摘要：本文分析了我县农村公路交通建设的现状，阐述了公路建设中存在的困难和问题，并提出了加强农村公路建设中对策与建议。
关键词：旬邑县；农村公路；公路建设；现状；对策
1、目前我县农村公路交通建设的现状“十一五”以来，我县抢抓中、省、市加快农村公路建设的历史机遇，实现了农村公路跨越式发展，累计完成投资7.3 亿元。先后完成了迎宾大道、阳光大道、旬东大道、S306 义井至野吉红段、彬湫公路旬邑段、野炭公路旬邑段、土上公路旬邑段、原丈公路、土曲公路、旬店公路、旬赤公路、旬东煤矿留石村煤矿路、马照公路、土照公路、郑张公路及职文公路、旬麟公路旬邑段，石沟大桥、百子沟桥、石峡沟桥、温水河桥、马曲桥、东新桥扩建工程、二八桥扩建工程等一批重点项目建设任务，配合完成了彬旬二级公路旬邑段改建工程，即将通车的咸旬高速公路和正在施工合凤高速旬邑段建设工程，使旬邑的路网更加完善。进一步优化了县域路网结构，促进了区域经济的快速发展。全县公路总里程达到1768.5 公里，其中国道72.35 公里，省道119.47 公里，农村公路1576.8 公里（县道105.3公里、乡道241.5 公里、专用公路65 公里、村道1165 公里），公路密度达97.65 公里/百平方公里（其中农村公路密度达到87.07%），桥梁1633.91延米/45 座。11 个镇（社区）全部实现了油路化，所有行政村通上了柏油（水泥）路，修通了全县各塬区之间的大环线。2008 年顺利完成了农村公路养护体制改革，撤并旬邑县地方道路管理站和旬邑县路政管理大队，成立了旬邑县农村公路管理站，具体承担县域农村公路的养护管理职能，各镇社区设立农村公路管理所，承担镇域通村公路的养护管理工作任务。
2、公路建设中存在的困难和问题2.1 县乡公路等级低目前全县县乡公路总里程达346.8 公里，仅有旬麟公路旬邑段3.65 公里。野炭公路野吉红段2 公里，旬连公路5.2 公里，旬耀公路旬耀界至石门段7.92 公里，旬耀公路县城至石门段39.021 公里，共计57.791 公里为二级公路，其余均为三级、四级标准，加之路面超期服役，出现病害较多对车辆安全通行及群众生产生活造成一定困难。
2.2 通村公路建设标准低受建设资金及建设标准制约，作为“通达”“通畅”工程建成的通村公路普遍存在建设标准偏低、抗灾能力差的缺陷。没有更多的资金来完善边坡、排水设施，在自然灾害来临时，极易发生沉陷塌方、冲毁等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
2.3 自然村通畅工程无法实施由于受上级政策的影响，通村公路建设政策已经停止，而自然村通畅工程政策还未出台，这就造成各县大部分自然村路成为砂石路或土路。严重影响着群众的出行，而对当地农特产的外销形成较大的制约。经统计，我县目前仍有41 个自然村，194 公里自然村公路未铺筑沥青（水泥）路面，晴通雨阻现象突出，有38 个村93 公里村内街道路面基层已铺筑，未铺筑面层，引起群众的不断上访。
2.4 养管资金严重短缺这是影响全县农村公路养管的最大瓶颈。一是养护资金标准低，根据中省市农村公路养护体制改革有关精神的规定，农村公路日常养护费主要由县财政统筹安排，市级财政给予补助，补助标准为：县道每年每公里不少于7000 元，乡道每年每公里不少于3500 元，村道每年每公里不少于1000元。标准偏低无法满足养护工作需要。二是在大力修建通村公路期间，由于受资金限制，群众铺底子为达到规范标准要求，致使政府把面子铺上去后，路面易损坏、易破烂，现在修补养护的费用较高，资金缺口较大。
2.5 通村公路超限运输管理难通村公路的修建是为了方便群众的出行及生产生活，但是，在新村建设过程中，所需的建材运输及苹果的销售运输成为村级公路超限运输主要表现，也是破坏已建成通村公路的最大杀手，目前许多已建成的通村公路均遭其破坏，路面坑槽遍布，局部基础沉陷。
3、加强农村公路建设中对策与建议3.1 强化措施，提升县乡公路的建设标准咸旬高速公路开工建设，结束了我县无高速公路的历史。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但作为我县交通大动脉的211 国道及306 省道，由于技术标准低，路况差，成为县域经济发展的最大障碍。我们将进一步加大与省市业务部门的沟通协调力度，充分利用现有的政策，力争短时期内将211 国道、306 省道及旬耀公路升等级成为二级标准，并新建县城至马栏川道二级旅游公路，促进马栏红色旅游资源开发，服务县域经济的快速发展。
3.2 因地制宜，提高农村公路建设标准和改善路网结构近年来，我县经济社会的发展步伐不断加快，但部分农村公路等级低，还不能满足百姓的生产生活需求。要逐步提高农村公路改造技术标准，在交通规划、道路设计、旧路改造、安全设施、隐患整改上要充分考虑农村交通运输的实际，注重农村公路改造和安保工程等附属设施的完善，逐步提高道路建设的标准，加强道路的建设质量和安全管理。同时，注重加密路网，解决断头路，改善路网结构，使偏远山区路网更安全、更高效，从而带动偏远山区经济快速发展，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变。
3.3 多方筹资，加大建设养护资金投入农村公路建设养护的瓶颈在于资金匮乏，必须坚定不移的调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量共谋发展。把农村公路交通建设养护有部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变，大力营造“社会办交通”的良好氛围。同时要充分发挥政府资金的引导作用，鼓励群众积极参与，发动社会各界主动支持，多渠道筹措农村公路建设养护资金。形成财政补助、集资投劳、项目支持、部门帮扶、企业赞助、信贷支持、社会捐助“七位一体”的资金投入模式，有效解决农村公路建设养护配套资金问题。
3.4 明确责任，真正履行养护管理职责要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和省市有关规定，理顺关系、明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，认真贯彻落实省政府，省交通运输厅，省公路局的文件精神，从而使县道县管、乡道乡管、村道村管的养护责任主体落到实处，确保农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而农民常抱着“等、靠、要”的思想观念。
二是村级公路点多、面广、线长、管理难。村级公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题。要充分发挥旬邑人民干净卫生的优良传统，将通村公路按照群众居住区域划分到户，形成门前承包责任制。遇到大型检查活动，镇政府及村委会动员全镇干部群众集体打扫整治公路环境。三是县农村公路管理站做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
3.5 强化措施，确保农村公路交通安全农村公路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。最大限度预防交通事故的发生，最大限度减少人民群众生命和财产损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。一是要深化农村公路交通安全宣传教育，建立宣传长效机制。在加强驾驶员教育管理的基础上，交警部门要深入农村，配合乡镇、村委会、沿线单位适时组织农村驾驶员开展交通法规宣传教育和安全常识教育。开展交通安全进村、进学校活动。
利用典型重特大交通事故案例展板，在乡村公路沿线的村、街道巡回展出，向村民播放交通安全条例，用血的教训警示群众自觉遵守交通法规。二是要加强农村公路交通安全排查，及时消除安全隐患。交警部门要按照农村道路交通事故发生规律和成因，积极会同安监、交通、农机等部门制定整改方案，落实整改责任和措施，对事故多发和危险路段进行排查整治。农村公路沿线要增加急弯、陡坡、临水、临崖路段的警告标志，设置安全防护栏和山道边沿安全护墩等安保设施。三是要加大农村公路交通管理力度，严查重处违法行为。全面学习推广“武功经验”，结合我县实际，按照“延伸监管触角、扩展管理区域、筑牢安全屏障”的总体要求，组建“两队一办”、建立“三大机制”，全面创新农村公路交通安全管理工作机制。
4、结束语笔者根据自己多年在基层工作的时间，深刻体会到了近几年我县农村公路建设发生的翻天覆地变法，健全的公路系统极大地方便了广大群众的出行和生产劳动，也为新农村建设打下了必要的基础。
论文作者:王甜甜
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/21
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