（广西师范学院，广西 南宁 530001）
摘要：一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。在中央和省市的坚强领导下，吉州区委、区政府深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《摆脱贫困》为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持已脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。根据吉州区脱贫攻坚工作领导小组文件《吉州区2018年脱贫攻坚夏季整改督导检查方案》精神要求，全区各村镇从8月11日至8月15日对各自脱贫攻坚“夏季整改”的工作情况进行了全面自查。
关键词：精准扶贫；脱贫攻坚；夏季整改
“到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。”这是习主席在党的十八大提出来的。这句话不仅给我们展示了我国对全民生活质量的重视程度，也传递了国家领导人对贫困人员的关心，更诠释了我党对脱贫攻坚的决心。
精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。在中央和省市的坚强领导下，吉州区委、区政府深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《摆脱贫困》为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持已脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。根据吉州区脱贫攻坚工作领导小组文件《吉州区2018年脱贫攻坚夏季整改督导检查方案》精神要求，全区各村镇从8月11日至8月15日对各自脱贫攻坚“夏季整改”的工作情况进行了全面自查。
一、吉州区脱贫攻坚现状
吉州区是2000年8月由江西省原县级吉安市撤市设区成立，总面积425平方公里，建成区面积43.5平方公里，辖4个镇、7个街道（含禾埠街道），89个行政村、41个社区，总人口3万。其中农村人口11万人。全区有“十三五”贫困村19个，目前建档立卡贫困户人口1584户、5037人，贫困发生率为4.6%。近年来，我区深入贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的系列决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，9个贫困村实现在摘帽，累计实现脱贫1137户、4020人，减贫完成率79.81%，贫困发生率降至0.92%。
二、贫困原因分析
从调研情况分析，吉州区和吉安市其他区一样，都是以农业为主，没有什么发达的工业带动。加上历史因素、普遍传统思想观念影响、交通不发达等因素，导致吉安发展的很缓慢。在这样一个大的环境下，吉州区的贫困户主要致贫原因还有以下几点：
1.因病致贫
在吉州区有一些贫困家庭确实是没有办法，他们家中没有太多的劳动力，而且家庭成员中往往又还有一个或者多个残疾人、或者有癌症、白血病、慢性肾病等大病的人。又要给他们治病，本身经济与来源也没有，就导致他们只能指望国家的各种扶贫政策，通过政府的帮助、国家的关心，最终慢慢摆脱贫困。
2.因自身限制贫穷
主要是在吉州区一些农村，有的农民也确实非常努力，一天忙活下来也很辛苦。每天就早早的起床去耕地或者种菜，一直忙到晚上才回家，中间就是吃2顿饭。整天忙活下来很是辛苦，然而农产品价值比较低，加上种植成本比较高，种植规模也不算很大，所以他们赚不到什么钱。家庭成员又多，农村普遍小孩至少2、3个，现在生活成本不断提高，他们就慢慢的变穷。由于自身文化水平也不高，他们除了务农也没有其他的好办法，这就是因自身条件限制贫穷。
3.因“懒惰”导致贫困
这里笔者用一个例子说明：吉州区某村有一个贫困户，帮扶的第一书记给他出主意养鸡，教他怎么养殖，买好鸡苗，饲料等。第一次如此，第二次如此，第三次帮扶第一书记没有给他买饲料，他竟然让鸡苗给饿死了。这一类贫困户也占不少。大部分都非常贫困，家里也其实没有残疾人，病人，他们只是因为懒惰导致贫困。就想着“等、靠、要”，就想着政府救助。有这样一种“懒汉”思想。
4.因“赌”致贫
人都说小赌怡情，大赌伤身。在吉州区的有些农村就有一些地方聚众赌博。笔者跟随扶贫工作人员下乡就路径一个村，大家看到有公务车过来，误以为是抓赌博的，大家从二楼迅速跑散开来，人非常之多，有的人甚至从二楼跳下来逃跑…其中不乏一些贫困户和边缘户得人在其中。当然不一定全是赌博，也有一些是喜欢买大量的彩票，有这些行为的贫困家庭都可以归为因赌致贫。虽然贫困不是他们的想法，不过他们有劳动力，也没有疾病，只是想通过投机的行为赚钱，太想不劳而获，才导致了贫困。
三、“夏季整改”情况和扶贫成效
1.周密安排，全力做好档案资料工作完善
按照脱贫攻坚工作的要求，组织包村干部及帮扶干部班子成员进行了相关业务知识的培训，使每个干部全面掌握精准扶贫表册填写要求。按照上级要求，进一步修改完善精准脱贫数据资料，做到了对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“八准确”。每户贫困户家中档案袋资料、村级贫困户档案袋资料、村级贫困户退出档案袋资料对于有遗漏的，缺失的都重新检查，并且逐一完善。吉州区各个村镇、街道基本上都完成比较好。
2.在农户住房维修改造工作
改造农户住房均于2018年7月开工。百分之八十以上已经完工，部分因屋面漏雨、墙体有裂缝等已粉刷外墙，砖混一层屋面漏雨还未完工，农户住房维修改造工作也基本落实到位。
3.在自查贫困户“两业”情况
针对脱贫攻坚产业、就业方面存在的问题，研究出台行动方案，深入推进产业就业“两业融合”，改变帮扶模式，变过去“慰问式帮扶”为“共创共建式帮扶”，营造干部帮、政策扶、群众干的三方联动氛围，推动产业、就业发展，强化脱贫攻坚实效。吉州区建档立卡贫困户中，部分贫困户通过小额信贷发展产业、或建立户级光伏发电，或就业于柚香园、园林处，或通过养殖，葡萄、黑木耳种植等，能产生稳定收入。
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4.已脱贫户脱贫质量，防止返贫现象发生
对于已脱贫户进行回查，查看已脱贫户脱贫质量情况。从落实就业情况、住房安全、家庭年收入、改水改厕、通入户道，通有线电视、家庭环境等方面进行检查。确保达到不愁吃、不愁穿，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全，即“两不愁，三保障”的要求。已脱贫的少数几乎因年龄太大不予贷款导致有就业情况未达标，其他基本均落实到位。
5.清退户档案资料完善情况
清退户档案资料应该准备齐全，做到不错清，不误清，有理有据，正规流程。“七清四严”原则，不论是因为买商品房、买车还是任何原因，档案袋里已经完善信息采集表、会议记录、村清退名单等十一项资料。
四、存在的困难和问题
1.村级组织服务群众意识和能力不强
据调查得知, 村两委班子成员在脱贫攻坚中发挥的作用不够主要表现为:一是有部分村干部因文化程度偏低, 年龄偏大, 思想观念保守, 市场信息不灵, 缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠、要思想严重, 习惯于张口要项目、要资金, 没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目, 有些村甚至都没有实施过一个像样的项目。村级干部和第一书记的扶贫配合不够好。有的村级干部认为派来了第一书记帮助扶贫，就什么都指望第一书记来做，扶贫工作效果事倍功半。例如只是一些资料的完善，从年初开始到现在一年过去大半，中途还经历了省里、市里、区里各种大大小小的检查，还有自查自检，直到这次的“夏季整改”自查，各单位交叉检查中仍然有一些村里的贫困户资料缺乏一两项，这里体现的不仅是工作人员的不仔细，更是一种态度的怠慢！
2.产业自身发展能力仍然不强
无论是中央还是省、市、县都拿出大量的资金给每个村规划发展产业, 但是部分村在产业选择上没有因地制宜, 没有充分发挥当地的资源优势。选择的产业主要是农业项目且产业发展雷同, 主要集中在发展蔬菜种植、鸡鸭代养、经营果林的种植上, 普遍存在小而散的现象。同时, 选择的产业从投入到见效普遍周期较长, 带动贫困群众脱贫致富不明显。贫困村发展的产业还普遍缺少农产品的深加工企业带动, 绝大多数农民的主要收入来源仍是种植业, 收入结构单一, 受市场波动影响大。很多贫困村虽然选择和发展有产业, 但缺乏经营管理人才, 市场开拓难度大。除此之外, 农民因资金有限、缺乏专业的技术, 抵抗风险的能力弱, 本能的畏惧市场, 致使产业项目的发展不能够持续。部分驻村干部反映因受自身专业素质和能力的限制, 村脱贫致富产业规划缺乏经济效益分析和可操作性, 脱贫效果不明显。
3.部分贫困户精神贫困问题凸显
部分贫困户安于贫穷, 缺乏信心、怕担风险, 等、靠、要的思想严重, 对政策界限把握不准, 将“我要脱贫”异化为“要我脱贫”, 缺乏主动性、主体性不强, 对入户调查工作不支持, 给脱贫攻坚增加难度。笔者就曾经和去扶贫办主任下乡走访，存在一家贫困户因为贷款迟迟没下来，嘴里一直说的话也不怎么好听，对待我们的来访也是不配合，直接就骑车出门了，就让我们在家门口风中凌乱。还比如说, 有些贫困户对扶贫产业充满疑虑, 缺少闯劲, 只想干只赚不赔的生意, 认为政府让他脱贫发展产业, 政府必须兜底的思想, 严重影响驻村干部帮助其脱贫的决心和信心。
4.扶贫工作形式主义严重
在调研过程中发现，此次吉州区“夏季整改”交叉检查中，各单位分别检查其他单位驻村点的情况，部分评分组员没有根据实际扣分标准进行实施。而是用自己心中一套评分标准进行给分，打分就比实际分数偏高，让一些认真检查、严格按要求评分的组则有些被动。认真按扣分要求扣分，结果分数太低，让这个被检查村从所有数据中“脱离”出来，成为大家的关注焦点。于是该驻村单位领导和组员来积极沟通，评分员也觉得不好意思。
五、对策及建议
1.统一战线，助推脱贫攻坚的优势。村干部必须和第一书记真正的配合起来，意识到让自己村里每个村民过上小康生活不仅仅只是扶贫第一书记的责任，更是身为在这村委做事，为民请命的村干部的责任。思想上和行动要积极主动。村干部和第一书记都干劲十足，协商沟通，村民也能感觉到党和政府为民众办实事、办好事，对脱贫更加有信心，能脱贫的决心也会更加的坚定。
2.加强产业扶贫，对返贫现象说“不”。产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路,关系到村民们脱贫的稳定性和长远可持续性。增加当地的“造血产业”，多项产业同步实施。产业规划应该结合近中远期不同的产业，相互结合必不可少，授鱼又授渔。传统的种养殖业虽然可以脱贫,但难以稳定致富，或遇到天灾人祸村民即将失去这唯一的收入。区委、区政府可以统筹协调各部门, 拨付专项资金, 请省、市、县的农业、林业、旅游部门在有发展潜力, 贫困程度深的贫困村实地调研,为村里量身定制产业规划:近期的产业主要是蔬菜种植、畜牧养殖等, 中期的产业主要是种植茶叶、经果林及中药材等项目,村民可以享受财政补贴;获取土地流转费用, 两三年之后可以创收;长期的产业则要通过项目带动, 发展山地旅游业、乡村旅游业, 反季节农业、绿色农业等产业, 实现贫困户稳定增收。
3.转变脱贫观念，扶志扶智相结合。调动村民的积极性，“等、靠、要”思想要不得，懒汉形象亦可耻。扶贫干部在工作中工作中要坚持走群众路线，不视扶贫为任务。主动经常下乡看望帮扶对象，和贫困群众交朋友，了解他们的想法，转变扶贫速效观念，真心实意帮助他们，找准路子对症下药，感染其思想，提升其认识，解决思想上的懒惰，找到致富的快乐早日奔小康。
4.克服形式主义，真抓实干。数据实事求是，严格按照评分标准给分和扣分，对于问题评分进行复查，确实存在错评分的情况要给予纠正，对于真实分数就是底下的，要对评分员进行保护、鼓励！对于给人情分、乱评分的人进行追究责任。这耽误的不仅仅是一份评分检查工作小事，更是拖延脱贫工作步伐、弄虚作假的国家大事。做到真正的公平、公正、公开，有责必究，有功必奖。把全面从严治党的新要求贯彻到脱贫攻坚的全过程各环节, 采取措施预防和纠正形式主义，便于扶贫干部将集中精力助推脱贫攻坚。
习近平总书记总结力作《摆脱贫困》中就提到：弱鸟可以先飞，滴水可以穿石，立足长远，干在实处。贫困是一个世界性的难题，然而在中国，党的十九大描绘了2020年农村贫困人口全部实现脱贫，全面实现小康社会的宏伟蓝图，这是多么美好、有意义的一幅画面。齐心协力，精准脱贫，最终实现人民对美好生活的向往和中华民族伟大复兴的中国梦。脱贫攻坚路难行，阳光终在风雨后！
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作者简介：夏奔（1990.11-），男，江西吉安人，网络工程师，硕士研究生，广西师范学院，研究方向：社会工作。
论文作者:夏奔
论文发表刊物:《知识-力量》2018年10月中
论文发表时间:2018/9/27
标签：贫困论文; 贫困户论文; 产业论文; 吉州区论文; 工作论文; 精准论文; 思想论文; 《知识-力量》2018年10月中论文;