对中国审计制度设计的探讨，本文主要内容关键词为：中国论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）保证注册会计师审计独立性的制度设计
1.建立相关的法律和制度，引入审计委员会制度，使审计者的收入独立于被审计者
(1)引入审计委员会制度的必要性
就世界范围来看，对公司的监督模式主要有两种形式，一种是以英美为代表的审计委员会模式；另一种是以德国、日本为代表的监事会模式。在上述国家的公司中一般只采用一种模式，不会同时采用两种模式。从我国公司法的规定和公司的实际运行来看，我国采用的是监事会模式。
尽管我国的公司法中，明确了监事会对企业管理层和董事的监督职能，但是从我国的实际运行情况来看，在很大程度上监事会并没有履行其应有的职能。监事会能否很好地履行其职能很大程度上取决于监事会的独立性和专业能力。而上述两点恰恰是我国在制度设计和要求时所忽略的。监事会独立性的弱化，从监事会成员的来源来看，尽管我国公司法规定监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表，其中职工代表的比例不得低于三分之一，监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会或者其他形式民主选举产生。但是对企业在实际执行时是否按照上述规定执行并无相应的监督机构。在我国一股独大的情况下，往往是由控股股东决定监事会的成员构成，监事会成员通常又是董事长、总经理的下属，在这种情况下，监事会很难独立起来。监事会成员的专业能力限制，公司法规定监事会成员的职工代表不少于三分之一，但并没有对监事会成员的财务会计和审计等的专业知识做出相应的要求，也没有规定监事会人员在缺乏相关财务会计和审计知识时，聘请外部专业人士的规定，在监事会成员不具备相关的专业知识背景下，自然不能很好地履行其职能。
正是鉴于监事会职能的弱化，因此迫切需要在我国引入审计委员会制度来消除上述缺陷所带来的危害。另一方面随着我国越来越多的企业走出国门融资，海外资本市场像纳斯达克等要求上市企业必须设立独立董事占绝大多数的审计委员会，这也是我国企业适应国际资本市场的要求所作的制度必要整改。
(2)构建中国特色的审计委员会制度
正如我国的市场经济体制具有中国特色一样，构建我国的审计委员会制度也应该具有中国特色，适应中国企业的实际情况。鉴于我国执行董事与经营管理层时常合二为一或者虽分开但关系过于亲密的特殊关系，以及独立董事与企业存在经济利益的非独立性关系，因此除在我国企业内部设立独立董事占多数的独立审计委员会之外，还应该设置一机构对公司内部的独立审计委员会进行统一的管理和监督。针对中国现在存在中央属企业和地方所属企业采取对应的审计委员会对企业的独立审计委员会进行领导和管理。对国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）直属的国有企业，由国资委任命成立审计委员会负责企业独立审计委员会的领导和监督；对地方所属的企业则由地方的国有资产管理局任命成立审计委员会，负责领导和管理地方所属企业的独立审计委员会。企业独立审计委员会成员的考评，升迁、奖励等影响执业独立性的因素完全由审计委员会管理和决定，这样设置能充分保证企业独立审计委员会成员与企业执行董事和管理层的独立性。
(3)审计委员会和独立审计委员会的构建
我国可以借鉴美国萨班斯法案之规定，审计委员会的职能定位应类似于公众公司会计监察委员会的职能。审计委员会成立之时必须明确审计委员会的宗旨，年度业绩评价和职责。尤其是职责，需要将其职责以书面章程的形式予以明确。首先是对审计委员会成员的要求，其成员不能收取其管辖上市公司的任何咨询费、顾问费或其他补偿性费用；不能是上市公司或其子公司的关联人员。所有审计委员会的成员都必须满足独立性尤其是经济利益的独立性要求。审计委员必须在财务会计领域有相当的造诣。审计委员会的成员任期时间不能太长，可以任期三至五年，保持审计委员会成员的流动性，进而保证其独立性。
审计委员会的职责。审计委员会要领导其下属的独立审计委员会，负责独立审计委员会人员的任命、奖惩、升迁事项。考评独立审计委员会的工作业绩，协调独立审计委员会和管理当局的工作。参与审计业务的会计师事务所每年向审计委员申请注册并上交一定比例的注册费和年费，作为审计委员会运作的经费。在申请注册时，事务所同时出具其非审计业务范围，审计委员会对合格的事务所进行注册。同时赋予审计委员会权利，对不按照会计准则或者审计准则出具报告的事务所或者个人，按照情节严重程度给予相应的惩罚，直至吊销其职业执照。为没有成立独立审计委员会的企业，从注册合格的事务所中选择审计企业的会计师事务所，使事务所的经济利益独立于审计企业。将来国企向国资委上交红利时，可以由国资委将上交利润的一部分下拨给审计委员会作为其经费来源。
独立审计委员会的职责。在审计委员会的领导下，协助董事会保证财务会计信息的真实合法；独立聘请注册合格的会计事务所对公司审计以及支付审计费用；检查公司的内部控制制度，领导公司的内部审计。独立审计委员会对经审计委员会注册合格的会计师事务所进行选择。由那些符合审计条件的事务所之间公开招标，由那些中标的事务所进行审计，这样就保证审计者与被审计者的经济独立性。
建立审计委员会和独立审计委员会，从制度上将会计师事务所的经济利益与企业的利益相隔离，充分保证了民间审计的形式独立性。整个制度组织构架如下页图：
2.完善公司治理结构
经营者要成为真正的职业经理机制直接从经理人市场挑选总经理，真正实现所有者与经营者的分离。建立科学合理考评企业管理者经营业绩的机制，不能纯粹从财务指标上进行考核，应该进行全方位的考评，例如引进EVA和平衡记分卡等先进的考评方法，将对管理者的短期考评和长期考评结合起来，避免管理层刻意追求短期财务指标，而造假的动机。股东大会需通过确立独立董事制和设立内部审计委员会让他们独立于公司经营管理层从内部对会计信息的客观真实进行相关的监督，对注册会计师真正形成独立、客观、公正的审计意见提供内部制度保证。
3.分离审计与非审计业务
近年来我国会计事务所非审计业务收入比重越来越高，事务所变得越来越像管理咨询公司，主副业不清，独立性变得很模糊。会计师事务所除了对企业进行审计之外还对企业进行资产评估、财务流程重组等非相关业务，而执行这些业务不可避免地又将企业和事务所的经济利益联系在一起，损害了审计的经济独立性。为避免对审计独立性的损害，应将审计业务与非审计业务实行分离。从事审计业务的注册会计师不应向委托人提供其他非审计服务，从事非审计服务的注册会计师不应参加审计和发表审计意见。
4.对上市公司的审计采取定期轮换事务所制
长时间由一家事务所对某个公司审计，难免导致审计者在审计时独立性的降低。因此对事务所的审计应保持定期轮换。比如三年或者五年换一次，防止由于长时间业务关系所导致的独立性降低。
5.建立事务所和注册会计师赔偿制度
对由于审计失败所导致的损失，事务所和注册会计师负连带责任，进一步从制度上促使审计者保持独立性。对注册会计师进行相关的职业道德培训，并对其职业情况进行相关的监督，及早发现问题，对出具虚假报告的事务所和注册会计师严厉惩处。
（二）保证内部审计独立性的制度设计
西方各国的上市公司一般是设立独立审计委员会，其成员是由不在本公司担任除董事外的其他职务、并具有完全独立意志、代表公司全体股东和公司整体利益的外部董事或非执行董事（称为独立董事）组成。我国内部审计机构的隶属关系主要由如下五种关系：(1)董事会下设审计委员会，内部审计机构隶属于审计委员会，受审计委员会领导；(2)内部审机构隶属于财务部门，受财务经理领导；(3)内部审计机构隶属于总经理，受总经理领导；(4)内部审计隶属于监事会，受监事会领导；(5)内部审计隶属于董事会，受董事会领导。针对第一种情况，我国《上市公司准则》也要求在审计委员会成员中独立董事应占多数并担任召集人。在内部审计隶属于由独立董事组成的审计委员会并独立于管理当局的情况下，总经理及公司的全部管理经营活动均需接受审计。而内部审计部门负责人是直接向公司的最高执行机构——董事会下设的独立审计委员会负责并报告工作。独立审计委员会对内部审计人员发现的问题及时与管理层进行沟通，如果无法沟通或者管理层拒不合作的，可以上报审计委员会，由上级审计委员会来协调解决问题。这种组织机构模式能够最大限度地体现内部审计机构组织上的独立性和权威性，保障内审职能作用的发挥。它可以加强董事会对管理当局的监督和制约作用，维护公司整体利益，尤其是广大中小股东的合法权益不受损害。
对于没有设立董事会下审计委员会的企业，为保证内部审计的独立性，可以采取如下的制度设计。在制度设计上可以借鉴美国，但考虑到中国企业的承受能力和中国的国情，在制度设计时可以采用成本相对低的制度设计。借鉴美国上市公司审计委员会制度，但又不完全相同。对那些中央直属的国企，一方面由国资委下审计委员会领导的独立审计委员会，将现行企业制度下企业的内部审计人员独立出来，由独立审计委员会直接领导。没有成立独立审计委员会的则由审计委员会直接领导。独立审计委员会直接任命国资委所属企业的内部审计人员，并领导和负责内部审计人员的奖惩、升迁并监督内部审计人员的工作，内部审计者直接向独立审计委员会负责和报告。使内部审计者的隶属关系和利益关系与管理当局独立开来，充分保证内部审计的独立性。另一方面，建立健全内部控制制度。内部审计是内部控制的一部分，健全的内部控制制度设计，为内部审计的独立性提供进一步的制度保证。对于地方直属的企业，可以由地方政府结合自己的实际情况由地方财政局下属的国有资产管理局成立审计委员会负责所属企业内部审计人员的任命与考评，使审计者与被审计者的利益尽可能充分地隔离，以保证内部审计者的独立性。
在构建我国企业审计体系的过程中，我们应该始终将独立性作为制度设计的首要考虑因素之一，只有在保证独立性尤其是形式独立性的前提下，审计才能真正发挥其应有的作用。
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