摘要：随着我国城市化进程的加剧，城市土地使用性质，城市交通，城市工商业布局等都发生着日新月异的变化。随着城市规划管理制度的转变，以及计算机技术的广泛应用，城市规划信息管理在管理对象、内容和组织等方面都发生了革命性的变革。及时跟进技术发展，并结合管理需求，建设充分考虑人文因素，包括社会、经济发展和制度创新的"有人的"信息系统，是城市规划信息管理未来重要的发展方向。本文分析了我国城市规划信息管理过程中出现的一些问题，并提出了一些解决策略。
关键词：城市规划；信息化管理；建设
传统规划模式已经难以跟上现代化城市发展的脚步。城市规划的规范化与自动化程度亟需提高。为此，我国许多大城市逐渐将信息化管理技术应用到了城市规划之中。信息管理是一个很宽广的范围，早年研究者将信息管理的方法应用到图书馆管理、情报管理和档案管理中已经取得了很大的成功。然而，由于城市规划问题本身的复杂性，将信息化管理应用于城市规划问题仍面临着诸多问题。
一、我国城市规划信息化运用现状
1.现有城市规划信息化没有统一标准。虽然我国城市规划信息化已经成为未来必然性形式，但由于我国现如今并没有针对城市规划信息化的相关规范政策和标准，同时政府文件方面也没有对该信息化标准的统一规定，因此不同地区内使用的信息化标准内容也都有所不同。虽然城市规划部门内部能够提升工作效率，但无法与政府部门或其他城市之间进行充分交流，尤其是信息系统管理机制等无法满足该信息化发展需求，逐渐形成孤岛形式，限制城市规划信息化水平。
2.虽然实现了城市规划信息化，但由于部分城市规划部门在使用信息化平台时只注重在规划时使用信息平台，但未考虑到该部门与其他部门以及领导部门之间的交流与协同，导致在使用过程中并未建立统一的信息资源成果交汇平台或模式，无法将有关信息与其他部门和领导人员加以交流、共享，存在一定缺陷。
3.虽然大部分城市规划部门在使用信息化技术工作时，为各个部门都建立了相应的电子应用系统，但由于受到该系统内部信息集成水平的影响，这些系统都是独立存在的，且系统与系统之间无法形成交流，不仅无法使用同意的数据管理体制及规范标准，同时也无法保证系统内部数据的安全性，对数据的保密工作造成影响。
二、城市规划信息化管理建设面临的困难
进入新世纪以来，我国主要大城市开始致力于3S（GIS、GPS、RS）技术、办公自动化技术、互联网技术在规划管理工作中的研究与应用。然而实际上，虽然经过了十多年的实践。城市规划信息化建设仍然面临着许多困难。这主要表现在以下五个方面：
1.信息采集率低。城市规划管理需要各个方面的信息资料。例如需要测绘局的地图资料、国土局的土地归属资料、房管局的房屋使用性质资料等。然而，从目前的情况来看，规划部门并未能与其他各部门建立统一的信息共享平台，各部门之间信息基本上处于独立状态。
2.信息管理缺乏规划。信息管理缺乏规划主要体现在规划部门只注重对硬件投入。软件投入很少；目光短浅，缺少长期规划目标；没有有效利用网络技术等。
3.统一标准组织机构缺乏。目前我国政府对信息管理尚未制定统一的技术标准。各地区、各部门采用的标准五花八门，信息兼容性差；各部门各自为战，信息管理重复建设严重，资源浪费巨大。
4.信息公开滞后。许多政府部门网站新闻更新滞后，市民访问量极低。政府与市民之间未能建立真正的信息互通共享渠道，严重阻碍了信息化管理的推进。
5.信息技术水平较低。目前我国信息技术水平还远落后与先进国家，这主要表现在信息专业人才匮乏。信息服务器落后等等。
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三、城市规划信息化管理的对策
1.优化规划信息管理制度
（1）梳理信息化法律法规。实际上，我国已经加快脚步去完善信息化方面法的律制度。我国国务院和地方各级政府以及各相关行政部门都陆续出台了有光信息化的法律、法规。2004年国务院颁布《中华人民共和国电子签名法》；2006年国土资源部发布的《全国国土资源信息网络系统安全管理规定》；信息产业部的《互联网电子公告服务管理规定》、《公用电信网间互联管理规定》等。然而，从以上法律可以看出，关于城市规划的信息化管理的法律还很缺乏。要建立完善的城市规划信息管理系统，建立与其相关的法律、法规是必不可少的。
（2）建立信息采集制度。建立良好的信息采集制度的前提便是法律、法规的完善。只有有法可依，各部门才能真正实现信息共享；城市规划部门的信息采集工作才能在各部门的支持下顺利进行。
（3）建立技术人员制度。由于信息化规划管理的专业性很强，必须要培养大量专业信息科学人员。国家应当加大各高校信息管理科学专业的扶植，加大专项科研基金的投入。另外，规划部门对在岗的员工也应建立培训与考核制度。
2、加强城市规划单位内部工作的协同性
（1）积极将城市规划体制、相关数据信息库等系统同时建设。在建立城市规划信息化系统时必须考虑到市政工程等规划工作的生命全周期，对其所有流程利用信息化手段加以管理及串联，保证对所有环节的把控与评估，加强对顶层设计内容及过程的重视，保证设计内容的科学性与可行性，既能够有效提升对市政项目全周期的管理，同时也有效体现出城市规划信息化系统的前瞻性。
（2）加强城市规划审批过程的管理，做到编制、审批、管理一体化，将所有流程控制在同一链条上，保证所有信息化服务的高效性、完整性，真正做到全面服务。
（3）对城市规划单位内部各个部门加以控制，通过信息化系统对所有部门的业务加以协同，保证实现各个区域、层级、部门以及人员之间的工作协同性，实现所有单位人员共同在信息化系统中完成协作，并促使各个部门、层级以及区域之间相互辅助，提升城市规划单位整体工作的协调性、完整性。
3、充实规划信息管理的体制
（1）梳理信息管理职能体制。当前信息规划部门的职员主要有三种职能。一是数据采集；二是数据录入管理与维护：三是日常抽检。然而目前的职能划分比较模糊，缺乏当事人负责制度，办事效率极低。因此急需对信息管理职能体制进行统一划分。
（2）明确组织领导体制。与西方国家相比，我国的政府领导体制对于信息化管理建设是有利的。实际上我国在各部门之间建立信息一体化平台实现资源共享有着体制上的优势。因此政府应当充分利用现有优势，明确组织领导体制，争取现实信息化管理的跨越式发展。
（3）完善机构设置体制。在实践中，我们越来越意识到我们需要设立一个权威的信息化管理机构指导各县区规划部门的工作。这个部门必须要具备以下几个特点。第一是具有权威性.能直接管理各部门的信息化工作：二是具有法律性，能够保障信息的安全：三是具有广泛性，特别是能够被广大人民群众所接受。
结语：当下，大数据、云计算、互联网、信息技术等科学技术应用日益广泛的今天，行政审批的改革、开放式框架平台的谋划、大数据时代的来临为城市规划信息化创造了发展机遇，同时也对现有城市规划信息化提出了挑战。当前信息化突飞猛进，新技术不断涌现，城市空间规划信息管理系统要不断更新换代、改造升级，实现管理创新、服务创新、技术创新、理念创新，才能适应规划管理要求，适应经济社会发展需求。
参考文献：
[1]黄倩妮.新时期城市规划信息化的机遇、挑战与提升——对城市规划信息平台建设的探索[J].智能建筑与智慧城市，2017（11）
[2]廖祥勇，唐雅琴.玉林市城市规划信息化管理的技术路径探讨[J].建材与装饰，2018（28）
论文作者:胡玉芬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/30
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