制约滨海新区经济发展的因素分析，本文主要内容关键词为：滨海新区论文,经济发展论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F832.7 文献标识码：B 文章编号：1007—4392（2006）04—0016—03
一、滨海新区经济发展中存在的问题
（一）腹地经济落后，产业趋同
新区所处环渤海地区4省、2市、1区所覆盖的地域广大、大多是经济较落后的农村，工业和服务业发展都相对落后，各主要城市对周边地区带动作用有限周边几大主要城市之间尚未形成有效的产业分工与合作格局，各地建设缺少整体性规划，趋同性大于互补性，难以形成分工合理的产业链，不能为滨海新区的经济辐射功能提供良好的条件。
（二）新区经济结构问题
1.第三产业发展缓慢。第三产业占生产总值比重是一个地区发达程度的重要标志之一。从新区的产业结构分析看，1994年到2004年第三产业产值从50.75亿元上升到369.36亿元，与地区生产总值之比基本维持在31％左右。所占比重明显偏低，对地区经济增长的贡献相对较小。新区经济增长的主要拉动力仍然是工业制造业，不具备一个完善的现代化综合经济区域所必需的要素。同时，和同期快速发展的第二产业相比，新区的第三产业增长趋势有所放缓，这将影响新区经济未来的协调持续发展。
2.产业链不完善。一是主导产业处于产业链低端，发挥不出产业聚集效应。如：新区最具有代表性的第一支柱产业——电子信息产业产值由2000年的439.8亿元上到2005年的1450亿元，实现产值翻番，年均增长25.74％，占新区工业总产值45％左右，产值规模约占全国6％，经济效益继续在全国领先。但是新区的电子信息产业主要是产品的加工和装配，而产品技术进步和更新的来源掌握在跨国公司，产业整体仍处于世界电子信息产业价值链的低端环节。
3.新区民营经济发展比重小。作为一个新兴区域，加快民营经济发展可减少国家投资，解决就业问题，增加国家的财政收入，是“有百利而无一害”的事。长三角和珠三角地区的经验证明，民营经济对地区经济快速增长，发挥重大作用。但目前经济新区民营经济发展缓慢，在经济总量中所占份额仅为10％，对拉动新区经济快速增长还不能发挥应有的作用。
（三）行政区工作欠协调，没有形成合力
天津市委市政府的派出机构滨海新区管委会，负责滨海新区有关发展事宜，在区域经济管理方式上力求创新，实行经济联合，发挥市场配置资源的基础性作用，对新区的前期发展发挥了巨大的作用。但是滨海新区管委会不是一级政府，在新区的规划、管理、协调等方面缺乏权威性，新区内的各个行政区、功能区内部仍存在各自发展、过度竞争的现象，影响了新区的运行效率和经济效益，限制了新区内资源整合和配置的合理化，阻碍了新区的快速发展。
（四）金融规模不足，金融创新相对滞后
1.滨海新区的金融业发展状况不能满足经济发展的需要。截止2005年7月，滨海新区本外币各项存款和贷款分别为1118.31亿元、850.9亿元，而浦东新区同期各项存款和贷款分别达到了4709.88亿元、4226.90亿元；从金融机构的规模上来看，新区内共有银行54家分支机构，其中只有一家外资银行，而浦东新区仅外资银行就达173家。金融总量和规模的欠缺导致了金融业服务水平不高，金融产品创新能力差，不能满足新区日益发展的需要。
2.金融业对经济的贡献率偏小。2004年新区的金融业产值32.50亿元， 所占比重仅为地区生产总值的2.6％。经济要发展，金融须先行。区域内产业的调整、区域内分工协作和区域经济一体化的进程都依赖区域金融体系运行的顺畅，金融业发展滞后已经在一定程度上导致了新区经济运行的总体效率没有达到应有的水平，不能有效地发挥推动地区经济发展的核心作用。
3.贷款投向过于集中，资金供求结构有待改善。新区内银行贷款的主要投向为制造业、房地产业和商业服务业等行业。今年上半年，新区制造业、房地产业和商业服务业的人民币贷款余额合计达327.84亿元，占新区人民币贷款40.63％。而作为经济增长点的新兴产业、新兴企业所得到的资金支持有限，银行信贷对经济结构的调节功能没有充分发挥作用。此外，新区内上市公司数量不多，企业融资主要依靠银行贷款，手段单一，加大结构调整的难度。
4.金融创新能力有待加强。新区外资企业众多，国际贸易发达，需要的金融服务日益增多，而新区内金融机构推出新的服务产品的能力不强，不能满足客户的需求。新区未来的发展，大约需要5000亿的资金支持，单靠政府投资远远不够，急需金融的支持，如何扩大金融总量，加快金融创新，对新区发展也是一个关键问题。
（五）资源短缺
滨海新区的自然资源主要集中在石油、天然气、盐、地热，而其它资源匮乏，其中最主要的是淡水资源和电力资源严重不足。随着天津工业东移，预计滨海新区今后每天将需要数以百万吨计的工业和生活用水。然而，天津市人均水资源拥有量仅为160立方米，为全国人均占有水资源量的1／15，滨海新区的人均拥有量还要低于整个天津市的平均水平，是重度缺水地区。从电力部门获悉，2005年滨海新区电力缺口为15万千瓦，预计今年仅开发区电力缺口就达7万千瓦左右。到2010滨海新区生产总值要超过3000亿元，如没有相应措施，水电供需的矛盾将进一步扩大。
二、建议和对策
（一）加强与周边区域经济合作
区域经济发展首先是从局部开始的。滨海新区处于环渤海的核心地带，新区应该认清自身的优势，加快扩大经济总量，迅速成长为环渤海地区的核心经济区，立足天津，依托京冀，特别是利用北京的资金、科技优势，增强其辐射和集聚功能，以点带面，点面结合，推动京津冀的经济整合。
（二）调整新区产业结构，提高经济辐射力
1.加快发展第三产业。新区2010年发展目标确定第三产业比重要达到40％。要实现这一目标，需要利用自身区位优势，首先发展物流业，形成海、空、港一体的国际物流运作体系。要加快建设天津港，使其成为国际化深水大港、东北亚地区国际集装箱主枢纽和中国北方最大的散货主干港；要扩建滨海国际机场，实现和首都机场实质性联合，形成航空货运为主；同时，加快铁路和高等级公路建设，形成快速交通网络体系。其次，加快金融业发展，支持新区离岸金融市场和中国北方国有资产交易市场的建设；最后，发展房地产业，2010年新区人口将达到300万人，房地产业要利用现有的土地资源，建造宜居的海滨城市。
2.做强主导产业，发挥优势产业带动作用和产业集聚效应，向周边地区延伸产业链，带动环渤海地区产业结构的优化升级。新区要充分发挥主导产业的辐射作用，延伸产业链，利用环渤海地区的各种资源，吸引为新区内大企业服务的中小型专业化配套企业，扶持其做大做强，并能为其他地区的相关产业提供零配件，加大新区产业的聚集力。产业链的完善可以把主导产业紧紧地围成一圈，消除产业之间的缝隙，形成产业的聚集效益，提高产业竞争力；新区应充分发挥对外开放优势，认真研究国际产业转移的趋势，要继续加快支柱产业的发展，扩大招商引资的规模和水平，提高引进外资质量，以优惠政策引导企业从事高端科技产品的研发，鼓励外资企业设立研发中心，促进产业的升级；加快企业工程研究中心、技术开发中心和博士后工作站的建设，支持高校与企业合作建设研究开发机构和实施产学研一体化，提升企业的自主创新能力。
3.支持本地企业尤其是民营企业的发展，加强自主创新能力。本地企业要抓住机遇，争创民族品牌，积极参与自身主业的研发工作，提高企业竞争实力，提升盈利空间，推动新区经济进一步发展。在民营企业方面，政府一是要鼓励民营企业为新区内“龙头”企业提供配套服务，从而延伸产业链条，提高产业集聚程度；政府要牵头为民营企业发展融资提供贷款保证，制定信用担保及监督、预警的相关政策与法规，健全民营企业创新发展机制，整合资源优势，迅速壮大实力和规模；金融机构必须积极进行创新建设，建立信贷产品开发机制，为民营企业发展提供国民待遇的信贷支持和优质金融服务。
（三）整合行政区和功能区资源
以区域经济为立足点，利用现有的新区管委会，尽快建立高效、精简的政府部门，统一发展规划、统一土地管理、统一基础设施建设、统一财政管理，加强新区内部各区政府机构在规划、管理等方面的协调，集中整合现有资源。当前主要是处理好各行政区之间、行政区与功能区之间的关系，突出各行政区和功能区的发展优势和特色，统筹规划，扬长避短；实现海关、税务、外汇管理局等职能部门联合办公，简化手续，加快进出口货物通关速度，促进贸易便利化；将政府职能和机构设置的改革进一步推向深入；建立公平诚信、充满自由的市场，促进城乡一体化。
（四）扩大金融总量，提高金融服务水平
一是学习深圳和浦东在发展金融方面的经验，加大政策扶植金融发展的力度。制定《滨海新区支持金融业发展若干规定》，建立金融发展专项基金，吸引金融机构在滨海新区设立总部或地区总部，补贴其办公用房和解决高级管理人员子女户籍等一系列生活问题。设立金融创新奖项，对有创新贡献的个人和金融机构进行奖励。改善新区的金融生态环境，推动社会信用体系的建立，促进新区金融健康发展。二是加大金融创新力度。滨海新区内外资企业多，国际贸易发达，企业需求变化快，为满足企业日常生产经营、规避风险、资金理财的需要，应提升金融从业人员素质、金融产品设计创新能力，拓展银行业中间业务、表外业务服务种类，提升金融服务水平。三是支持金融机构总部（行、公司）提升驻滨海新区金融分支机构的级别，扩大其自主经营的权限、范围，积极同新区内企业进行合作，支持企业发展。四是加强环渤海地区金融机构的合作，整合金融资源，争取银行混业经营试点，进行金融企业为服务对象的金融机构，可考虑建立中小企业信用担保基金，建立金融信息产业园区。千方百计提高新区金融总量和规模，积极支持环渤海地区企业发展，促进产业调整。
（五）发展循环经济，着力解决能源短缺问题
在我国能源利用水平普遍不高的情况下，滨海新区应该率先垂范，在节约能源、优化产业布局与新能源开发利用上要走到前列。建设生态工业园，发展循环经济，使新区废物最终达到零排放，能源最大限度地被有效使用，资源最优化利用，成为科技示范区。一方面要千方百计聚集更多的资源，开拓更大的发展空间。另一方面要极端珍惜现有资源，坚持走资源节约型的发展道路，注重绿色GDP的增长。目前新区要着重解决以下几个问题：一是加快海水淡化工程建设，缓解滨海新区的淡水危机。目前，新区的城市生活和工业用水主要靠外调的滦河水和黄河水，但外调水的供应能力已经达到了极限，水资源的缺乏已经影响了城市的生存和发展，在这种背景下，海水淡化和综合利用已成为解决水资源的一个重要方向。新区要积极开展海水淡化技术研究，引进国外先进的技术和设备，申报城市节水和海水利用高技术产业化专项资金，争取做海水淡化示范区，利用海水淡化服务现代化工业，走科技兴区的道路。二是调整滨海新区电网布局，通过与北京、河北的电网相连，将天津电网建设成为网架坚强、结构合理、运行灵活、与天津发展定位相匹配的一流电网，为环渤海经济圈的经济发展提供稳定可靠的电力保障。三是在进一步加强引资力度的同时，提高外资质量，杜绝技术水平低、资源消耗高、环境污染大的项目引进。新区要引进能耗少、清洁生产的项目，培育附加值高的产业，同时，鼓励企业节能降耗。这些措施，将进一步保证能源、资源的节约与有效利用，促进新区的可持续发展。
课题组组长：张起良
课题组成员：刘淼 刘建军
袁会江 姚雪丹
执笔人：袁会江 姚雪丹
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