摘要：海塘关乎沿海地区人民的生命财产安全，是关系沿海地区经济和社会发展的重要安全屏障。本文结合海盐县地方海塘运行管理的现状，对地方海塘运行管理存在的问题及相关应对措施进行阐述。
关键词：地方海塘；运行管理；对策
一、海塘基本概况
海盐处于钱塘江河口、杭州湾北岸，境内海塘西起高阳山与海宁的交界处，东至行素庵与平湖市的海塘相连，海岸线全长53.5公里，是浙北海岸最长的县(市)。由山体和海塘组成御潮屏障，其中山体16.07公里，临潮海塘37.43公里。海盐县海塘管理主体具有多元化特征，其中临潮海塘中有省管海塘16.54公里由钱塘江管理局嘉兴管理处管理，秦山核电一、二期企业海塘2.67公里由秦山核电站管理，地方海塘17.35公里由我县水利部门管理，长山闸、南台头闸闸区0.87公里由嘉兴市南排管理所管理。
2004年以来，随着黄沙坞和海盐东段两个治江围垦工程的实施，沿江一线海塘建设同步推进，部分临江海塘已退居为二线塘，同时新增黄沙坞治江围垦和东段治江围垦等新建一线临江塘。海塘在全县经济社会发展的新时期起到了至关重要的作用，不仅以其高大坚强的身躯抵御着台风暴潮的侵袭，而且肩负着全县临港产业发展的历史重任。海塘自北向南，贯穿起大桥新区的港口码头建设、县城的滨海新城建设、秦山核电的安全保障建设、南北湖风景区的旅游开发建设，发挥了巨大的经济、社会和生态等综合效益，使昔日的荒滩变成了工业区、休闲公园区、旅游观光区，真正成为人民群众的生命线、幸福线、旅游线。
二、海塘工程运行管理存在问题
随着水利工程标准化管理的全面推进，海盐县海塘运行管理的问题凸显而出，主要存在以下问题：
1.管理主体不统一。全县境内海塘由海盐地方海塘、省管海塘及企业海塘共同组成。其中地方海塘有县海塘管理所管理的海塘、秦山核电企业塘以及治江围垦工程同步建成的海塘；2个围垦海塘建设主体多元化，海塘权属不明确。因此，海盐县境内一线海塘存在管理主体不统一、管理权属多样性，在防汛防台工作中容易导致指令反应机制迟钝，建设进度迟缓，整体统筹规划不协调，穿塘临塘项目布局、审批零碎等弊端。
2.信息化管理水平较低。目前海塘巡查主要靠人力，管理办公系统、自动化监控系统、视频监控技术、现代化管理手段等还未得到广泛运用。近年来，尽管部分塘闸工程中安装了监测、监控等设施，逐步探索海塘安全管理自动化工作，但总体水平仍较低下。相对部分海塘缺乏基本监测设施，有部分设施老化陈旧、破坏严重，监测资料不全且缺乏整理分析，难以对海塘沉降变形规律及趋势进行科学分析，不利于动态掌握海塘的安全状况。
3.确权划界工作难以深化。受历史条件、现行土地政策和确权资金的约束，加上周边很多建筑物早于海塘建设，确权工作难以深化。目前，海塘管理范围大多仅以界桩分界，难以起到实质性保护作用。由于管理范围的不明确，加上部分地方巡查不到位，执法不严，海塘违法违章现象十分严重。另外，由于沿海经济社会的快速发展，临塘、涉塘建设项目多，涉塘监管难度越来越大。
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4.管理机构、人员及资金配备不足。虽设立了海盐县海塘管理机构，但尚难以按照《浙江省水利工程管理单位定岗标准》进行岗位设置和人员配备，乡镇级海塘管理机构不健全，大多没有专职的管理人员，管理和维护经费也较难落实到位，少数地方停留在“看塘守闸”的状态。受地方财政制约，海塘管理经费实际落实率低，不能满足正常运行管理的要求，尤其是聘用的海塘巡查员报酬低，导致海塘巡查人员素质普遍较低，无法满足规范化、科学化管理的要求。
5.海塘工程存在自身安全隐患。海塘工程长期受海水冲刷、风暴潮的侵袭和塘身自身沉降的影响，出现促淤坝部分地段冲刷严重、干砌块石出现裂缝、大方脚出现微量滑移等现象，造成严重的安全隐患。围涂海塘护塘地为砂性土尚未全线绿化种植，存在着一定的水土流失。同时随着区域经济发展，50年一遇的海塘防御标准已相对较低，而日益变化的经济社会要素对海塘的防御能力提出了更高要求。
三、提高海塘运行管理工作的对策
围绕海盐县地方海塘科学管理、安全运行的总体目标，使海塘工程运行的安全性和管理工作迈上新台阶，更加有效发挥海塘工程的社会效益和经济效益。根据目前海塘运行管理情况，结合标准化管理，需要做好以下几方面工作：
1.加快提标建设，提高防御标准。根据发展沿海经济的新要求，为了更大程度上确保人民生命财产安全和港区开发建设、企业落户项目的顺利推进，计划投资1.08亿元，全面启动海盐县东段围涂标准海塘一期工程，提标海塘5.07公里，通过道路拼宽等措施将原有100年一遇提高到300年一遇标准，进一步提高海塘防御能力。
2.强化日常管理，确保海塘安全。加强日常巡查，仔细检查、认真记录海塘工程运行情况，并对薄弱部位进行记录和探讨分析，重点关注迎潮面大检查，包括挡浪墙、干砌块石、四脚块、镇压层、护塘林、绿化带等部位。同时认真做好海塘工程每年的沉降观测工作，经过测量数据分析，及时了解掌握海塘沉降情况。按照先急后缓原则，每年排出维修养护计划，县财政每年安排专项资金用于海塘的维修养护及加固工程，确保海塘安全。
3.推进信息化建设，提高管理水平。为做好海塘公共安全管理，提高海塘信息化管理水平，海盐县于2011年安装加快“全球眼”系统平台，完成围涂海塘11个点位布置工作。这套系统可以坐在办公室就能及时了解海塘运行状况，能够给县防汛防旱指挥部提供第一手的决策依据，是用科技手段加强保障海塘的安全措施。结合水利工程标准化管理工作，全面推广市场化管护新模式，将全县海塘分段实施市场化管理，在考核评比的基础上，推选优秀的单位进行管理，切实提高管护水平。
4.加强护塘林建设，提升海塘品味。为有效防治海塘护塘林地水土流失和海塘整体美观，积极对海塘护塘林地种植绿化。因地制宜选择一些适合沿海生活的大叶女贞、重阳木等较易存活且美观实用的树种，加强海塘防护林建设，结合水利风景区区建设，实现沿海绿道，提升海塘品味。
四、结语
海塘工程安全运行，事关人民生命财产安全和社会稳定，事关经济社会发展大局，我们应从健全机构、完善机制、强化监管、注重养护等方面，不断完善海塘管理机制和创新管理模式，切实加强海塘管理工作，不断提高海塘管理水平，筑牢海塘生命线，为人民生命财产安全和海盐经济建设提供了有力的支撑和保障。
论文作者:顾玉勤
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/22
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