与时俱进 开拓创新——努力把我国农村成人教育推向一个新台阶，本文主要内容关键词为：成人教育论文,与时俱进论文,开拓创新论文,新台阶论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、正确分析当前我国农村成人教育形势，高度重视农村成人教育的发展
改革开放以来，在党中央、国务院的领导和重视下，我国农村成人教育取得了辉煌的成就。到2000年，全国成人文盲率下降到8.72%，青壮年文盲率下降到4.8%，全国实现了基本扫除青壮年文盲的奋斗目标；全国已有93%的县、94%的乡镇和65%的行政村建立了成人文化技术学校，各级各类成人文化技术学校已达65万余所，初步形成了县、乡、村农村成人教育网络。“九五”期间，农村成人教育累计培训农民4.56亿人次，其中2000年培训人数0.9亿人次，有力地提高了农村劳动者的科技文化素质。各级成人文化技术学校已成为农村传播科学文化知识的基地，农业科技成果普及和推广的基地，农村社会主义精神文明建设的基地，在促进农村现代化建设中发挥了重要作用。
在我国农村成人教育发展的实践中，涌现出了一批好的典型，探索和积累了许多好的经验。总结这些地方农村成人教育的实践，我们可以得出几点做好新时期改革和发展农村成人教育工作的基本经验；①农村成人教育要坚持为兴农富民服务，适应农村经济社会发展的需要。②密切农科教等政府各部门之间的关系，加大为农服务的工作力度。③大力推进县乡村三级农村成人教育网络建设，充分发挥农村成人教育为农村经济社会服务的功能。④大力加强横向联合，积极改革办学模式，不断拓宽办学路子，推动农村成人教育办学向多功能、综合性方向发展。
在新的发展时期，农村成人教育要巩固，要提高，要发展，要进一步得到加强，而不能被削弱。当前在这个问题上，一些同志还有不同的认识，使得农村成人教育工作受到一定影响。一些地方农村成人教育资源出现流失，机构被撤销，队伍被解散。因此，有必要进一步强调新时期农村成人教育工作的必要性和重要性。这里我想强调三点。
1、大力发展农村成人教育是贯彻实践江总书记“三个代表”的必然要求。随着农村加快农业科技创新步伐，农业和农村经济的发展转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，农村的生产方式将进一步向集约化转变，将会更加迫切地要求提高农民的文化科技素质。作为建设我国先进文化的主渠道和基本阵地之一的农村成人教育，要为物质文明和农村社会主义精神文明的发展服务，要着眼于我国农民的根本和长远利益，着眼于他们对接受教育的愿望和需求，这是农村成人教育工作的出发点和归宿。为农民的根本利益服务，反映农民对教育的要求，是我国农村成人教育之所以取得辉煌成绩的根本原因。在新的时期，我们仍然要紧紧围绕这一出发点，继续大力发展农村成人教育事业。
2、大力发展农村成人教育是农村经济社会发展的必然选择，是实施科教兴农战略的重要措施。近年来，党中央国务院相继提出了科教兴农战略，小城镇发展战略，制定了我国农业和农村跨世纪发展的宏伟目标，出台了一系列农业产业结构调整的重大举措，如积极推广应用农业科技成果；发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整；引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术等，这些举措，都对农民的素质提出了更高的要求。同时，广大农民群众在基本实现小康生活水平后，要求进一步提高生活质量的愿望更加迫切，要求掌握农村实用科技、发展生产的愿望更加迫切，要求学习信息技术、市场营销、商务金融等知识的愿望更加迫切，要求参加农村成人教育、不断提高自身素质的愿望更加迫切。我国农村成人教育外部环境的深刻变化，成为推动我国农村成人教育蓬勃发展的巨大动力。
今年初，中共中央国务院颁发了《关于做好2001年农业和农村工作的意见》，进一步提出要“积极发展农村中小学教育和成人教育，提高农村人口的科技文化素质。继续推进农村教育综合改革，实行基础教育、成人教育、职业教育三教统筹，促进农科教结合”，要“加强农民职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。”我们必须及时调整农村成人教育培训的工作思路，进一步提高认识，统一思想，增强大力发展农村成人教育的紧迫感，把农村成人教育纳入地方经济社会发展规划，纳入政府重要工作议程，并切实组织实施。
3、大力发展农村成人教育是构建终身教育体系，建设学习化社会的重要组成部分。我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要明确指出：要“逐步建立终身教育体系”。成人教育是终身教育体系和学习化社会的主体部分。我国人口的80%在农村。农村成人教育体系的建立和完善，对我国终身教育体系的建立和完善具有决定性的作用。我们必须坚持大力发展农村成人教育的方针，推动农村成人教育“十五”期间在规模上有一个大的发展，在质量上有一个大的提高，为构建农村终身教育体系，建立学习化社会作出更大的贡献。开展农村社区教育实验是建立农村终身教育体系的基础工作。北京、上海、江苏、浙江、深圳等不少地方都已进行了积极地探索，取得了初步的成效。上海市嘉定区积极开展农村学习化社区实验，目前已初步形成了农村学习化社区的雏形，积累了一些经验。
在我国农村成人教育发展的实践中，涌现出了一批好的典型，探索和积累了许多好的经验。
青岛市实施农村成人教育“双五”富民工程
从1995年1月起，青岛用5年时间通过教育培训等活动使全市50万农户（约占全市农户总数的三分之一）的年均收入比其他农户的年均收入增加10%以上。他们的主要做法是：加大政府对农科教统筹的力度；狠抓科技致富项目的引进、培训和推广；构建县乡村三级农民培训网络，广泛开展实用科技项目培训；组建“双五”富民工程讲师团，不断发现、总结和宣传新经验和新做法。通过5年坚持不懈的努力，到1999年底，全市共培训工程户56.17万户，工程户比非工程户年均收入增加1300元，增长比例为15%，超额完成了预定的工作目标，初步实现了“引科技之水，经教育之渠，灌农业之田，结富民之果”的设想。
湖北省实施“教育扶贫年”和“科技成果转化年”活动
他们的主要做法是：通过广泛开展农民实用技术培训，帮助农民掌握一至二项实用技术，提高农民运用科学技术的能力；发挥县市成人中专和乡镇成校示范基地的作用，创建科技示范基地，带动“两高一优”农业的发展；推广新技术、新品种，加快科技成果的转化。全省成人大中专学校组派了近百支扶贫服务队，在近千个特困村开展对口扶贫；有65所县办农民中专和1873所乡镇成人文化技术学校建立了科技培训基地，共举办农民科技培训班23224期，培训人数达333万人次；有20多所成人高校采取减、免、补等各种优惠政策，为贫困地区培养急需的本专科生500余名（在读）；有30所成人高校和200所成人中专免费培训下岗职工11.9万人；全年推广实用技术1300余项，产生了巨大的经济效益。仅全省乡镇成人学校的科技示范基地年创利就达5800万。
江苏实施"5112"教育富民工程
“十五”期间江苏省教育厅与省农林厅、劳动和社会保障厅、科技厅、科协等部门联合实施的"5112"教育富民工程。这个工程的含义是通过职业教育与成人文化培训，转移500万农村劳动力，培养100万农村致富骨干，重点推广1000个农村科技致富示范项目，培训200万下岗（失业）转岗职工，以进一步发挥教育在富民强省中的重要作用。
二、进一步明确“十五”农村成人教育目标任务，努力开创农村成人教育工作的新局面
“十五”期间我国农村成人教育的指导思想是：以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十五届三中全会和全教会精神，积极实施科教兴国和科教兴农战略，坚持大力发展农村成人教育的方针不动摇，从农村实际需要出发，以文化教育为基础，以职业技术教育为重点，以农村从业人员和初高中回乡青年为主要培训对象，努力提高农村从业人员的整体素质，为促进农村两个文明建设服务。
“十五”期间，农村成人教育的主要目标任务是：
——紧密结合当地经济和社会发展的实际需求，紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调整，优化教育资源配置，构建和完善县、乡（镇）、村三级农村成人教育培训服务网络，全国乡镇普遍建立成人文化技术学校，村级成人文化技术学校的办学面从现在的65%提高到85%，经济发达地区乡、村的办学面要基本上达到100%；
——积极开展多种形式的实用技术培训和社会文化生活教育，大力培养农村科技致富“带头人”、“明白人”；多形式、多渠道提高农村各类从业人员的思想道德和科学文化水平。在“十五”期间，使全国农村青壮年劳动力、民营企业和乡镇企业工人年培训面，要从现在的35%左右提高到55%以上，使农村基层干部每年都能接受一定时间的岗位教育和培训，使50%以上的农村新增劳动力能接受职业教育和培训，使农村劳动者素质普遍得到提高，为农村产业结构调整和城镇化建设，为农村两个文明建设提供强有力的智力支撑和人才保障。
为了实现上述目标，当前和今后一段时期推进农村成人教育的改革与发展有以下几方面的考虑：
1、认真调查研究，因地制宜，切实制定好“十五”期间农村成人教育改革和发展计划
要按照国家经济社会以及教育发展“十五”规划的总体战略，按照这次会议提出的农村成人教育的指导思想和目标任务，制定切实可行的农村成人教育改革和发展“十五”计划。在今年年底前，各省（区、市）、各计划单列市、新疆生产建设兵团要把本省（区、市）农村成人教育改革发展“十五”规划、2001年工作总结和2002年工作计划报至我司成人文化技术教育处。
2、加大农村成人教育的改革和发展力度，确保农村成人教育健康发展
一是健全成人教育管理机构，理顺农村成人教育管理体制。当前，要抓好两个突出问题：一是在这次地方机构改革中，成人教育管理机构不管是单独设立，还是与职业教育管理机构合并，都要保证必要的管理力量，以切实加强对农村成人教育的指导和管理。二是妥善解决部分乡（镇）农民文化技术学校教师编制问题。要积极推广上海等地对省（区、市）级重点校独立设校、单独列编的做法。推广江苏、黑龙江、辽宁等地在具备条件的乡镇成人学校开设职业教育学历班，统筹解决干部和教师编制的做法。
二是加强农村成人文化技术学校建设，健全县、乡、村三级教育培训网络，努力提高办学质量和效益。当前，农村成人文化学校建设的重点是要进一步完善以县职成教中心为龙头，以乡镇成人学校为骨干，以村农民文化技术学校为依托的县、乡、村三级教育培训网络。“十五”期间要把改善农村成人教育基地，尤其是乡（镇）成人文化技术学校的办学条件作为农村成人教育工作的重点来抓。首先，各地要充分利用乡（镇）区划调整和中、小学校布局调整的机遇，把闲置的教育资源调整充实为成人教育资源；其次，各地要结合小城镇建设，重点建设一批办学条件较好的乡（镇）成人文化技术学校，为农民提供多样化、高质量的教育和为在农村开展社区教育奠定基础。第三，继续办好省级示范性乡（镇）成人文化技术学校。省级示范性乡（镇）成人文化技术学校的比例应达到当地乡（镇）成人文化技术学校总数的10%以上，没有达到这个比例的要创造条件达到，已经达到这个比例的，要继续提高达标率，提高教育质量和办学效益。教育部准备颁布《国家级示范性乡（镇）成人文化技术学校标准》，在全国建设上千所国家级示范性乡（镇）成人文化技术学校。第四，健全督导评估制度，要对办学成绩突出的乡（镇）、村农民文化技术学校进行表彰奖励。教育部准备明年对农村成人文化技术学校的建设进行全国性的评估表彰。第五，各地要继续按照教育部职业教育与成人教育司《关于职业学校与乡镇成人文化技术学校联合举办中等职业学历教育的意见》（教职成司[2000]30号），积极发展各类成人教育和中等职业教育，正确处理好学历教育和非学历教育的关系。第六，为了加强农村成人文化技术学校建设工作，进一步推进农村成人教育的改革和发展，积极争取安排一定的成人教育专项经费。
三是加强农村成人教育师资队伍建设，建设一支数量足够、素质较高、结构合理、专兼结合的教师队伍。乡（镇）成人教育专职教师的编制数应参照原国家教委颁发的《示范性乡（镇）成人文化技术学校规程》（教成[1995]11号）中规定的万分之二的标准，根据学校事业发展和当地经济建设的实际需要配备。办有职教学历班的成人学校，其学历班的师资数量按有关规定另行核定。在教育需求旺盛，地方又有财力保证的地方，可以允许地方自主聘请一部分专职干部和教师。同时，应根据教学需要选聘兼职教师。乡（镇）成人学校的教师应该取得《中华人民共和国教师法》规定的成人教育教师资格，严禁把不合格教师调入成人学校。各地教育行政部门要采取切实有效的措施，保障成人学校专职教师在职务评聘、专业技术考核、评选先进等方面享有普通中小学教师同等的待遇。要积极鼓励乡（镇）成人学校教师参加学历进修，钻研专业技术，掌握一至两项专业技术。教育部准备从明年开始，利用全国52个职业教育师资培训基地，每年培训1000名全国骨干示范性乡镇成人文化技术学校校长，培养和培训一批成人学校专业课教师。希望各地也要开辟渠道，抓好成人文化技术学校的师资和校长培养、培训工作。
四是改革教学内容和方法，尽量满足农村广大劳动者多方面、多层次的教育需要。当前要突出抓好与农村产业结构调整、农业产业化、农副产品深加工，农村劳动力转移等方面的新知识、新技术的教育，要坚持培训与学历教育相结合，以培训为主的原则，做到长短结合，学用结合，灵活办学。要突破单一的课堂教学模式，把面授、现场实习、参观典型等形式有机地结合起来，做到办学形式多样化。
五是充分利用现代化教学手段，加快农村成人教育的发展步伐。当前，要高度重视成人学校信息教育和教育信息化建设，要科学规划，因地制宜，注重实效，分步推进，努力提高农村成人教育信息技术水平，通过现代化教育手段来弥补农村成人学校教学设施、实验、实习设备、基地以及专业课师资等方面的不足，促进农村成人教育实现跨越式发展，扩大教育培训面，提高农村成人教育的质量。要鼓励成人文化技术学校教师积极开展教育教学研究，学习现代教育技术，充分利用计算机、多媒体辅助教学，改变传统教学方法。“十五”期间，教育部将重点扶持建立一批农村远程教育示范学校。
3、各地要加强对农村成人教育工作的领导，为农村成人教育的改革和发展提供强有力的保障
一是要坚持大力发展成人教育的方针，依法推动农村成人教育发展。各级政府要依法治教，全面落实党和国家有关农村成人教育发展问题的方针政策，坚持大力发展农村成人教育的方针，把发展农村成人教育纳入当地国民经济和社会发展规划中。要继续深化农村教育综合改革，坚持“三教统筹”和农科教结合的基本经验，合理安排农村基础教育、职业教育和成人教育的发展规模，使它们协调发展。
二是要增加经费投入，保障农村成人教育改革和发展需要。经费短缺是当前制约农村成人教育发展的核心问题。解决投入问题是农村成人教育改革和发展的重要前提和基础。各地首先要落实《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》（中发[1981]8号）、《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》（国发[1987]59号）、《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》（[1987]教成字007号）等现行法规和政策规定的经费渠道。其次，要建立与市场经济体制相适应的学校运行机制。农村成人教育不是义务教育。国家教育委员会早在1991年颁发的《关于大力发展乡（镇）、村农民文化技术学校的意见》中就指出：“要积极开展有偿服务和勤工俭学等活动，增强学校自我完善能力。对口办班的部门要向学校提供所需经费”。贫困地区和经济落后地区还应以政府支持为主，同时积极进行转换机制的实验和探索。对大多数的乡（镇）成人学校，要搞活机制，有条件的地方要积极开展有偿服务和勤工俭学活动，增强学校的发展活力和能力。