摘要：随着国民经济的快速发展，国家财政收入大幅度增加，政府更加关注民生，公共基础设施和公益事业投资大幅增加。财政投资的经济效益越来越受到各级政府和人民的关注。这也对审计部门在政府投资建设项目结算审计中提出了越来越高的要求，在此背景下，结合近几年投资审计工作实际，重点从政府建设项目结算审计目前存在的问题以及投资审计发展的对策建议方面提几点认识。
关键词：政府投资；竣工结算；审计
在政府投资项目中，项目竣工结算审计的效率，直接影响工程进度、施工企业的经济效益，建设单位的工作效率。在项目竣工结算审计过程中由于各种因素的影响往往导致竣工决算审计效率较低，造成工程承建各方之间的矛盾，如何解决时效性问题，是本文讨论的重点。
1、竣工结算审计相关规定和现状
《建设工程价款结算暂行办法》财建【2004】369号文规定了工程竣工结算审查期限；《建设工程施工合同》示范文本通用合同条款也有竣工结算审核的条款；《政府投资项目审计规定》中第九条明确规定：“一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告”。而各地区在相关审计条例和监督办法中，对竣工结算审计时效性并没有统一的规定。由于一些地方政府部门对审计时效没有明确的规定或不严格执行，或审计过程中出现的争议问题，难以形成一致意见，造成久拖不结，审计时间难以把控。例如某老干局办公楼项目，尽管审计方案规定时限是3个月，但竣工结算审计结果文书两年才出具，往往导致项目相关参建单位出现矛盾，有时会把矛盾聚焦到审计单位。对于这些矛盾的解决，分析影响审计时效性因素，加强建设项目管理至关重要。
2、目前存在的问题
2.1注重单一造价审计现象依然存在
各级政府对政府投资项目高度重视，建设单位一般在合同中约定，以政府审计部门最终审计结果为结算依据，造成投资审计主要侧重工程造价的竣工结算审计。对项目责任主体在项目审批、征地拆迁、建设项目管理、资金筹集使用等方面的审计监督较少，特别是对工程建设管理过程中存在的问题、如设计变更、签证、索赔等资料的合规性、有效性等问题缺乏责任追究。同时也未能从审计核减方面认真分析核减原因，揭示存在的问题并提出行之有效的审计建议，从经济发展大局出发，发现和促进解决突出的体制机制问题。
2.2较为重视审计结果，对审计整改结果关注不到位
目前，虽然各方都非常重视固定资产投资审计，但对发现问题的整改工作一直没有得到足够的重视。整改报告工作基本是总结、改进、提升的过程，既对前期工作过程及审计存在问题进行了改进，对今后工作具有促进指导作用，但由于方方面面的原因，重点关注工程造价审核结果的多，也由于一些不规范的问题整改难度较大，甚至无法整改，造成其他问题的审计整改工作意识不够。
2.3对投资项目的绩效审计关注不够
目前，政府投资项目审计主要开展项目结算审计、竣工决算审计、跟踪审计等方式，较少关注项目投资绩效。政府投资绩效审计是在真实性、合法性审计的基础上，运用专业标准和指标，分析评价项目的经济性、效率性、效果性，以及社会环境效益；总结经验，揭示问题，为政府改进投资管理，提高投资效益服务。投资绩效审计的发展受到诸多因素的制约，如指标体系、绩效标准、人员素质等。由于受传统合规审计的影响，缺乏对新审计理念的正确理解，投资审计大多是“秋后算账”，影响了绩效审计目标的实现。当审计机构进行审计时，一些项目已经完成或投入运行，即使发现了违法违规问题，也因情况发生变化，既不能弥补经济损失，也不能追究相关责任人的责任。审计人员认为事后审计评价没有实际意义。
2.4投资审计人员业务能力有待进一步的提升
政府投资审计人员不仅应该具有工程造价、项目管理、相关的法律法规知识等知识，还应该具有审计、财务会计知识以及综合分析判断、文字表述能力。而目前地方审计机关投资审计人员少，知识结构较为单一。大多是从事财务审计的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对工程投资审计知识领域、财务知识领域以及法律知识领域均掌握全面的人才太少，但政府投资审计项目数量较多，专业类型多，工作量大，审计人员力量不足，知识更新缓慢，不能很好的适应投资审计发展需要。
3、加强竣工结算审计时效性的建议
3.1明确送审资格条件
对建设单位送审资料严格把控，只有在资料齐全的情况下才执行相关的审计操作。审计单位可以对建设单位提交的竣工审计申请资料进行初查，再由建设单位发起相关会议，会议参与者主要包括建设单位、审计单位、施工单位、中介机构等，使各方在会上对送审资料对接明确。确保送审资料的完整性、时效性、真实性。在这个前提下再实施审计活动。避免了因资料不完整导致的问题，既减轻了审计单位的工作负担，也提高了审计效率。
3.2严格相关单位管控
审计单位应加强与建设单位之间的联系，对建设单位提出要求，使其能确保审计资料的完整性、真实性和及时性。建设单位由于与施工单位直接联系，相比于审计单位所能获取的资料更完整和真实。建设单位应为保证资料的完整、真实、可靠而对施工单位提出要求。双方在项目合同签订的同时，应该在合同上明确施工单位在提供相关资料上的责任，从而约束对方。经过监管结构的调整，从施工单位资料提交到建设单位严格把控到审计机关接收资料，资料的完整性、真实性、有效性和规范性都能够得到保证。一旦在审计过程中出现问题，相关责任也非常容易明确。
3.3推进现场审计工作
推进现场审计工作，有利于审计人员实时掌握项目建设动向，及时发现和解决问题，遇到疑难或争议事项也能及时地跟施工单位和建设单位沟通对接。一些问题也可以直接通过现场勘查解决，这样对于审计进度的加快和审计人员对整个工程的了解都有很大好处。现场审计工作要求审计人员进驻现场，对单体项目核对完成一个，相关各方签字一个。对于其中存在争议的焦点，可以先记录，防止在事后出现一些事故，避免了重复对账，减轻审计工作的负担和压力，也节省了时间，对加强项目竣工结算审计时效性有很大好处。
3.4加强对协审机构的管理
由于投资审计力量的不足，审计机关一般会聘用外部审计机构，协助审计机关开展投资审计机关工作。制定相关政策，规范对协审机构的管理尤为重要。从廉政纪律、审计程序、考核要求、审计质量、人员素质、业务能力、审计进度等方面严格要求，对协审机构不规范的执业行为进行责任追究。对协审进度的把控上应严格按照审计实施方案要求，要求协审机构与建设单位及时反馈审计查出的问题，及时确认审计结果，做好审计取证，做到一事一取证，防止查出问题多、审减额大，建设单位及施工单位不积极配合，取证难度加大，拖延审计时间。
3.5加大跟踪审计监督力度
近年来，我们不断探索跟踪审计，取得了一定成效。今后，要从项目立项、设计、招标预算等方面入手，进一步加强跟踪审计，扩大跟踪审计的覆盖面，对重大投资项目、重大民生项目和社会关注度高的项目实施跟踪审计。采购、施工、竣工验收，投入使用，实现全过程跟踪审计监督，改变传统的事后监督模式。重点关注招投标、工程变更、隐蔽工程、甲供材、认质认价材料、资金筹集管理使用等方面的真实性、合法性、规范性。其目的在于有效控制工程造价，促进施工单位提高施工过程中的管理水平，提高工程质量。从源头上规范建设项目管理，确保项目按计划完成，减少管理过程中的异议纠纷，为竣工结算工作及时完成打下坚实的基础。
4、结论
综上所述，政府投资项目竣工结算审计工作，是整个项目竣工前的最后一道门槛。提高竣工结算审计工作的时效性，不仅需要审计单位本身对工作认真负责，更需要项目相关单位积极配合。
参考文献：
[1]何一鸣.深圳市政府投资建设项目跟踪审计的研究[D].深圳大学,2017.
[2]张桢康.政府投资建设项目绩效审计评价指标体系研究[D].南京审计大学,2017.
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[4]刘支娜.政府投资建设项目跟踪审计研究[D].天津财经大学,2017.
论文作者:苏永秀
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/14
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