摘要：公用电缆管沟是电力系统中的一个重要基础设施，在城市建设飞速发展的今天，如何对现有公用电缆管沟进行精益化管理，使其充分发挥最大的效益成为一个亟待解决的问题。
关键词：电缆公用管沟 精益化 管理模式
1.项目背景
厦门城市总体规划（《厦门市城市总体规划（2004—2020年）》修编）明确厦门市为我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市，城市建设步伐快，并且对景观的要求很高，尤其是今年来，线路的电缆化率逐步提升，全市电缆化率达到68.91%，其中思明、湖里片区缆化率分别达到92.0%、90.4%。在厦门地区经济飞速发展的今天，城市建设对电网建设提出了更高的要求，为减少电网建设对城市景观的影响，如何合理利用有效利用现有公用电缆管沟显得尤其重要。
2.公用电缆管沟现状
近几年来，随着电力业扩市场的逐步开放，用户可根据自身情况选择有资质的设计、施工、设备厂商。但随着市场开放，一些问题也随之而来，特别是公共电缆管沟使用和维护方面，带来了一些难题，主要表现如下：
一是私自占用公用管沟。根据“谁投资、谁受益”的原则，用户未经管理方审批许可和出资（垫资）方同意，自行设计并占用电力部门已规划出的管沟，除了让出资（垫资）方蒙受经济损失外，还导致一些已规划出的电网建设项目因管沟被占用而无法正常实施，造成一系列的恶性连锁反应。
二是重复投资建设。因用户委托的设计人员未能及时与公用电缆管沟管理方进行沟通，对其周围公共电缆管沟分布和使用情况不清楚，导致设计人员在设计时往往采取新建电缆管沟，造成重复投资建设、土地资源浪费及管沟空置等情况。
三是引发的安全问题。因用户委托的施工单位素质参差不齐，如果其工程施工质量达不到建设标准，也未通知管理方参与验收和签订《电缆共沟安全协议》，一旦该电缆发生故障容易引起公用电缆管沟中其他电缆受损，给电网和其它客户蒙受巨大损失。
3. 建立基于精益化管理下的电缆管沟管理模式
现有的公共电缆管沟中涉及三个主体为：管理方、出资（垫资）方、使用方。管理方：即指公共电缆管沟日常管理、维护部门，通常是供电企业；出资（垫资）方：即出资建设方，以下统称出资方，也是公用电缆管沟的所有者，公共电缆管沟出资方有可能是供电企业、政府或者其他用户，后两者出资建设完毕后，一般移交给供电企业进行日常管理和维护。使用方：这里特指使用非自己出资建设的管沟用户。
在日常工作中，因为是靠管理方联络出资方和使用方，因此管理方处于三者中的核心地位。由于管理方、使用方跟出资方三者的角色不同，其对于公共电缆管沟的关注点也不一致。供电企业作为管理方，要想做好公共电缆管沟的管理工作，必须用管沟管理模式把三方的关注点集中一致，使得三者的利益能够最大化。因此分析管理方、使用方跟出资方的关注点，从而找出三者关注点的交集，实现共赢模式。
用户希望能以最少投资实现最大利益，能使用现成的电缆管沟最理想；如若需自己建设，也希望尽量少几根管道或者能有其他用户一起分摊费用。用户同时也希望电缆敷设时间短，保证自己能及时送电。
作为公共管沟的出资（垫资）方，必然希望后来的使用者能够分摊自己的建设费用。当然，政府除了关注分摊费用外，有时候也会减免分摊费用，作为招商引资的优惠条件。作为出资方，很大程度也是前期使用方，较为关注后来的使用方是否能安全运行，不影响自己的安全用电。
根据管理方、使用方、出资方的关注点，为实现共赢的的管理模式，建立电缆管沟外审、内控两个流程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆利用外审流程，确保管理方、出资方及使用方三方能达成一致的目标；建立内控流程，在供电方案勘察、图纸设计、图纸审查、工程施工、竣工验收、日常管理等环节设计节点，确保目标得以实现。通过精益管理等思想，使得公共电缆管沟管理模式得以建立。
管理方应建立完善的电缆管沟基础资料，例如利用现有配电GPMS系统做好基础资料的管理，加强设备异动管理，确保电缆基础资料的正确性。通过GPMS系统，可以实时查询管沟总数、利用情况等信息，为电缆管沟使用审批提供准确数据。
分析用户申请用电的各个环节,建立严格的内控环节，从用户提交用电申请后，在供电方案勘察、图纸设计、图纸审查等环节设置节点，使得公共电缆管沟能够全方位、全过程管理。
在供电方案环节，在供电方案制定及现场联勘环节时，应根据现场公用电缆管沟位置及使用情况，确定是否需利用公用电缆管沟，并在供电方案书中体现，使得图纸设计单位能依据供电方案进行电缆路径设计。同时供电企业应将内控流程的《公用电缆管沟利用审批表》及外控流程的《有偿使用电缆管沟申请表》作为一项必备资料进入用电申请流程，确保能将是否利用公用电缆管沟信息传递至公用管沟管理方。
在内部审批环节，公用电缆管沟管理方根据GPMS系统中管沟利用信息进行审核，若公用电缆管沟已经没有可利用资源或有资源但已被规划利用，则将其退回设计阶段。若有可利用资源，则继续进行管沟投资界面确认（电网投资、政府投资、客户垫资）后，若为政府或者客户投资，则进入走外控审批流程。
在外控审批环节，用户使用政府投资或客户垫资的管沟，需取得相关部门同意，并分摊相应投资后，由出资方出具相关的使用证明后，用户再将信息反馈至管沟管理方。
在审图环节：供电企业在进行审图环节前，需对内控流程的《公用电缆管沟利用审批表》及外控流程的《有偿使用电缆管沟申请表》进行审核，确定用户利用电缆管沟的申请已经获得相关部门同意，方可进入审图环节。
在施工环节，用户委托的施工单位在进入公共电缆管沟进行电缆敷设前，需向管理方办理《管沟施工许可》手续，确保施工安全，防范施工过程中的风险。
在验收环节，管沟管理方现场验收时，需检查用户是否按图施工，确保工程施工质量。
4.实施效果
通过实施精益化管理，实现了电缆管沟的全方位、全过程管理，使得电缆管沟资源得到有效利用。减少用户投资，缩短出资方资金回收周期，并也规范化管理方公用电缆管沟的管理，具有良好的经济效益和社会效益。
通过规范化管理，可以充分利用现有管沟资源，即可以减少客户投资，还可以缩短送电工期，具有良好的经济和社会效益。
通过规范化管理，有效避免出资方建设的管沟被私自占用，使得管沟能有效利用，并尽早收回投资成本。
通过建立电缆管沟使用流程及相应的审核机制，规范了电缆管沟的使用程序。避免了以往电缆管沟随意占用的管理盲点，使得电缆管沟得到全方位、全过程的管理，提升了电缆维护管理水平。
参考文献
[1] 国家电网公司.城市电力电缆线路初步设计内容深度规程.2008
[2] 国家电网公司.国家电网公司电缆通道管理规范.2012
论文作者:甘在华
论文发表刊物:《中国电业》2019年第10期
论文发表时间:2019/9/11
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