汶上县国土资源局 山东省汶上县 272500
摘要：土地是重要的生物要素和物质载体。土地资源管理需要从长远着手，制定可持续发展的土地资源管理方案，这样才能提高土地资源的使用效益，合理高效地利用土地资源，决定着一个城市未来发展的潜能。本文对土地资源管理中存在的问题及其解决对策进行了探讨分析，旨在提高土地的利用效率，促进城市的可持续发展。
关键词：土地管理；土地利用；规划；途径
引言
快速的工业化、城镇化进程，开发建设与保护耕地的博弈局面愈演愈烈，农地利用类型的变化远快于农民城镇化的速度，同时征地过程中出现“人地分离”、“超规模占地”问题，造成了大量失业农民和闲置浪费的土地。土地出让主体不明确，使用监管不到位，一些地方政府借农民土地大搞土地财政，随意改变土地用途，变相开发建设，进而损害农村集体利益。怎样保障国家划定18亿亩耕地“红线”，合理利用稀缺土地资源，是践行科学发展观的重要内容。
1完善土地利用与规划在实施中存在的问题
1.1当前规划难以衔接其他规划
从目前看来，现有的规划与其他规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划中还比较落后，从理论上来说这些规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是，由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，对于修编的期限也有一定区别，实际操作中存在协调性问题。如从土地管理的角度来看，在城乡土地利用总体规划的宗旨是严格控制各类用地指标，加强对土地的节约，尽量少的占用耕地，并根据供给需求来建设用地，而从城市总体规划的角度来进行就应根据经济发展来进行用地规划预测，才能达到供给需求。
1.2对中国严峻的生态环境的影响
国家为改善生态环境付出了很大的汗水，但依然存在着问题，我国水土流失严重、地表植被破坏、大气污染、土壤沙漠化严重、地下水污染等问题一点一点的锁住大家的咽喉。这些问题虽然在极力制止，但若是在土地利用规划环境影响评价中解决不当，这些问题还是会大量蔓延。大面积的建筑会使的城市美观度降低，部分地区光照不足引发疾病。我们可以提出很多方案去慢慢实现，但这样太过损伤人力物力，而且有些濒临灭绝的稀有物种等不起。我们就要用环境影响评价来节省时间。有些农用地可以归还农民重新开垦，农用地的增多，保障人民生活所需要的物质需求，植被也增加了，与绿色生活相呼应，有利于低碳生活。合理有效的利用土地政策不止是国家领导人的责任，更是我们每一个人的责任。我们要采取合理有效的信息，去对地球上的生灵负责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地利用规划对环境的影响是长期进行的，且会一直进行下去。环境影响评价所做出的最后方案可替代初始方案完全进行。
2从土地管理角度完善土地利用与规划的途径
2.1保护自然资源，改善土地生态环境，强化土地规划，提高有效利用
严格按照“开发与保护并重”的方针，合理开采利用矿产资源、旅游资源、水资源等，既要利用又要维护生态环境。遵循可持续发展、人与自然和谐共处的原则，加强草地资源、森林资源的营建和保护，因地制宜布局和调控各行各业用地，有效控制人类活动对自然环境的破坏。对已破坏环境，要重建和恢复，促进生态环境良性发展。让各类型用地发挥其生态保障功能。综合利用与建设的关系，践行科学发展观，及时地开展土地综合专项整治活动。严厉打击破坏性的土地利用方式。采取宏观调控手段，积极推动环境治理工作。优先解决影响和制约城乡经济社会发展的问题，停止和逆转的生态环境继续恶化的趋势，促进社会各要素协调统一。严格实施土地利用总体规划，从政策系统中受益，从机制上保证城镇化进程中的土地集约利用，防止城镇无限制扩展。严格进行各地区的土地用途管制，禁止擅自变更。增强规划约束力，建立完整规划队伍，完善各项规划细则。对于环境保护，实施土地承包责任制，耕地保护责任制。
2.2科学指导节约集约用地
法律中已经明确规定农村土地的所有权是集体，那么我们就可以这么理解，农村集体中的每一个成员，都拥有对集体土地的处置权，在对集体土地进行变更时，应由集体一起决定，并不是基层组织全权处理。实现所有权应积极对农村的使用制度进行探索，确保农民土地产权可以在土地收益及价格上表现出来。当今的农业发展趋势正走向高收入、高风险、高成本的阶段，应该结合我国的实际情况，尽快建立相关保护机制和规章制度，增加各方面对农业的保护，最终实现我国土地资源的利用率，从源头上提高我国农民的实际收入，稳定农民种植粮食作物的心情。确保农民的稳定收益，应完善农业保险制度。农业受自然灾害的情况时有发生，自然灾害给农民来带的损失非常严重，建立农业政策性的保险和商业保险有机结合，将政府在农业保险中，应该履行的职责进行明确，给农民提供相关费用补贴，例如保费、经营管理费、灾害风险基金等，给农民提供一定的保护与支持。
2.3做好规划中的各项工作
法律中已经明确规定农村土地的所有权是集体，那么我们就可以这么理解，农村集体中的每一个成员，都拥有对集体土地的处置权，在对集体土地进行变更时，应由集体一起决定，并不是基层组织全权处理。实现所有权应积极对农村的使用制度进行探索，确保农民土地产权可以在土地收益及价格上表现出来。作为一种商品性和公共性的共有资源，土地还存在供需矛盾问题，相关部门应该尽快明确各项规章制度，将土地征收进行完善。可通过立法将公共利益的范围进行明确，将征地范围缩小后，对地方政府的征地权利进行约束。在征收集体土地上的房屋时，也要根据国家相关规定进行，将概括式与列举式有机结合，体现公共利益的同时，没有对公共利益限制发展。
结语
通过上文的论述，我们能够更加深入地了解到土地管理工作中土地利用与规划是非常关键的，但是目前我国在这方面还是存在一些需要改善的不足。当前，能够十分清楚地看出土地管理的现实情况是如何的，我们应从科学发展观出发，利用科学合理的土地配置方案对土地利用和规划进行优化至关重要，只有这样，才能够提高土地的利用效率，可以更好地促进城乡发展，进而确保社会经济建设水平的有效提升。
参考文献：
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[3]王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社，2002
论文作者:赵晶
论文发表刊物:《防护工程》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/18
标签：土地论文; 土地利用论文; 农民论文; 生态环境论文; 总体规划论文; 土地管理论文; 环境论文; 《防护工程》2017年第16期论文;