（公安边防部队高等专科学校边防指挥系参谋业务教研室，广东广州510663）
摘要：文章分析了近年来边境突发事件的新特点,公安边防派出所在“处突”中的优势与不足,并有针对性地提出了处置边境突发事件的对策。即:发挥自身优势,贯彻预防为主的原则;针对不足,采取对策,提高“处突”能力。
关键词：公安边防派出所边境突发事件优势与不足对策
随着边境突发事件呈日益加剧之势，逐渐成为破坏边境稳定、民族团结、经济发展的主要威胁。如何认识公安边防派出所在处置辖区内边境突发事件行动中的优势和不足，并有针对性的采取对策，逐渐成为公安边防派出所面临的一项重大而又紧迫的任务。
一、公安边防派出所“处突”的新特点
公安边防派出所处置的边境突发事件有以下特点：边境突发事件逐年增多，处突任务逐年增加；较大规模边境突发事件总体上减少，但小型边境突发事件和暴力性案件增多；物质利益诱发的边境突发事件的比例越来越大；矛头指向边境地区各级党政机关和执法部门的边境突发事件有增无减；民族、宗教性质的边境突发事件比较突出；对罕见突发事件的处置初显端倪；灾害性突发事件占相当大的比例，出警次数日渐增多。
二、公安边防派出所在处置边境突发事件行动中的优势和不足
（一）公安边防派出所在处置边境突发事件行动中的优势
1、公安边防派出所具有的独特地方性，使其在处置边境突发事件行动中具有多方面的优势
各级公安机关部门在相应的辖区内工作,公安边防派出所也有自己的行政辖区，所以在预防和处置边境突发事件中其优势体现在情报收集、快速反应、特殊编制三个方面。
情报收集方面，具有来源广，反应灵敏的特点，公安边防派出所由于开展边防工作的需要，在日常的管理工作中逐步建立了一个反应灵敏、覆盖面广的情报信息网络,可以多渠道地收集相关情报。
派出所的干警能够熟悉本辖区的地形情况，特别是辖区内居民地的大小、人口密度和道路、桥梁的数量、分布、质量以及重要建筑物的结构，成为“活地图”，为处置突发事件做准备。
2、与地方公安机关相比，公安边防派出所显著的军事性和涉外性，使其在处置边境突发事件中更具战斗力
公安边防派出所的队伍实行军事化管理,养成了广大官兵过硬的政治、军事素质、严明的纪律和顽强的作风，一旦发生突发事件，能够做到拉得出，打得赢。由于边境管理工作经常涉及国外、境外问题。及时了解境内外的最新敌、社情变化，以利于有针对性地制定处置边境突发事件的预案。
（二）公安边防派出所由于自身的种种局限，在处置边境突发事件中仍然存在诸多不足：
（1）警力不足，负担过重
（2）情报积累不够，缺乏分析力度
（3）理论研究滞后
（4）相关的军事训练不足。
（5）处突装备严重短缺。
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三、为提高公安边防派出所处置边境突发事件的能力应采取的对策
尽管在新形势下处突的任务出现了许多新特点，增加了公安边防派出所处突的难度,但是公安边防派出所在严峻的现实面前并不是无所作为的，只要我们认真分析新形势，努力研究新战法，我们是能够扬长避短，找到一套行之有效的处置边境突发事件的对策。
（一）公安边防派出所要发挥自身优势,贯彻预防为主的原则,有效遏制边境突发事件的多发势头
突发事件虽有其突发性，但并不是说对此只能应急处置，不能事先预防。根据突发事件的特征，我们可以看出，它实际是一种能量从积聚到暴发的过程。如果我们下功夫做好平时这种能量的释放转化工作，使其没有聚集的时机和条件，突发事件就有可能得到有效的预防。因此,对待突发事件，应当贯彻预防为主的原则，努力把这一影响社会稳定的问题处置在萌芽状态。
（二）公安边防派出所面对自身不足，应有针对性的采取对策,提高处置边境突发事件的能力
边境突发事件的处置是“下策”，但也是最后一道“卡”。针对公安边防派出所自身存在的不足，要稳妥慎重地处理边境突发事件还必须做到以下几点：
1、加强和改进公安边防派出所在情报工作中的职能作用,提高情报质量
2、加大公安边防派出所的警力和装备的投入，提高其处置边境突发事件的能力
（1）保证边防派出所的警力，保持队伍的相对稳定性。首先，重新调整核实边防派出所编制，解决部分派出所警力编制不足和警官与士兵编配比例不合理的问题。其次，要按照精简机关、充实一线的原则及时调整、加强派出所的警力，以适应警务改革的需要。第三严格落实2002年11月全国边防派出所工作会议精神，警务区警官必须在派出所工作3年以上，确因工作需要调动的，坚持先进后出，先补充警力，再办理调动；地方院校毕业生分到边防派出所新任警官，无特殊情况3年内不得调整。
（2）加大装备建设和经费投入。按照《公安派出所装备标准》，逐步为边防派出所配备必要的车辆、船艇、通信、计算机信息设备、警械、防护材料等装备。对地方政府和有关部门支持边防派出所所购的汽车、摩托车，可以经过总队主管部门检验合格后，在装备范围列入装备管理。要商有关部门支持，争取把边防派出所办案经费列入中央和地方财政预算。
3、加强教育训练
教育训练是提高公安边防派出所干警对边境突发事件的应变和处置能力的重要手段。应重点抓好集结警力、现场控制、攻防队形、警械使用和擒拿技术等训练，提高指挥员的心理素质和临场指挥能力。
4、加强处突战法研究
由于新形势下，边境突发事件越来越呈现出与原来不同的新特点，我们在研究和使用处突战术时就应该做到联系变化了的“处突”实际，在“处突”思想上做到“与时俱进”，做好“处突”战法的相应调整。针对公安边防派出所在处置边境突发事件行动中的优势，应该着重“预防”方面的战术研究，做到“防于萌芽，禁于未然”。在处置中应该着重于“两头”的战术研究，即着重于突发事件处置初期和处置后期的研究。针对公安边防派出所在处置边境突发事件行动中的不足，应该着重于提高公安边防派出所在处置突发事件中的合成战术以及应用非致命武器和防护器材方面的战术，特别是应对严重暴力事件的处置和在处置中的自我保护战术研究，才能在处置该类突发事件时，有效的打击犯罪分子，保护自己。
参考文献
[1]王保安·边防战术学·公安大学出版社·2002
[2]公安边防派出所工作规范·公安部·2003．
论文作者:赵琪
论文发表刊物:《知识-力量》2018年6月下
论文发表时间:2018/7/16
标签：边防论文; 突发事件论文; 边境论文; 派出所论文; 公安论文; 警力论文; 优势论文; 《知识-力量》2018年6月下论文;