农地水利体制转型中的集团化、家庭化与市场化--以湖北省为例_体制化论文

农地水利体制转型中的集团化、家庭化与市场化--以湖北省为例_体制化论文

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在农田水利体制转型的过程中,村庄水利呈现集体化、家庭化、市场化并存的局面。水利的集体制越来越难以维系,家庭化的兴起进一步瓦解了集体制;农田水利的市场化面临一定局限性,前途不确定。同时,农田水利体制转型中凸显农业生产与农村社会和谐关系等问题。

文章的基本结论是:

(1)农田水利体制转型尚无定论。

微观的农田水利是整个大型灌溉体系的最后一步,不解决村庄层面的用水矛盾,农户无法利用大水系,也就无法抵御旱灾。村庄层面的集体办水,需要分散的小农合作起来。村庄水利合作急需认清的有三个问题:一是村级组织与村民自组织是否存在此消彼长的关系,即村级组织退出后村民能否合作起来自我管水。二是家庭化水利与集体合作办水能否共荣共生,否则当前鼓励农户自办水利的方向就是错的。三是农田水利能否实行市场化,即市场能否代替合作。在政策鼓励小型农田水利的承包、租赁、拍卖、股份合作等形式下,承包制、市场化可解决一部分问题,但若没有村庄内部的充分合作,市场化将不能推行。

(2)农田水利体制转型中凸显的两个问题

一是农田水利已成为一个关系农业生产的关键问题。取消了强制性的乡村统筹共同生产费后,集体用水就越来越困难。

二是农田水利越来越成为影响农村社会和谐的社会问题。水利纠纷和合作中的矛盾影响了村民之间的关系,成了农民最大的心病。乡村组织想从农户的共同生产环节全身而退难以实现。出现水利纠纷或遭受旱灾威胁时,农户都会求助于集体。

摘自《改革》(重庆),2006.8.64~68

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