高校思想政治理论课教学评价指标体系研究的现状与思考，本文主要内容关键词为：指标体系论文,政治理论论文,课教学论文,现状论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G641[文献标识码]A[文章编号]1009-2528(2007)02-0062-06
高校思想政治理论课教学的评价指标及其体系是教学目标和评价标准的载体与具体表现，它在思想政治理论课教学评价实践中具有重要意义。制定科学完善的思想政治理论课教学评价指标体系，是实现思想政治理论课教学目标的必然要求，是提高思想政治理论课教学质量的重要环节。近几年来，思想政治理论课教学评价受到各高校的普遍重视，对评价指标体系的研究也取得了一些阶段性的成果。本文在分析目前高校思想政治理论课教学评价指标体系研究现状、存在问题的基础上，对构建较为科学完善的思想政治理论课评价指标体系略述管见。
一、研究的现状
教学评价指标是由教学评估对象分解出来，能够反映教学评估对象某方面本质特征的具体化、行为化的主要因素，是对教学评估对象进行价值判断的依据，也是教育过程中进行调节、控制、评估对象行为的准则。将教学评价指标按照教学评估对象本身的逻辑结构排列组合的有机体称为教学评价指标体系。教学评价指标体系的制定，直接关系到教学评估的成败，是一项系统工程。
目前，各高校思想政治理论课教学评价指标虽不尽相同，但就评价内容而言，主要由评价目标、评价主体、评价对象、评价指标、评价的组织与方法步骤等部分组成。
1.关于评价指标。有的学者提出应包括教学思想、教学过程、资源配置、教学管理、教学效果等内容。教学思想在思想政治理论课教学评价指标体系中分量是很重的，尤其是思想政治理论课，由于历史、现实的原因，其科学性认同及学科建设的完善仍任重而道远。教学评价应该在统一思想、强化理念、规范行为方面充分发挥作用。思想与行为是辩证统一的，教学行为是教学思想的外显，教学思想导引教学行为，教学思想不仅仅是教师因教学本身而产生的，应该理解为在各种环境、各种因素制约下的综合反映。教学过程包括第一课堂、第二课堂和成绩考核。第一课堂包含直接评价教学质量的重要指标，在思想政治理论课教学评估过程中，评估人通过随机随堂听课，参加课堂教学活动获取相关信息并作出相应判断，如教师授课、教学改革的进展、教风和学风、教学质量等方面。第二课堂往往能够自然反映教学思想及教学改革的状况，也是思想政治理论课的基本要求。成绩考核是学生获得的某一学科的最终成果，应该能比较客观地反映学生在本课程学习中的情况、最终掌握及应用所学知识的能力和水平，这是一般的课程要求，思想政治理论课则有其更高的、更全面的要求。资源配置包括师资队伍建设、教学条件等内容。目前，各高校中思想政治理论课教师主要有专职和专兼职结合模式，至于到底哪种模式更适合，不能一概而论，但应该坚持专职教师为主，兼职教师为辅的原则，而且在整体教学中应充分发挥专兼职教师的优势，取长补短。还有师生比、教师教学工作量、年龄及职称结构、学历结构等也是评价师资队伍的重要标准。教学条件，主要指思想政治理论课教学的物质方面的投入，这对于保证和提高思想政治理论课教学质量有着很重要的意义，是思想政治理论课教学评价指标体系中重要的组成部分。教学管理包括领导重视程度、课程设置、教学时数、教学研究等内容。教学效果这一指标可以说是思想政治理论课教学评价指标体系中最为重要的，同时也是比较难确定、不易实施的。一般专业课程的教学效果的确定主要通过对学生表达能力、动手能力、创造能力及教师工作能力等方面的判断及测量便可以基本实现，而思想政治理论课的教学效果的检测则要复杂得多。[1]
有的学者把思想政治理论课教学评价指标体系分为教学管理系统、教学运行系统、教学支持系统、教学评价系统。每个系统分解为一级指标、二级指标，指标系统呈现为树状结构，并附有权重系数、评价标准(含等级)以及相关的统计方法。第一个系统为教学管理系统，内设两个一级指标：领导机制、教学管理，分别对思想政治理论课教学的行政、业务管理进行评价。第二个系统是教学运行系统，是教学评价方案的中心部分。共设立三个一级指标：教学条件、教学过程、多途径育人。第三个系统为教学支持系统，共有三个一级指标：教学环境、师资状况、科研与教研。从支持思想政治理论课教学的内部环境、外部环境的角度进行评价。第四个系统为教学评价系统。思想政治理论课教学评价除了对影响课程质量的主要因素评价以外，还要对思想政治理论课最终的教学质量即教学效果及特色作出科学、正确的价值判断，为此，设立了“教学效果”及思想政治理论课“特色”两个一级指标。设计建立指标系统的过程，也是对评估客体价值认识客观化、标准化的过程。整个指标体系是相互联系、前后衔接连环组成的，任何一个环节的削弱，都会影响思想政治理论课评价的准确性。[2]
2.关于对教学的评价。有的学者提出包括教师教学业务档案、教师备课质量、课堂教学质量评价体系、教学督导制度、听课评课管理方法、学生课堂学习质量评价方法、专家听课记录表、领导听课记录表、作业批改质量评价、考试质量分析评价等整个教学全过程的质量评价监督体系。已经形成一套有效的、目标评价与过程评价相结合的评价体系。既有对教师教、导的水平的评价，也有对学生学、思的过程的评估。其中，对教师的评价包括同行评价、学生评价、教师自我评价、领导和专家组评价四个部分。每个部分在总评价体系中所占比重不同，各部分内部又有若干量化指标，并赋予不同的权重值。评价结论都与教师评优、浮动工资、职称评定等挂钩。对学生的考核则是平时成绩与考试成绩相结合，以期末考试成绩为主，平时成绩为辅。多数学校已经教考分离，建立起试题库，实行密封流水评卷，考试成绩与助学金、奖学金发放挂钩，对思想政治理论课教学质量的提高起到了一定的促进作用。[3]
还有学者就高校思想政治理论课学习成绩评价、[4] 实验实践教育教学评价体系、[5] 高职院校思想政治理论课教学质量评价体系[6] 等进行了有益的探讨。
二、存在的问题
随着高校思想政治理论课新课程方案的实施，教学质量的评价作为思想政治理论课管理的重要手段和方法，更加突出地提上了议事日程。但就目前的情况来看，思想政治理论教学评价指标体系仍存在一些问题。
1.评价目的缺乏明确性。高校思想政治理论课承担着对大学生进行系统的马克思主义理论教育的任务，是对大学生进行思想政治教育的主渠道，体现了社会主义大学的本质特征。高校思想政治理论课教育是以课堂教学形式为主，对大学生进行全面系统的思想政治教育的活动，思想政治理论课教育的目标和任务，最重要的是坚定大学生对马克思主义的信仰和社会主义的信念，最关键的是帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，最根本的是按照“三个代表”的要求塑造大学生的理想人格。因此，我们要想坚守和巩固党在高等学校的思想理论阵地，就必须努力提高思想政治理论课教学实效，全面实现思想政治理论课教学目标。实施思想政治理论课教学评估，可以鉴别教师工作质量、学生学习成绩的高低，以公开、公正、公平的方法接触到教师工作中最真实的教学态度和教学行为，客观公正地检测教师的实绩，为改进教学工作、加强师资队伍建设提供可靠的信息和资料。将准确可靠的测评结果与教师的奖酬金发放、年度考核、职称评定等实际利益真正挂钩，从而调动教师教学的积极性，在全体教师中营造注重教学、追求卓越、增强竞争的气氛，促进思想政治理论课教学质量不断提高。然而，目前许多高校把思想政治理论课教学质量的评价等同于评“等级”，使得评价对教学活动本身的改革、改进和改善起不到太大的作用。尤其是大多数高校思想政治理论课教学酬金的发放仅仅与教师职称、教学的课时数量有关，与教学的质量和效果无关。长期以来，思想政治理论课教学效果和质量很少与奖金的发放和职称的评定直接挂钩，这样客观上导致思想政治理论课教学质量评价没有成为具有教育意义的、能进一步显示思想政治理论课教育生命力的、能激发思想政治理论课教师教学活力和学生学习动力的手段，没有真正达到教学评价的目的。[7]
2.评价指标缺乏科学性。思想政治理论课教学目标是思想政治理论课教学评价指标建立的基本依据，由于思想政治理论课教学目标具有抽象性、概括性的特点，思想政治理论课教学实践和评价要做到科学、具体、公正有一定难度，因而就需要把抽象的目标具体化，使之具有具体性、可测性、可操作性，指标就是根据评价这一要求提出来的。指标的制定是否科学、客观、可行，直接关系到评价工作的成败。如在对教师教学过程的评价指标“教学计划科学并严格执行”这一项，其评价标准分为：符合要求、基本符合要求、差距较大等。什么是“基本符合要求”？什么是“差距较大”？如果我们不能将评价标准通过指标具体化，我们又如何对教学过程进行价值判断呢？所以，概括、抽象、模糊的评价指标作为教师教学的考评依据是难以实施的。评价指标的内涵必须清晰，绝不能含糊不清，模棱两可，否则我们无法对教师的教学进行科学的评价。教学评价的对象包括教师的教学评价和学生的学习成就评价。学生的学习成就包括学生各方面的发展变化，如知识的掌握和理解程度、各种能力的形成和发展、道德行为的表现等。目前对学生的学习成就评价一般就是通过考试成绩和平时作业及课堂表现来进行的。其评价指标往往注重对学生掌握知识多少的考核，而对学生创新能力和实践能力的考核较少。试卷往往以知识呈现型为主，思考探索型、能力发展型、实践应用型的试卷很少。学生服从多，自主选择少，不利于激发学生的创新精神、学生思想政治素质的提高和科学的世界观、人生观、价值观和道德观等的树立。
3.评价内容缺乏系统性。思想政治理论课教学质量的优劣是教学过程中各方面因素共同影响和作用的结果，因此，教学质量评价应该是对教学全程的系统评价。就目前情况来看，不少高校思想政治理论课教学质量评价仅仅局限于对教师课堂教学的评价。我们不能否认课堂教学在思想政治理论课教育中的重要地位和作用，但也绝不能把课堂教学作为影响思想政治理论课教学效果的唯一因素，高校思想政治理论课师资素质、教学管理、教学设施乃至校风、学风、班风等都会直接影响教学任务的完成、教学目的的实现和教学质量的提高。而且目前的评价体系，在目标评价与过程评价中，更注重目标评价，而忽视过程评价。评价的结论是终端的，而不是发展性的。多数高校每学期期末评估一次，少数高校每学年评估一次，只有个别院校有期中考评、随机听课制度，随时接收教学各环节的反馈信息及时整改。这种评价方式很难客观、真实地反映出思想政治理论课教学效果，与思想政治理论课教学的发展相比，明显滞后。因此，思想政治理论课教学质量评价必须从教学诸因素的内在联系以及教学质量的形成机理出发，搞好系统化设计，建立和健全完整的思想政治理论课教学质量评价体系。如果教学质量评价偏重于教学的某一方面，就容易造成以偏概全，使评价结果不准确，也就不便于发现影响思想政治理论课教学质量的深层次因素。
4.评价方法缺乏多样性。目前的思想政治理论课教学评估通常只是依靠传统的教学评估方法，例如学生和教师填表、打分，或者召开部分学生、教师参加的座谈会，请专家对思想政治理论课教学提些意见等方法。这些评价方式，很难反映出思想政治理论课教学质量的全貌，评价的偶然性、局限性较大。同行之间的交流和促进，由于各种主客观原因而受到限制，如果不能深入课堂观看其他教师授课的话，要比较客观、准确地评价同行之间的思想政治理论课教学质量是比较困难的。[8] 当然，上述问题的存在并非是对现行评价工作的全面否定，但这些问题的存在不仅直接影响评价本身的准确性，还会使评价的指向性模糊不清，最终造成思想政治理论课教学质量评价导向功能的弱化。
5.评价结果缺乏权威性。思想政治理论课教学质量的评价是一项十分艰巨、复杂的工程。价值判断结果是否客观、科学还很大程度上取决于评价人员本身的素质。评估是一项具有主观性的价值判断活动，所以教学评估难免会受到评价人员主观因素的影响，进而影响到评价结果的客观性。思想政治理论课教学评价的对象包括思想政治理论课教师的“教”和学生的“学”两方面。评估者要全面、系统、科学地对两个方面进行评价，除了要具有一定的实际工作能力，掌握一定的评估知识和评估方法、技术外，同时他们必须熟悉思想政治理论课教学的一般规律，熟悉学生的思想行为特征，这是对思想政治理论课教学的全面系统评价的必然要求。然而在高校中参与思想政治理论课教学评估的人员并非都能达到评估者的要求。如对学生学习成就的评价，由于有些评估人员不是专职的学生思想政治工作者，只能通过学习成绩对学生学习成就进行评价，显然无法完全把握学生的品德状况及其他能力表现。特别是扩招以来，师生比的绝对差距导致对教学评估的对象无法进行有效的关注，在评估结果上无疑会存在不完全或千篇一律的现象。还有评估人员的心理因素、心理行为以及思想觉语、道德品质、专业知识水平等，这些主观因素都对评价结果的客观性带来影响。[9] 加之目前部分高校对思想政治理论课教学质量评价的过程还存在走过场，打人情分的现象，评价的主观性和随意性影响了评价的客观性和结果的可靠性，这类评估对思想政治理论课教育教学的改革和发展起不到应有的作用。
三、几点思考
教学活动是受多种因素制约的复杂过程，思想政治理论课的教学又有其特殊性，所以制定思想政治理论课教学评价指标体系，既要遵循一般的教学评估原则，适当采用相应的评价指标，又要充分考虑思想政治理论课教学的思想性、实践性等特点，找准课程建设及教学的切入点，从整体上把握其指标体系是否符合教育教学规律，是否能够比较科学地反映思想政治理论课课程教学水平和教学质量。
1.建立独立完整的教学评价体系。思想政治理论课教学的主要功能是提高学生的思想道德素质和政治素质，重在教育、引导学生如何做人，而不是单纯传授知识。只有学生主动参与思想交流，在思想的碰撞中自然而然地接受引导，自觉而主动地选择马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，选择爱国主义、集体主义和社会主义时，思想政治理论课教学才能真正收到实效。教学的特殊性，需要构建其独立完整的教学评估体系。一是要明确评价目标，就是要提高思想政治理论课的教学质量，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的具有创新精神和实践能力的社会主义事业的建设者和接班人。二是要建立一支由校督导团和院系督导组两级组成，并涵盖全校所有学科专业的督导队伍、听课评课队伍和教学信息员队伍。聘请部分离退休的资深老教师、老专家担当督导人员，将思想政治理论课教学评估职能与管理职能分开，保证评估过程的客观性、科学性和评估质量的权威性，体现学术治校、专家治校的办学思想。三是建立多渠道评价系统：(1)任课教师自评总结的信息反馈渠道。所反馈的内容包括任课教师教学上的问题和学生学习的情况。(2)思想政治理论课教师同行之间互评的信息反馈渠道。通过教师互相听课，发现教学过程中的问题及时进行讲评、交流和反馈。(3)学生评教的信息反馈渠道。每学期末采用评教调查卡组织全体学生对任课教师的教学态度、师德、教学方法、教学水平、教学效果进行评价反馈，利用微机进行统计、排序。(4)思想政治理论课教学质量监督小组的信息反馈渠道。由院系领导、思想政治理论课专家组成教学质量监督小组。通过定期听课，对课堂教学质量从更高层次上进行调研、诊断，提出改进建议，推广教改经验。[10]
2.设计科学系统的评价指标。思想政治理论课教学评价指标的制定与设计应该做到：首先它必须与目标保持一致，不能游离目标之外；其次，指标制定必须整体完备，能全面再现和反应教育目标；第三，指标体系还能符合学生思想品德的实际水平，能为广大学生认可和接受，具有可行性；第四，指标体系的制定能通过测量得出明确的结论；第五，指标的制定还有一个信度和效度的问题，等等。长期以来，由于思想政治理论课教学内容的内涵、外延的丰富性和过程的长周期性及多维性，使思想政治理论课教学过程的变量因素庞杂，过程复杂，信度难以把握。一个科学、合理、可行的思想政治理论课教学评价指标体系至今未能建立，更不用说建立有效的督导检查运行机制。所以，设计的评价量化指标和各项指标的权重值要符合思想政治理论课教学实际，收集的评估资料、信息要客观、真实，尽量使用第一手材料，避免第二手、第三手材料。多年教学的实践证明：要建立一个行之有效的教学评价体系必须确定一些具体的指标作为监控的参数。如学生到课率，思想政治理论课质量应以受教育者得到教育为前提，必须保证学生的到课率；学生参与率，由于思想政治理论课教学采取了一些新的教学模式，学生成了教学活动的主角，必须采取措施鼓励学生自觉、热情地参与到教学活动中来，这是取得良好的教学效果的必要保证；学生进步提高率，这是考核思想政治理论课教学效果最有说服力的数据。既要考核学生所学知识的掌握情况，也要考核学生在校内课外活动、社会实践及日常生活中的收获和变化情况；学生满意率，每门课程结束后，要了解、掌握学生对任课教师教学工作的满意程度，作为评价教师工作情况的重要参考指标；教学新方法、新手段的普及率，通过部系领导了解掌握思想政治理论课教师应用教改新成果、运用新手段的情况，以达到提高教学质量的目的等。
3.健全多样灵活的评价方法。思想政治理论课教学评价既要有教师的评价，又要有学生评价；既要有同行交互评价，领导和专家评价，又要有教师自我评价；既要有常规手段评价，也要运用网络进行评价，以保证评估工作的客观、公正、全面，特别应注重学生评教和网络评价。评价教学，学生最有资格。教学评估处每学期应组织学生给教师写出评语，评价内容包括教学态度、教学内容、教学能力、教学效果等项，每一项又可分为若干项量化指标。评价结果可分为优、良、中、差四个层次；另一方面，学生在最后一学期对任过课的思想政治理论课教师作模糊评价，只就其教学态度、教学内容、教学能力和教学效果等作出优、良、中、差评价，并写出对任课教师的评价。学生评价得分在评估总分中所占比重不低于50％，学生问卷采用即发即收的形式，保证“原汁原味”，提高问卷的回收率。教师同行、领导评估表和自我评估表可设计为同一种样式。评价内容主要有教师职责、教学内容、教学素质和教学效果等。每项分出若干评价指标，也可分优、良、中、差四个等级，同行、领导和教师自己的评估占总分20％。专家组的评估则主要是在教学评估处的统一组织下进行，着重对教学过程中的各个环节进行评估监控。同时，专家组还应兼顾必修课和选修课的评估，两种不同性质的课程采取不同的评估方式。必修课从严，选修课从宽。鼓励思想政治理论课教师在完成必修课教学任务之后，增开相关的选修课，拓宽学生的知识面，提高思想政治理论课的实效性。专家评估得分在总分中占30％左右。将互联网技术引入思想政治理论课教学评估，通过网络特有的交互性、广泛性、非面对性，能够保证数量规模较大，甚至全体接受思想政治理论课教育的学生和从事思想政治理论课教学的教师都参与教学评估，弥补传统思想政治理论课评估存在的不足，提高反馈意见的真实性。有条件的学校可以设计专门的统计软件，并在校园网上公布评估指标体系，然后将参与测评的学生集中到网络中心或有大批电脑的电教中心、电子阅览室，在不要求测评人公开自己真实身份的情况下，即可在较短的时间内，收集到大量的比较真实的信息数据。鉴于教学效果这一指标的重要性和具体评估中的操作复杂性，仅仅从几个一般可操作的角度判断和评价学生思想品德是很不够的，应该将思想政治理论课教学效果这一评估指标作为突破口，加以认真研究：包括观察学生的行为、向学生个别提问或与学生个别谈心、跟踪调查毕业生职业生涯等。
4.采纳可信权威的评价结果。每次思想政治理论课教学评价的结果应该在本部门内予以公开，以增强透明度，接受全面监督。对每一位被评估的授课教师而言，要给出每一项评估指标的评估分值和评估等级，并对学生评价的教学优势和教学劣势予以注明，作为教师改进工作的依据。把教师的教学质量等级与教学奖金直接挂钩，对教学质量评估优秀的教师，在奖酬金发放和年度考核以及职称评审等方面予以倾斜；对连续两次评估不合格的教师，视为不合格教师，应调离教学岗位。
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