国家高新区高质量发展评价研究＊
施 蕾
（陕西省科学技术情报研究院，陕西 西安 710054）
摘 要： 党的十九大提出中国已进入高质量发展阶段。国家高新区经过三十年的建设，也走出了中国特色的高新技术产业发展道路。根据国家高新区现状和高质量发展要求，从创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”出发，提出国家高新区高质量发展评价指标体系，从5个方面25个指标指导高新区高质量发展。目的使国家高新区区域布局更加合理，辐射带动引领作用进一步增强，成为区域内最具竞争力的人才高地、创新高地和产业高地，做高质量发展领跑者。
关键词： 高新区；高质量发展；创新；评价指标体系
实现高质量发展是新时代中国经济发展的根本要求。党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。现阶段的中国经济发展要以高质量为原则，从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术创新实现的高质量发展。
国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）正是以知识密集和开放政策环境条件为依托，重点发展高新技术为目的而设置的特定区域。自1988年国务院批准建设第一个国家高新区北京市新技术产业开发试验区，历经三十年的努力，国家高新区走出了一条有中国特色的高新技术产业发展道路，成为中国发展高新技术产业的一面光辉旗帜和主要战略力量，辐射带动引领作用进一步增强[2]。
1 国家高新区概况
2012年党的十八大召开以来，国家高新区建设速度明显提升。2012年仅建有国家高新区105家，2018年增加至168家，增长了60%。随着高新区数量的增加，各项经济发展指标也逐步提升。2017年，国家高新区企业共实现营业收入307057.5亿元、工业总产值202826.6亿元、净利润21420.4亿元，其中工业总产值和净利润分别比2012年增长了57.71%和109.12%；作为对外开放窗口，国家高新区2017年共实现出口创汇4780.7亿美元，占全国出口总额的21.12%[3]。
国家高新区的建设实践是中国“改革+开放”道路走向成功的生动写照[4]。国家高新区坚持把培育和发展新兴产业，推进经济结构调整作为主攻方向，努力探索新技术、新产业、新业态、新模式，已成为地区新经济发展的重要策源地[5]。国家高新区持续推进创新创业，大力建设科技企业孵化器、众创空间等孵化平台，形成了集创业孵化、技术转移、科技金融等为一体的创新创业服务体系。
2 “五大发展理念”助推国家高新区高质量发展
创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”是党的十八大以来，党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的，是实现中国既定发展目标，破解发展难题、发挥现有优势的理论指南，指导着“十三五”乃至更长时期中国发展思路、发展方向[6]，引领经济不断朝着效率、公平、可持续和高质量的方向前进。
陶小西留温衡过春节，可是她想起那个长发女生，违心地拒绝了。在离开之前，温衡终究还是觉得心里难受，她走时指着他那辆自行车。
党的十九大明确了建设创新型国家和世界科技强国的宏大目标，确立了高质量发展的重大命题。全社会各方面必须主动适应中国社会主要矛盾的变化和高质量发展的新特征。作为国家高新区，应立足国家经济社会发展长远目标和区域现实需求，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展实现开放共赢。
以“五大发展理念”为依据，国家高新区实现高质量发展，应紧密围绕“五大发展理念”提出的要求，即创新发展是先导，协调发展是前提，绿色发展是基础，开放发展是关键，共享发展是目的[7]，进一步优化高新区发展思路和模式。
在“创新”方面，国家高新区应秉承创新是引领发展的第一动力，把创新摆在高新区发展全局的核心位置，不断推进制度创新、产业创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿经济社会发展的一切工作，营造崇尚创新的社会氛围。
老板道：开幕仪式镇长也来，还有表演，黄莹也来唱歌。印刷厂就开在我隔壁不远地方，你没事就到我的二楼包厢里来看，说不定还能看见剪彩。
3）可行性原则：选取的指标必须建立在科学、合理、规范的统计调查的基础之上，遵循现有的统计调查制度，指标既有代表性又能便于获取数据，指标的取得简便和具有可操作性。
在“开放”方面，国家高新区是对外开放的先行者，其高新技术产品具有对外贸易的先天优势。因此高新区的发展更应坚持对外开放的国策，充分认识我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行全球经济一体化战略，以高新技术产业为依托发展开放型经济，积极参与全球科技创新和交流合作。
在“共享”方面，国家高新区应遵循中国特色社会主义的本质要求，即共同富裕。国家高新区的发展，最终是要带动地区经济发展，提升人民生活水平，实现高质量发展的成果共享。因此，高新区在发展过程中更要谋划战略全局，加快提升创新能力，增强辐射带动力和区域竞争力。
从以上分析可知，吸收式热泵的余热回收效果受很多因素影响，包括对工质的选择、整体结构设计、换热单元内部结构设计以及余热的特征等。因此，某种吸收式热泵的适用范围局限性较大，需要因地制宜，根据余热的性质和现场的用热需求进行吸收式热泵的设计；也需要统筹兼顾，注意有效性和经济性的兼顾即吸收式热泵的性能和建设运营成本的统筹考虑；更要注重过程控制，吸收式热泵起关键作用的是工质对，因此确保吸收器和发生器的效率和稳定性是保证系统发挥效能的决定性因素。
3 国家高新区高质量发展评价
根据国家高新区现状和高质量发展要求，从创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”出发，提出其高质量发展评价指标体系，使国家高新区区域布局更加合理，辐射带动引领作用进一步增强，成为区域内最具竞争力的人才高地、创新高地和产业高地，做高质量发展领跑者。
3.1 评价指标体系建立基本原则
第一阶段：数据采集及准备。在CNKI数据库上将选中的407篇文献，选择Refworks格式导出文献，文件名命为download_N.txt，并将文件存放在input文件夹(前期建立三个文件夹并命名，依次input、output、data)，建立数据库。
1）科学性原则：指标体系要层次清晰，结构合理，内涵准确；同时各指标之间既要相互协调统一，又要相互独立。
2）目的性原则：指标的选取要根据研究目的，筛选出反映研究对象本质特征的指标。
相关研究文献[16-17]表明，氨基酸含量是衡量食物营养成分的重要指标，根据联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)的标准，食物比较理想的蛋白质含量，其必需氨基酸与总氨基酸的比值应为40%左右，必需及半必须氨基酸与非必需氨基酸比值应为60%以上。根据上述标准，四季竹竹笋2项指标比该标准略低，但十分接近(分别为37%和59%)，优于少穗竹的这2项指标(分别为30%和42%)。
在“协调”方面，国家高新区应坚持协调和持续健康发展的内在要求，统筹推进各层面协调发展，努力实现平衡发展。在自身协调发展方面，各高新区必须坚持先进的规划理念，谋划和推进近期、中期、远期工作衔接；在推进地区协调发展方面，自身快速发展的同时，以点带面，站在全地区范围内谋划定位，不断优化区域经济结构。
在“绿色”方面，国家高新区应发扬绿色发展的理念，坚持资源节约和生态保护的政策，坚持绿色发展，在加快高新区建设的同时，要保护地区人与自然和谐发展的文明发展道路，相信绿水青山就是金山银山。
3）绿色成效。绿色成效主要反映了高新区在科技创新的同时，对环境的尊重和贯彻绿色发展理念的情况，选取了人均公园绿地面积、综合能耗降低率、单位GDP固定资产投资、单位GDP建设用地规模4个具体二级指标。
5）扩展性原则：作为评价指标体系必须一方面满足当前技术、经济和社会发展要求，又要适当兼顾未来技术与经济、社会要求，可根据现实的发展情况进行适当调整与完善。
3.2 评价指标体系设计与指标筛选
“国家高新区高质量发展评价指标体系”主要从创新能力、协调发展、绿色成效、开放活力、共享共建五个方面进行评价，共包括25个二级指标。其中5个一级指标权重分别为25%、15%、20%、20%和20%；二级指标为均权，见表1。
选择1#样品韵达公司快递包裹袋，剪取面积为0.5 cm×0.5 cm，利用反射法，在相同检测条件下重复测定5次。
3.3 国家高新区高质量发展评价指标体系
首先，根据以上评估指标体系构建基本原则，结合研究目的和相关理论，分析国家高新区高质量发展的影响因素和特点；其次，借鉴科技部火炬中心采用的 《国家高新技术产业开发区评价指标体系》，以多年从事统计工作对指标的深刻理解为基础，设计出一套涵盖范围广、内容详尽的初步评价指标体系。通过专家深度访问等方式，逐步完成指标体系的修改和归集，同时对相关指标进行调研，确定数据的易获取性和可操作性等，使指标落地。将修改后的评价指标体系进行试评价，根据试评价结果发现的问题进一步完善，并最终形成国家高新区高质量发展评价指标体系。
本研究对47例老年肺炎患者及20例健康老人的血清PCT、hs-CRP及D-Dimer水平进行了检测和比较，结果显示老年肺炎患者血清PCT、hs-CRP及D-Dimer水平明显高于对照组(P＜0.05)，可能是因为发生肺炎等肺部疾病时，患者机体存在的炎症反应会激活机体应急反应及凝血系统，最终表现为上述3个指标的升高，本研究还发现高危组老年肺炎患者血清PCT、CRP及D-Dimer水平明显高于中危及低危2组患者，且其升高水平与肺炎严重程度呈正相关，随着患者病情越重，其浓度越高。
表1 国家高新区高质量发展评价体系
1）创新能力。创新能力指标主要包括人力、财力及创新服务平台投入、创新产出等，选取了万人拥有本科（含）学历以上人数所占比例、企业R&D经费支出占主营业务收入比重、财政科技支出占财政支出比重等7个具体二级指标。
指标是指用来说明事物总体数量特征的概念的要素的集合，一般是由指标名称和指标数值两部分构成。通常情况下，指标体系的设计主要是用来从事物的质和量两方面表达此事物所具有的性质。因此，科学的设计出体现事物具体特征的指标体系是评价的第一步。为了使指标体系科学化、规范化，在构建指标体系时，应遵循以下原则。
2）协调发展。协调发展指标主要反映高新区企业和从业人员的活跃度和可持续发展情况等，尤其是高素质人员和高新技术企业，因此选取了从业人员增长率、从业人员中硕士和博士占比、企业数量增长率、高新技术企业增长率4个具体二级指标。
1.3.8 膨胀度(SC)的测定。准确称取约1 g的样品，记为M，将其加入量筒中，使其所占的体积记为V1，加入10 mL蒸馏水，振摇使其均匀分散，置于25 ℃的水浴锅恒温24 h，使样品充分膨胀后记录其体积V2，并按以下公式计算：
4）可比性原则：国家高新区是经济增长和发展的重要引擎，各地区正在前所未有的重视推动高新区的发展。设置与其他地区在评价高新区高质量发展方面的相近指标，便于进行对比，提升发展水平。
如图4所示，O点为某时刻波束中心指向T，在经过一个波束扫描步进后，定点聚束方式下，飞机运动到B点，而滑动聚束方式较定点聚束波位驻留时间长，在经过一个波束扫描步进后，飞机运动到A点，波束中心指向T1，波束在地面滑动了一段距离：
4）开放活力。开放活力主要考虑了高新区外向型发展定位和高新技术产业特色，反映高新区对外贸易、交流合作等，选取了港澳台商及外商投资企业占高新区企业的比重、实际利用外资额占所在城市实际利用外资额的比重、进出口额等5个具体二级指标。
5）共享共建。共享共建主要强调高新区发展最终对当地经济社会高质量发展的贡献，包括地区生产总值、工业总产值、出口等方面，因此选取了人均GDP、高新区GDP占所在城市GDP的比重、高新区工业总产值占所在城市工业总产值的比重、高新区出口额占所在城市出口额的比重5个具体二级指标。
3.4 国家高新区高质量发展评价方法
根据上述评价指标体系，采用综合指数法评价国家高新区高质量发展情况。综合指数法是将多种不能同度量的指标数值，分别改变为能同度量的数值，然后进行对比，表明研究对象综合变动的方法。
其中，Xi为基础指标数值；min(Xi)为这一指标在参与评价的国家高新区中的最小值；max(Xi)为这一指标在国家高新区中的最大值。
然后，对无量纲化的指标进行加权综合，计算出一级指标的指数值。上述指标体系对各指标赋均权，一级指标的指数为Yi的算数平均数。
其中，Yi为各指标无量纲化后的数值；wi为各指标权重。
最后，计算各国家高新区评价综合指数。M为综合指数，βj为一级指标权重。
4 结语
从“五大发展理念”出发建立国家高新区高质量发展评价指标体系，对高新区在新时代中国特色社会主义时期正确发展具有积极的指导作用。国家高新区作为改革试验发展的前沿，不仅要实现自身的高质量发展，更要成为高质量发展的领跑者，带动地区社会经济增长方式发生质的转变。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（01）.
[2] 张志宏.薪火相传国家高新区奋进在新时代[EB/OL].(2018-11-27)[2019-3-22].http：//www.chinatorch.gov.cn/gxq30/index.shtml.
[3] 科技部火炬高技术产业开发中心.中国火炬统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2018.
[4] 王胜光，朱常海.中国国家高新区的30年建设与新时代发展—纪念国家高新区建设30周年[J].中国科学院院刊，2018,33(7)：693-706.
[5] 科技部高新司.国家高新区已成为我国推动“双创”和高新技术产业发展主要战略力量[J].表面工程与再制造，2018,18(3)：12.
[6] 陈小韦.习近平总书记“五大发展理念”在闽东的早期实践[J].福州党校学报，2018,(1)：27-30.
[7] 张建.“五大发展理念”：全面建成小康社会的科学指南[J].理论导刊，2016,(2)：59-62.
中图分类号： F127
＊基金项目： 陕西省重点研发计划“陕西创新创业服务平台评价体系建设”（项目编号：2018GY-148）。
标签：高新区论文; 高质量发展论文; 创新论文; 评价指标体系论文; 陕西省科学技术情报研究院论文;