摘要：中小河流的治理一直是水利工程最重要的一环节，由于我国河流众多，随着气候变暖及城市化进程的不断加速，中小河流的水源污染问题日益凸显出来，对我国区域性经济的发展造成较大制约。所以，需要对当前我国中小河流治理中存在的问题进行深入的分析，并加大治理力度，执行出行之有效的措施，进而有效改善中小河流的水源质量，推动各中小河流区域的经济发展。
关键词：中小河流；问题；对策
前言
我国绝大多数中小河流因未经系统治理，洪涝灾害频发、严重威胁人民财产生命安全、严重影响工农业生产和生态环境平衡。党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，国务院党务会议多次研究中小河流治理问题，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求。水利部及各地水行政主管部门认真贯彻落实中央决策部署的重要任务。经过几年的建设，我国中小河流状况得到了根本改变，确保了各地防洪保安、维护了生态环境平衡，社会效益、经济效益明显。
一、中小河流治理存在的问题
1.河流容易淤积、被硬化、渠化。城乡不断开发建设，水土流失严重，水流挟沙量增大，居民任意向河道倾倒残土、污水、生活垃圾等，导致河道淤积速度加快，但是现在河道轮浚周期较长，而且疏浚的成本在逐年加大，导致中小河流不能及时得到有效治理。河堤大都采用混凝土、块石等方式护砌，河流完全被人工化、渠道化，使人类自动放弃了数百年来的亲水环境，破坏了原有的生态平衡。
2.防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重。中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产农田基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多、多年未实施清淤，致使河道行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。
3.干支流综合防洪能力亟待提高。中小河流众多，控制面积较大。受局部地形气候条件的影响，部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高，干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题，骨干防洪工程若得不到有效保护，长期受到中小支流的冲刷，会影响其防洪能力。
4.分布比较偏远，地质条件复杂。中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了中小河流治理工作的开展。
5.民众的环保意识不强，河流人为污染严重。由于现阶段民众整体环保意识不强，生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。
6.技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后。长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足，特别是中西部地区。基层水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。
二、中小河流的治理措施
1.加强规划
加强规划是中小河流治理的基础，随着经济社会的快速发展，中小河流流域的水资源短缺、水环境污染、水土流失、洪涝灾害等环境问题日益突出，当前，许多中小流域是以超采地下水、牺牲生态水为代价来换取发展的。解决中小河流治理中存在的诸多问题，必须以规划为指导、为基础。应按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，对中小河流逐条进行防洪减灾、水资源利用、水污染防治的全面规划。在规划中明确治理的目标、建设的标准和内容、采取的措施等，协调好上下游、左右岸的关系，防止一些地区只从局部利益出发，为了追求眼前的经济利益，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生态安全。
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2.建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制
按照中央与地方权事划分原则，中小河流多属于地方管理，治理资金也以地方投入为主。但由于治理工程投入较大，地方财力又不足，没有一点国家补助资金很难拉动起来。在发展中国家，水利投入一般是国民生产总值的2%，而我国却不足1%，国家应加大对水利的投入力度，对重要中小河流的治理适当予以补助，加以引导。地方省财政也应采取多种措施、多种形式，激励县乡政府投资水利建设的热情。同时，也可以采取治理出的滩地归农民使用若干年、水土保持种植的作物收益归农民等办法，鼓励当地农民投资投劳。逐步建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制。治理工程投入较大，地方财力又不足，没有一点国家补助资金很难拉动起来。建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制，尽可能地降低洪灾损失。
3.合理利用节水技术，科学利用水资源
3.1要就水资源合理配置的有关问题开展讨论，把中小河流水资源的合理配置纳入规划当中，以科学合理规划指导水资源的开发利用；
3.2要普及有关农业节水法规，提高全民节水意识，推广节水技术。中小河流大多数分布在农村，但是我国许多地区的农民仍采用传统的灌溉方式，水资源重复利用效率非常低。因此在这种情况下必须重视节水灌溉，前提是要根据中小河流所处不同地区的自然经济状况，包括水土资源状况、自然和气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等因素，科学确定节水灌溉和旱地农业的布局、及发展方向。在工程建设上，以大中型灌区节水改造工程、节水增效示范工程为重点；在技术上，以推广成熟、适用的节水技术为重点，同时积极示范和应用现代节水灌溉技术，促成我国从传统农业向现代农业的转变，从粗放型农业向集约型农业的转变。
3.3加强科学管理，维护水资源的供需平衡。在需求方面通过调整工农业产业结构、建设节水型社会并调整生产力布局，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件；在供给方面则协调各项竞争性用水，加强管理，并且通过工程措施改变水资源的天然时空分布来适应生产力布局。逐步建立起以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，以可持续的水资源利用支撑我国经济和社会的可持续发展。
4.加大水污染治理力度，改善生态环境
4.1加大工业污染源治理力度。对那些污染严重又没有治理价值的企业，要依法关闭；对那些排污不达标的企业，要依法停业整顿；对不落实治污措施的拟新建企业，坚决不予审批。
4.2调整农业生产方式，走新型的生态农业道路，减少化肥使用率，防止土地污染，让农村生态环境得以明显改善。
4.3加强水土保持工作。水土保持综合治理能够增加植被保护，储存更多降水，减少土壤腐蚀，改善水质情况，为治理区域的农林牧业生产发展创造更好的条件，也可为增加群众收入、加快脱贫步伐、走上致富道路提供有力的保障。
4.4加强水环境的统一管理，改变目前这种条块分割管理的局面，进行水务管理体制改革。总之，控制水污染必须从末端治理向源头转变，重视中小河流的小流域水土保持和生态保护工作，确保水环境安全。
三、结语
中小河流的治理要秉持综合治理、以人为本、人水和谐、宁缺毋滥的原则。各地应抓住机遇，加快前期工作的进度，尽快拿出可行的规划方案，促使治理项目及时开工；保障充足的资金使治理项目合格完成；并加强中小河流的管理。重点中小河流治理后，还应当关注其它非重点中小河流的治理，要争取能够解决非重点河流的重点问题，防范重大的洪水或干旱灾害。另外中小河流治理项目的建设管理项目评价是非常关键的，国家有关法律和指导政策里已有明确规定。在国家政策的积极引导下，中小河流的问题已是社会普遍关注的焦点。但中小河流的防洪规划受忽视日久，且我国中小河流数目巨大，具体河流存在着怎样的问题如何治理还需进一步的研究，为此我国应加强中小河流的专业研究，并在政策和资金上一直提供支持。对中小河流进行系统综合的治理是一造福于民众，造福于子孙后代的举措。我们应当认真对待，并牢牢把握这次机会，争取从根本上解决中小河流的各个问题，实现经济的可持续发展。
参考文献：
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[3]王华荣.山区中小河流治理问题与对策研究[J].建筑工程技术与设计.2015
论文作者:罗娟萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/17
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