胡卉[1]2017年在《城镇化进程下乡镇政府行政管理体制改革研究》文中认为随着我国经济的不断发展,城镇化进程的发展速度也呈现出加快趋势,在城镇化的影响下,乡镇相较于以前出现了一些变化。伴随着我国实施的一系列惠民利民政策,比如减免农业税、全面开展新农合等各个方面,都为农村的经济发展铺平了道路。但是随之而来的是一些问题,比如财富分配越来越不均匀,逐渐的出现两极分化的局面,城市与乡镇的差距越来越大。农民经济收入虽然得到了提高,但是消费能力仍然远远落后于城市水平。农民逐步面临的情况是,既失去赖以生存的土地,又没有合适的劳动岗位,这就迫使劳动力向城市靠拢,加剧了城市与乡镇的发展差距,大大阻碍了新农村的建设。乡镇是一个国家最基础的构成,是一个独立的行政单元,是我国管理机构中最贴近农民生活的一级政府。在中国农村经济建设和社会发展中发挥着领导、决策、建设、管理、协调、服务、指导、执法等重要职能作用。经济发展带来的变化使得传统的乡镇政府行政管理体制已经不能够很好地支持乡镇的继续发展。要在城镇化进程下加速乡镇的发展,以及继续推动城镇化的进程,乡镇政府行政管理体制的改革十分必要。作为国家的重要决策,实施城镇化战略是实现中国农村现代化之路的必然选择。所以面对如此严峻的社会矛盾,乡镇政府如何发挥自己的职责,如何科学合理发挥自身职能,切实以服务农村服务农民为指导思想,这是乡镇政府不得不正视的问题。本文从乡镇政府行政管理体制的现状,其存在的问题,问题出现的原因等几个方面进行了较为全面的分析,并以咸阳市永寿县监军镇为调查对象,深入了解了现阶段乡镇行政管理体制的现状和问题,通过对问题的分析,得出造成这些问题的历史原因和现实原因,并就此进行分析总结,归纳出一系列改善现阶段行政管理体制,进行乡镇政府行政管理体制改革的举措,这些举措可以概括为从加快转变政府职能,建设公共服务型政府;转变执政理念和执政方式,由人治向法治转变;加强乡镇运行权力监督,理顺事权、财权;加强基层民主,改善干群关系;明确职能,建立科学的管理制度和用人制度几个方面,希望可以通过这些举措实现我国乡镇新的发展,推动城镇化发展。
杨青[2]2007年在《我国乡镇体制改革问题研究》文中研究指明进入21世纪，中国己进入全面建设小康社会的新时期。作为推进农村地区的小康社会建设重大举措，2006年中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村。作为我国农村地区的最基层政权组织，现行乡镇体制已经严重不适应我国农村经济社会发展的要求，乡镇体制改革已成为时下专家学者探讨的热点之一。本文通过对乡镇体制的基本理论的研究，剖析了现行乡镇体制的问题及成因以及当前各种乡镇改革中的共性问题，提出了我国乡镇体制改革的目标、原则和内容，以及如何开展乡镇体制改革、建立现代乡镇的具体建议。文章有以下几个观点：一、乡镇体制改革的目标不是“减人减事减支”，而是明确界定乡镇职能，加强乡镇的公共服务功能。二、乡镇体制改革的关键是对乡镇进行分类，在分类的基础上界定乡镇职能，划分县乡两级政权之间的职权；合理划分各级财政收支，建立与乡镇职权相匹配的乡镇财政体制。叁、按照“以钱养事”的原则和“政府购买公共服务”的新模式，推动乡镇事业单位改革，提高乡镇的公共服务能力和公共服务效率。
佚名[3]1998年在《中国乡镇行政管理研究》文中提出总论乡镇政权是国家最基层的权力机关，是贯彻党的方针政策的落脚点。加强乡镇政权行政管理研究，是充分发挥乡镇政权及村社组织职能，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要保证。一、深化乡镇行政管理体制改革（一）中华人民共和国乡镇管理体制的形成中华人民共和国的...
张晓晓[4]2016年在《新型城镇化背景下乡镇行政管理体制改革的困境与出路》文中认为在新型城镇化建设的实施过程中,乡镇政府发挥了积极的主导和推动作用。然而,随着新型城镇化进程的加快推进,传统的乡镇行政管理体制已严重制约了乡镇自身的建设、发展和管理。为加快推进城镇化建设,破解乡镇行政管理体制改革的难题,山东省积极探索乡镇行政管理体制改革新模式,创新体制机制,通过下放权力、政策扶持等措施,使乡镇管理体制进一步优化,乡镇政府社会管理和公共服务能力迅速增强,乡镇行政管理体制工作成效初显。本文以新型城镇化进程为背景,回顾了H镇行政管理体制改革的历程,结合H镇管理体制改革进程中出现的一系列问题,分析了H镇改革之路曲折的原因,提出在新型城镇化进程中乡镇行政管理体制改革的建议。本文共分为五个部分,具体思路如下:第一部分,绪论。首先说明本论文研究的背景与意义,然后在对国内外研究现状进行简单述评的基础上,提出自己研究的价值所在,最后说明研究的方法与论文创新之处。第二部分,主要介绍了H镇管理体制改革的背景,简要介绍了H镇改革前的管理体制概况,并对新型城镇化对乡镇行政管理体制的挑战与要求进行了详细分析。第叁部分,介绍了H镇强镇扩权改革的背景及内容,分析了H镇改革出现的问题,并对H镇强镇扩权失败的原因进行了归纳和总结。第四部分,对H镇强镇扩权改革夭折后“百镇建设示范镇”与全国重点镇后的发展状况进行阐述,得出乡镇管理体制的改革要从现实与乡镇特色出发的结论。第五部分,分析了H镇改革之路曲折的原因,提出新型城镇化背景下,乡镇行政管理体制改革的方向与路径。
段东华[5]2009年在《地方政府乡镇行政管理体制创新研究》文中进行了进一步梳理在过去很长一段时间,我国的改革事业在经济和政治两个领域艰难而执着的进行着。随着社会主义市场经济建设的不断深入及依法治国方略的确立,农村工业化和城市化进程的发展,我国社会进入加速转型期,我国农村基层政权将面临着一场历史性的转型之痛。我国作为一个农业大国,农业、农村和农民的“叁农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。如何解决叁农问题,加强完善地方政府乡镇行政管理体制研究具有重要的选题价值。从理论价值层面来讲,党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决叁农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。从现实价值层面来讲,目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,这种情况决定了在建设社会主义新农村的进程中,为适应新农村建设的要求必须对乡镇进行行政体制改革。社会转型时期的“乡权”变革已刻不容缓,成为当前迫切需要研究解决的重要课题。本文沿着对我国乡镇行政体制的历史探讨和对当前我国乡镇体制的现状进行分析,并在借鉴国外乡镇行政管理体制经验和对国内关于乡镇体制改革争论评析的基础上,笔者提出了自己的关于乡镇行政体制的制度创新的思路进行。本文认为我国乡镇行政管理体制建构的长期目标是建立民主自治、安定和谐的农村社区,发展思路是不改变乡镇政权作为农村基层政权组织的现有的宪政体制,规范乡镇的职能,促进乡村社会的全面、持续和协调发展,以提高乡镇政府的公共管理和公共服务水平,推动社会主义新农村建设。
高剑南[6]2008年在《我国乡镇行政管理体制改革探索》文中认为我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“叁农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决叁农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,这种情况决定了在建设社会主义新农村的进程中,为适应新农村建设的要求必须对乡镇进行行政体制改革。本文通过分析,对如何建设乡镇行政管理体制作了初步探讨,提出了我国乡镇行政管理体制改革的途径和措施,以提高乡镇政府的公共管理和公共服务水平,推动社会主义新农村建设。本文共分为五个部分,具体思路如下:第一部分,绪论。主要提出本论文研究的背景与意义,然后在对国内外研究现状进行简单介绍的基础上,提出自己的研究思路与研究目的,最后介绍研究的方法与过程。第二部分,主要介绍了乡镇行政改革相关的理论,对于国外政府行政改革理论进行了详细论述,并对我国行政改革的理论进行了详细分析,以作为我国乡镇行政管理体制改革的理论基础借鉴。第叁部分,对我国乡镇行政管理体制的历史演变进行了归纳和总结,按照古代、近代和现代不同时期做了简要的概括。纵观我国乡镇行政管理体制50多年的历史演变,分析了我国乡镇行政管理体制改革曾出现的问题,总结出基本的经验和教训,接着对我国现行的乡镇行政管理体制的现状,包括地位、特点、作用、职能及存在的问题及原因进行分析。第四部分,乡镇行政管理体制改革的初步探讨,探索从现实出发,根据我国具体国情希望能更准确、更真实的把握影响改革的复杂因素,从而增加改革的可行性。首先,提出乡镇行政体制改革的方向、目标及原则,然后探讨了我国乡镇行政管理体制改革的途径。第五部分,笔者以确山县乡镇行政管理体制改革为范例,以政府职能定位和政府体制创新为视角,分析了确山县乡镇行政改革成功与不足,得出本文研究我国乡镇行政管理体制改革的探讨,必将成为我国乡镇改革的未来发展趋势。
张兴明[7]2007年在《皋兰县乡镇治理体制改革研究》文中研究指明乡镇治理始终是我国政府管理的基本问题。自20世纪90年代以来，因行政管理和财政危机，经济欠发达地区乡镇政府治理困境频现，出现了许多问题。皋兰县属西部经济欠发达地区，是一个以农业为主的县份。本文在实地调查的基础上，从治理理论和乡镇治理体制改革的有关研究入手，对皋兰县的乡镇治理体制改革进行了个案研究。首先对皋兰县的基本情况和乡镇治理体制的历史变迁作了介绍，从行政区划、权力结构、机构职责、机关人员、财政收支五个方面论述了皋兰县乡镇治理体制的现状。其次，以美国等四个国家为例，介绍了国外乡镇管理体制的有关情况，并得出相关启示。再次，深入分析了皋兰县现行乡镇治理体制中存在的问题及其对乡镇治理的影响。最后，提出了皋兰县乡镇治理体制改革的对策建议，设计了皋兰县乡镇治理体制改革的方向，阐述了皋兰县乡镇治理体制改革的“善治”之路，即：理顺行政管理体制，科学设置机构，合理确定职能，建立公共财政体制，加大推进基层自治力度，改革绩效考核制度。这是经济欠发达地区乡镇政府的明智选择，也是农村社会发展的必然趋势。
邬建华[8]2016年在《我国乡镇政府职能转变和村民自治有效衔接的研究》文中研究指明在我国乡镇政府位于我国五级行政体制中的的最末梢,是处在最基层的政府机构。它不仅直接与普通村民发生联系,还肩负着国家赋予其的行政管理职能。目前我国农村老百姓开展自我服务和自我管理的基层群众性组织是村委会,而村委会是村民施行自治权利的机构和载体。村民自治在日常工作中的流程一般是由乡镇政府根据本地实际统筹规划乡镇的政策机制,然后通过组织村民委员会进行实施。如何协调好乡镇政府与村民自治组织之间的关系是提升基层行政效率、保障村民权利的重要课题之一,对我国现行国家行政体制能否健康运行具有极为重要的意义。近年来福建省永定县乡镇行政管理工作与村民自治管理工作相互补充、相互协调、相互借鉴,通过不同分工及有效衔接,把在实际工作中乡镇政府在行政管理过程中遇到的一些与村民自治组织之间的矛盾和冲突都化解得很好,取得了一定成效。通过调动村民亲身参与到管理中来,自然而然地提高了村民自治的热情,提高了村民参政议政的自主性,在这种良性循环下,不仅完善了乡镇政府管理职能,还有效地促进了永定县的社会主义新农村建设。本文在通过研究永定县案例的基础上全面分析涉及到行政职能转变和村民自治有效衔接的各方面要素,积极探索发现其具有普遍性及可借鉴性的方面。本文从叁个方面进行研究,首先从理论角度出发,探讨国内外研究现状和未来的发展方向以及其现实意义;其次以福建省永定县为例进行探索研究,同时初步分析现今社会中乡镇行政管理不善、村民自治流于形式和两者衔接不够高效的综合原因;最后总结建议对策作为结尾。结果表明:加强乡镇管理体制建设、明确政府管理职能、提高村民自治的话语权、山“管理型”政治体制向“服务型”转变等措施真正做好了,才能逐步实现两者的有效衔接。
郑巨化[9]2009年在《乡镇行政管理与村民自治的有效衔接研究》文中认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民委员会应是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,负责“办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。同时,村民委员会还必须“协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”由此可见,我国的村民自治组织既是一个实行“四大民主”的自治组织,又是一个必须听命于上级政府的行政组织。村民自治组织在其诞生之日起就已经深刻地打上了早几年瓦解掉的人民公社“政社合一”的烙印。这种建立在土地集体所有制上的村民自治组织制度在颁行初期人们曾对其倾注了很多期望,认为这个自治制度不仅能更好地维护农民权益,促进农村社会和经济的发展,同时也能为中国的民主政治的发展奠定基础,并为政治体制的改革寻找到一个自下而上的突破口。但实践表明,在我国推行了多年的以实行基层民主政治为宗旨的村民自治制度,尽管其培养和训练了农民的民主意识和民主程序,并为中国现今的民主政治建设打下了基础,但它并没有给我国发展农村经济、提高农民的经济收入和社会地位带来实质性的好处。加上农业税的取消,村民委员会原有的经济基础越来越薄弱,除了少数拥有较多数量集体资产的之外,很多村民委员会已在经济上越来越难以为继了。在这种情况下,村民自治该如何与乡镇行政管理的有效衔接,有机地处理二者的关系对于我国基层民主政治发展和社会主义新农村建设具有重要的政治意义和现实意义。本文以资料文献理论为依据,根据我国村民自治的研究文献及实践总结,介绍了乡镇行政管理的职能、相关制度建设等现状,以及村民自治的演进、发展,然后根据乡政行政管理与我国村民自治的特点,分析了两者的关系,探讨了进行村民自治与乡镇行政管理有效衔接的积极意义和迫切性。研究的方法主要是以问卷调查法,从对温州市的四个乡镇的村民自治和乡镇管理的调查,以进一步了解现状。从调查结果看,温州市所辖农村乡镇行政管理和村民自治还存在如意识、文化、权势等一些干扰因素,以及两种管理制度存在的缺陷漏洞等不足之处。对此,本文根据所掌握的数据分析结果,提出了改革乡镇行政管理职能,创新服务方式;并针对村民自治现状,提出了加强农村精神文明建设,营造村民自治的良好环境;建立和完善法律制度,增强适应性和可操作性;深化行政管理体制改革,建设服务型政府;以此来发展农村经济,加快社会主义新农村建设,以协调好乡村关系等对策建议。为村民自治和乡镇行政管理的有效衔接和协调发展提供参考。
李卓民[10]2005年在《我国乡镇行政管理体制改革研究》文中指出进入21世纪,中国经济体制改革正转向配套改革、整体推进的新的发展阶段。同时,我国国务院的机构改革已顺利完成并达到预定目标,目前县级机构的改革也基本完成,乡镇行政管理体制改革就提上了议事日程。作为我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国全盘机构改革能否取得最后的胜利。由于乡镇管理的特殊性,它也是我国机构改革的一个最难攻克的堡垒。乡镇管理体制的改革成为时下专家学者探讨的热点之一。 本文分析了我国乡镇行政管理体制的历史背景,探讨了改革我国乡镇行政管理体制的必要性和重大意义,然后纵观我国乡镇行政管理体制50多年的历史演变,分析了我国乡镇行政管理体制改革曾出现的问题,总结出基本的经验和教训,接着分析了我国现行的乡镇行政管理体制的现状,包括地位、特点、作用、职能及存在的问题及原因,然后研究重构我国乡镇行政体制的制约因素,原则,提出进行我国乡镇行政管理体制改革的思路。
参考文献：
[1]. 城镇化进程下乡镇政府行政管理体制改革研究[D]. 胡卉. 西北大学. 2017
[2]. 我国乡镇体制改革问题研究[D]. 杨青. 湖南农业大学. 2007
[3]. 中国乡镇行政管理研究[J]. 佚名. 地方政府管理. 1998
[4]. 新型城镇化背景下乡镇行政管理体制改革的困境与出路[D]. 张晓晓. 山东农业大学. 2016
[5]. 地方政府乡镇行政管理体制创新研究[D]. 段东华. 电子科技大学. 2009
[6]. 我国乡镇行政管理体制改革探索[D]. 高剑南. 电子科技大学. 2008
[7]. 皋兰县乡镇治理体制改革研究[D]. 张兴明. 兰州大学. 2007
[8]. 我国乡镇政府职能转变和村民自治有效衔接的研究[D]. 邬建华. 湖北大学. 2016
[9]. 乡镇行政管理与村民自治的有效衔接研究[D]. 郑巨化. 华中农业大学. 2009
[10]. 我国乡镇行政管理体制改革研究[D]. 李卓民. 湖南农业大学. 2005
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