营经济占较高比例，也不会改变公有制的主体地位。
进行产权改革，集体资产不会流失。资产出售是将实物形态转变为货币形态，死资产变为活资产，资产总量并没有减少，资产流转不等于流失。而且企业转让所得资金，可以用于基础设施建设、上新项目或投放企业有偿使用，在持续不断转化中实现集体资产的滚动增值。不改革，是资产的最大流失。
经营形势好的企业也必须改革。产权制度改革不仅仅是为了扭亏，也不应仅限于小、微、亏企业，改革的目的是为了增强企业的活力，使企业与市场经济接轨。今天是好企业，不等于明天还是好企业。好苹果不能等烂了再吃——诸多企业好比是一筐苹果，如果你先吃要变质的，等你吃完这部分时，好的也烂了。
集资在于优化机制。推行股份合作制可以迅速扩大资本，筹集资金，但这只是手段，真正的目的在于优化经营机制。因此，集资必须服从和服务于转制，通过集资入股来明晰企业产权。
企业破产不是为了逃债、废债。改革中，有少数企业，要走兼并和破产之路。这使以银行为主的债权人会遭受到很大的损失。他们宁可帐长期烂在那里，也不要企业破产。但是企业破产，债权人利用分得的资产和局部生产能力，在政府帮助下重新生产，安置职工就业，这是一件好事。因此破产不应受到阻挠，只要符合政策，就应该给予破产。如果总是在放权让利、给政策、给贷款上兜圈子，不在产权根本改革上做文章，改革和发展都会走进死胡同。
思想发动，形成共识，从而保证了产权制度的革命在金牛山脚下稳健地展开。
稳步推进——大石桥的创造性实践
改革是一场深刻的革命，需要有正确的原则，具体可行的政策措施。大石桥人从市情出发，积极探索，稳步推进，积累了一系列好的经验。
实事求是，因地制宜，因企制宜。针对各乡镇的发展基础，企业经营状况、企业家素质的不同，选择不同的改革模式和办法，一厂一策，不搞一刀切，宜股则股，宜卖则卖，宜破则破，宜租则租。
精心组织，加强领导，把握方向。改革之初，他们就组成了由市委书记王有儒、市长王大平挂帅、有市直有关部门参加的产权制度改革领导小组，统揽全局，负责解决改革中的突出问题。各乡镇也都成立了由书记、乡镇长牵头的改革领导小组，具体组织改革的实施。
先行试点，典型引路，稳步推进。1994年6月， 时任市委副书记的王大平在金桥镇抓了亏损严重的轮胎厂出售的试点，接着市里又抓了旗口镇效益最好的特油厂实行股份合作制；永安镇镁砂厂的财产租赁、个人换照经营；虎庄镇按股份制新办企业的试点，他们又抓了在官屯水泥制品厂和博洛铺罐头厂这两个在全市有较大影响的改革典型，推广了官屯镇全面实行产权改革的经验。通过这些典型的示范和带头作用，推动了全市乡镇企业改革的全面展开。
严格资产评估，防止资产流失。市纪委、监察局下发了《关于产权制度改革的十条纪律》，要求各部门、各企业在资产评估中严格按规定办事，对固定资产和流动资金、无形资产认真清检、查对。市里还专门举办资产清理评估培训班，为各乡镇培训专门人员。评估结果国资局要审核、验证和确认，保证评估工作的质量。
上下配合，同心协力，密切协作。市里五大班子形成合力，齐抓共管，改革领导小组统一领导，统一部署，各部门、各单位围绕改革转，很好地处理了企业改革中资产评估和工商换照等的费用减免、银行贷款、企业欠税和土地处置等方面的问题。
创造多种形式，实施改革攻坚。大石桥乡镇企业产权制度改革主要形式可以归纳为四类，即股、租、卖、破。（1）股， 就是股份制和股份合作制。股份制是由社会法人或个人认股购买，形成股份制企业。股份合作制是由企业职工认股购买，形成职工既是股东，又是劳动者，既有按资分红，又有按劳分配，股份制与合作制相结合的企业。（2 ）租，就是财产租赁，换照经营。（3）卖， 就是将企业出售给有经营能力的个人或社会法人。（4）破，就是对资不抵债扭亏无望的企业， 实行依法破产。除了这四种基本形式外，还有赠送、兼并等形式。截止去年11月份，完成改制企业139家，占计划改制企业的70%。其中， 股份合作制23家，转让30家，租赁79家，破产7家。到年底， 改制企业已完成95%，收回货币资本6000万元，经营资本9000万元。
政策配套，操作规范。针对实践中的各种问题，大石桥市制定一系列具体政策、法规，先后制定了《关于加快乡镇企业产权制度改革的决定》、《乡镇企业清查评估资产和界定产权暂行办法》、《乡镇企业股份合作制暂行办法》、《产权制度改革若干问题的暂行规定》、《关于产权制度改革的十条纪律》等文件，规范了资产评估、资产出售、资产价款收缴使用、银行贷款处理、土地使用、税费等方面的问题，作为全市改革的配套性政策。
主体归位，机制转变——产权制度改革初见成效
产权制度改革，使企业由乡镇政府的派生物或附属物，变为自主的市场主体，实现了“五化”：产权关系由模糊化转为明晰化，产权结构由单一化转为多元化，产权流动由凝固化转为市场动态化，投资者责任由无限化转为有限化，资产管理由实物化转为价值化。这“五化”，使企业、股东、职工三者利益关系融为一体，强化或改善了企业的动力机制、约束机制、投入机制、风险机制，提高了经济运行质量，进一步解放了生产力。
企业实现了“四自”，真正成为市场的主体。改制后，企业的发展由外部指标强制变为内在利益激励，形成了自主经营、自负盈亏、自我约束机制，同时又克服了短期行为，实现了自我发展。大石桥沈铁耐火材料厂改制后，经营者投入800万元，上新项目，很快动工并投产， 年产值达2600万元。石佛草酸厂破产后，“老坑栽新树”，重获生机，新的经营者投入200万元搞技改，年产值上千万元，利税200万元。
改制使劳动者和生产资料直接结合的理想开始得到实现。职工感到自己不再是“局外人”，而是“局内人”，由“要我干”变为“我要干”。他们说：“这回厂子有咱自己一份啦，得当成自己的日子过。”大石桥人有个共同体会：过去经营者和职工对企业象对朋友一样，现在像对孩子一样。
改制实现了政企分开，政府由微观管理转向宏观管理，由直接管理企业变成管理经营资本，从而腾出精力搞好协调、监督、指导、服务和制定产业政策，招商引资，上大项目等方面的工作。金桥、虎庄两镇，镇属企业实行产权改革后，政府腾出精力抓工贸小区建设，一方面制订优惠政策，搞好对企业的服务，另一方面，加大基础设施建设投入，一年来共投入2000多万元，用于通电、通水、通讯、通路。较好的投资环境加大了招商引资力度。去年，金桥工贸小区新办企业9家，投资总额1.15亿元。虎庄小区新办企业5家，投资总额6000多万元。
改制使企业投入由单纯的乡镇政府主体，转为多个投资主体，由单纯依靠政府财政和银行贷款转为社会化、多元化的融通资金，几个轮子一起转，大量社会资金滚滚而来，汇成一个民间“大银行”，解决了企业发展的“瓶颈”。官屯水泥制品厂改制后，几天时间就收纳股金 200多万元，出现了亲朋好友互相帮助、共筹股金的好势头。有个职工的父亲，将家中的牛卖掉，为儿子凑齐了股金。旗口特油厂实行股份合作制后，通过职工参股形式，迅速筹集了80多万元，改造了生产线，扩大了生产规模。去年，这个厂增产特种油500吨，增加利税50万元。去年1至9月，大石桥新上项目已投入近3亿元，政府投资只占3.4%， 银行贷款占12.2%，其余84.4%都是企业自筹投入。投资结构的变化，带动了全市项目工程的实施。去年初，市里计划乡镇企业新上项目100个，9月末已投产98个，年末又有20个将要投产。在已完成的98个项目中，投资千万元以上的10个，500万元以上的7个，100万元以上的47个。 许多项目不再“傻大黑粗”，而是高新技术项目。“持币待项”的农民纷纷掏腰包上项目，出现了大项目、大科技、大发展的喜人景象。截止1995年11月末，全市乡镇企业产值实现73.4亿元，比上年增长37.7%，工业产值完成45.6亿元，比上年增长31.6%，利税实现5.68亿元，比上年增长49.5%。
并未结束的结束语
大石桥市乡镇企业产权制度改革有着深刻的理论意义和实践意义。改革中提出了许多没有现成答案的理论问题：怎样理解农村区域经济格局中的公有制主体地位？产权改革是不是改变公有制性质？实行股、卖、破、租会不会削弱集体经济？公有民营是不是私有化？而比这些理论问题更多、更复杂的是大量的实践问题：实行产权转移如何防止集体资产流失？集体资产如何由实物形态向价值形态转化？如何使资产评估规范化、科学化？政企分开后，如何使政府宏观管理职能得以实现？政府如何把好分配关，所得资金如何处置？如何使乡镇企业由粗放型增长转变为集约型增长？产权改革如何与农村整个改革配套进行？等等。大石桥人没有囿于理论的束缚，没有纠缠于姓“社”、姓“资”的议论，他们以“三个有利于”为标准，用积极的探索，回答了萦绕中国人头脑几十年的理论问题。他们因地制宜，因企制宜，创造了股、租、卖、破等不同形式的改革形式；他们上下配合，同心协力，精心组织，加强领导，政府在改革中充当了中坚，实现了在经济改革中政府职能的转变和领导方式的改变；他们典型引路，稳步推进，他们严格清产核资，严格把好资产评估环节，他们政策配套，密切合作，规范运行，这些都创造了很好的经验；他们整体推进，大面积开花，改革力度大，政策保障强，他们不仅对“小、微、亏”企业动手术，对规模大、效益好的企业也进行改革，形成自己独特的模式。他们的改革，在一些地区乡镇企业产权改革停滞不前的形势下，会起到榜样作用。
标签：产权制度改革论文; 股份合作制论文; 产权理论论文; 企业经营论文; 企业资产论文; 三农论文; 资产经营论文; 时政论文;