新世纪中国的政党制度，本文主要内容关键词为：新世纪论文,政党论文,中国论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世纪之交的历史一刻离我们越来越近了。在上一个世纪之交，中国的第一个资产阶级革命政党尚在孕育之中。回顾一个世纪以来，中国人民在前进道路上经历的三次伟大历史性转变，每个人都不能不感觉到政党的巨大作用。第一次是辛亥革命，推翻了统治中国几千年的封建君主专制制度；第二次是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立；第三次是改革开放，为实现社会主义现代化而奋斗。可以这样说，在20世纪的中国，没有资产阶级革命政党，就不能推翻封建专制制度，就割不掉男人的辫子，放不开女人的小脚；没有无产阶级政党，就没有新中国的建立和社会主义制度的确立，中华民族就不能巍然屹立于东方，就不可能实现中国人民的富强、民主和文明。举目四望，我们生活的当代世界是政党政治的世界，政党在各国政治生活中起着越来越重要的作用。面向21世纪，在建设有中国特色的社会主义宏伟大业中，对于中国的政党制度，我们又有怎样的思考呢？
中国共产党领导的多党合作制度将长期存在
政党是现代政治生活中的重要支柱。在现代国家中，从进行选举，组织政府，直到管理国家，制定政策，通常都是通过政党来实现的。政党具有领导政治发展的地位和功能。
我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制，是马克思列宁主义同中国革命和实际相结合的创造，是符合中国国情、具有中国特色的政党制度。所谓政党制度，是指一个国家的政党在政治生活中所处的地位，如何实现自身的运转，行使国家政权或干预政治的活动方式、方法、规则和程序，是各个政党在争夺对于国家政权的支配时逐渐形成的一种权力和地位划分的模式。政党制度是政治制度的重要组成部分。目前世界各国政党制度的类型有多种，但不论是一党制、两党制还是多党制，都是结合本国具体实际情况而加以运用的。即使是同一类政党制度，在不同的国家，运作和性质也各有区别。如一党制在墨西哥是一党居优制；两党制在英国是实行责任内阁制下的两党制，在美国则是总统制下的两党制；多党制在法国是“半总统半议会”的多党制，在德国的多党制中有“5%条款”的限制， 在日本则是“多党并存，一党独大”。也就是说，任何国家都不能脱离本国的具体实际而生搬硬套，都必须采用具有适应性的适合本国特点的政党制度。从这个意义上讲，中国的政治制度也必须具有适合本国的特点，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，正是体现了我国政治体制特点的政党制度。
按照政治生态分析的方法，任何政治制度只有适应了特定的生态环境才是合理的，有生命力的。政党制度是一定历史和社会条件下的产物，不能脱离一定的历史和社会的具体条件来谈政党制度。从19世纪中叶的鸦片战争以后，中国人民开始遭受外国资本主义、帝国主义的侵略和奴役，中华民族的独立，人民的解放，就成为近代中国人民面临的两大任务。无数的仁人志士和政党，展开了一次又一次的英勇顽强的斗争，前赴后继，但是都失败了。只有中国共产党把马克思列宁主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，领导全国人民并同各民主党派一道，经过28年的艰苦奋斗，才完成了推翻帝国主义和封建主义的两大历史任务。在建立新中国的奋斗过程中，形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。世界各国的历史证明，任何政党为夺取政权所作的斗争越是艰苦卓绝，所付出的牺牲和做出的贡献越是重大，那么，她在革命胜利时建立的政党制度中的地位越是重要。中国共产党在长期的革命斗争中，确立了自己的核心领导地位；各民主党派由于自身条件和当时社会历史条件的限制，不可能形成强大的政治力量，需要寻求中国共产党的支持和帮助。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是近代中国历史和社会发展的必然结果，是在长期的革命和建设过程中形成的。这一政党制度确定了中国共产党在国家政治生活中的领导地位，而不是多党轮流执政；各民主党派通过多种渠道发挥参政议政和民主监督作用，是同共产党通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是在野党、反对党。
从政治发展的角度讲，一个国家的政党制度同这个国家各个政党的历史发展密切相关。政党制度的稳定性来自政党的起源，该体制的持续稳定性依赖于政党自己的历史遗产，夺取政权的斗争越是激烈和持久，其意识形态的承诺越坚决，在斗争胜利后所建立政党制度的政治稳定性越大。从中华人民共和国建立以后的近半个世纪多党合作的风雨历程来看，不论是在恢复国民经济建立社会主义大厦的建国初期，还是在迷途的“大跃进”时期，不论在改革开放的年代，还是在“文化大革命”的疯狂岁月，中国共产党和各民主党派都是风雨同舟，肝胆相照，荣辱与共，并肩奋斗的。在改革开放的新时期，这一政党制度更是充分发挥了积极作用。中国共产党对民主党派实行政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，坚持与民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，充分尊重民主党派的意见和权益，支持他们在宪法和法律规定的范围内独立自主地开展各项活动。民主党派作为参政党，积极参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法规的制定和执行，民主党派参政议政，内容丰富，形式多样，成绩显著。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要地位和作用，已经被过去的历史和今天的现实反复证明，因此，它将长期存在于21世纪。
中国共产党领导的多党合作制具有社会主义初级阶段统一战线的特性
社会主义初级阶段，是党的基本路线和一切方针政策的国情基础，也是我们分析21世纪政党制度的国情基础。社会主义初级阶段，是在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段，这样的历史进程，至少需要一百年的时间，巩固和发展社会主义社会制度，还需要更长得多的历史时期。因此，21世纪中国的政党制度，必然同社会主义初级阶段的社会性质相适应，具有社会主义初级阶段统一战线的特性。
21世纪中国政党制度的特性主要有：
第一，社会主义的主导性，体现在多党合作中，必须坚持中国共产党的领导地位。我国是社会主义国家，已经确立了社会主义的基本制度，并且取得了世界瞩目的社会主义现代化建设的成就。我国社会在经济上是以公有制为主体，在政治上体现无产阶级专政（人民民主专政）的国家制度和共产党的领导地位，在文化上体现以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，在统一祖国方面实行“一国两制”。总之，体现社会主义的主导性，坚持中国共产党在多党合作和政治协商制度中的领导地位和作用，是保持这一强大政党制度的根本。而这样的政党体制，对于高效的行政管理，对于民主政治的建设，对于社会主义现代化建设目标的实现，是必不可少的先决条件，它所起的是保证和基石的作用。今年10月以来，各民主党派相继召开全国代表大会，都在本党的章程中，规定自己是“致力于建设有中国特色社会主义的政党”，是与共产党“通力合作，共同致力于社会主义事业的参政党”。建设有中国特色的社会主义，是各个政党共同的奋斗目标。
第二，社会主义初级阶段丰富的多样性，为多党合作制度提供了更丰富的内涵。社会主义初级阶段的一个重要特点是具有丰富的多样性。经济上，在所有制方面实行社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；在分配结构和分配形式方面，坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。在对外开放方面，努力提高对外开放水平，更多更好地利用外来资金、资源和技术，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括西方发达国家的一切反映社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。在思想道德上，把先进性要求同广泛性要求结合起来，鼓励和支持一切有利于解放和发展社会主义社会生产力的思想道德，一切有利于国家统一、民族团结和社会进步的思想道德，一切有利于追求真善美、抵制假恶丑，弘扬正气的思想品德，一切有利于履行公民权利和义务、用诚实劳动争取美好生活的思想道德。在完成祖国统一方面，实行“一个国家、两种制度”。在社会政治上，存在着工人、农民、知识分子三大基本主力，存在着多阶层、多民族、多宗教。正是社会主义初级阶段的丰富多样性，使多党合作有了更丰富的内涵，为多党合作提供了更广泛、更丰厚的社会基础。多党合作已经和正在从政治领域日益渗透到经济、文化、教育、科技等各个领域，越来越同各党派成员的业务工作融为一体。
各民主党派将有新的发展
进入新时期以来，随着我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变，我国社会的各个方面发生了和正在发生着巨大的变化，这场深刻的社会变革，对社会经济结构，人际关系、人的价值观念，思维方式等方面产生了巨大的影响。而政党的基本政治功能，是汇集与表达各阶级各阶层的利益。因此，这一巨大的变化，在政党关系方面，必然有所体现。
首先，由于利益关系、社会关系的变化的复杂化，正确处理人民内部矛盾、协调各种社会关系，成为多党合作和政治协商的主要内容。新时期统一战线的工作是坚持、围绕、服从和服务于经济建设这个中心，多党合作总的目标是团结稳定，建设四化，统一祖国，振兴中华。在市场经济条件下，人与人之间的利益关系更为突出，利益的差异和思想观念的差异使人民内部矛盾更加复杂，因此，协商关系、化解矛盾、维护安定团结是党派合作协商的重要任务。
其次，随着社会的发展，统一战线的对象正在发生着变化，各民主党派的构成成份必将随之发生相应的变化。原工商业者、少数民族上层人士、国民党起义投诚人员、民主革命时期回国参加革命和建国初期回国参加社会主义建设的归国华侨等一些原有的统战工作对象正在减少，逐步成为历史的一代。
个体工商户、私营企业主和三资企业的数量增长很快，行业不断拓宽，资本积累加速，非公有制经济的发展，形成新的社会群体。因此，在八个民主党派之外，全国工商联发展成为既具有参政议政功能的人民团体，又具有多种服务职能的民间商会，拥有会员115万， 它是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。它在建设社会主义市场经济的过程中，将发挥共产党和政府部门不可替代的独特作用。
改革开放以来，新移民增加，不少留学人员学成回国参加社会主义建设，知识分子队伍已经发生新的变化，各阶层各界别产生了新的一代代表人物，为各民主党派提供了新鲜血液，使各民主党派政治联盟的特点更为明显。它们各自联系一部分社会主义劳动者和一部分社会主义爱国者。海外统战工作范围扩大，对象增多，任务加重，随着香港、澳门的回归和海峡两岸和平统一事业的推进，中国致公党、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟等党派将起到特殊的作用。同时为祖国和平统一而贡献力量的无党派人士也将起到党派作用。
民主党派在社会主义民主政治建设中承担着重大责任
在新的世纪，社会主义民主政治建设是我国现代化建设的重要课题。
政党同社会团体相区别的一个重要标志，就是政党的主要活动都是围绕着国家政治权力进行的。民主党派作为参政党，参政议政是其主要的职责和义务，民主监督是其义不容辞的责任。对于反腐败这一建设民主政治的重要课题，江泽民在十五大报告中指出：“反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。”“如果腐败得不到惩治，党就会丧失人民群众的支持和信任”。反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。”“监督是关键”这五个字，民主党派应该有特殊的感受和责任。毛泽东在1956年写的《论十大关系》等文中曾明确指出，中国共产党要与民主党派长期共存，长期共存是为了互相监督，而主要是民主党派对共产党实行监督。“这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”“对民主人士我们要让他们唱对台戏，放手让他们批评。如果我们不这样做，就有点像国民党了”。当时作为中共中央总书记的邓小平，在同一时期也先后指出：“在中国，谁有资格犯大错误？就是中国共产党，犯了错误影响也最大。”“我们需要党内监督，也需要来自人民群众和党外人士对我们的监督。”他认为，所谓监督，应当来自三个方面，第一是党内监督，第二是群众监督，第三是民主党派和无党派民主人士的监督。而在这三种监督中，来自参政的平等政党——民主党派的监督，应该是最有效最有力量的监督。
在建国前后，毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家为使执政的中国共产党跳出兴亡周期率的支配，殚精竭虑，找到了一条使执政党立于不败之地的途径——发扬民主，依靠人民群众包括民主党派对党和政府进行监督。但遗憾的是，他们所倡导的监督精神，在实际生活中并没有得到切实的贯彻和实践。民主监督依然是民主党派在新的世纪民主政治建设中的重要任务。
相信在现代化的社会变革中，随着科学技术的发展和教育水平的提高，人的素质、文化水平、知识水平普遍得到提高，人们的参与意识增强，有能力影响和监督政府政策的制定和实施。每一个社会成员都能认识国家民主政治的实现同自己的努力分不开，社会各阶层各方面都希望参与国家政治生活。这样，民主党派的政党功能将进一步加强，执政党的胸怀将更为开明大度。政治协商、民主监督、参政议政将进一步规范化、制度化，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。切实实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行社会主义的民主政治。中国的政党制度将迎来一个光辉灿烂的新世纪。
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