辽宁省中小企业成长与政府扶持研究，本文主要内容关键词为：辽宁省论文,中小企业论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1002-3291(2007)05-0048-06
随着市场经济程度的不断提高，中小企业在辽宁省经济与社会发展中起到了重要的作用，是地方经济发展的主力军。目前辽宁省中小企业广泛分布在工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业，无论是在数量、劳动力就业还是维护社会稳定等方面均发挥着大型企业不可比拟的作用，已经成为辽宁省在经济发展和社会进步中不可忽视的重要力量。
中小企业成长问题近几年来受到政府相关部门和许多学者的广泛关注。在出台《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》两部针对于中小企业的法规之后，国家发展和改革委员会于今年年初又提出“十一五”时期我国将建设“中小企业成长工程”，以大力推进中小企业快速发展与成长。同时，一些学者也从不同的角度出发对中小企业的成长进行了研究，谭燕芝、尹碧波 (2005)从内生理论研究企业成长与政府的作用，认为企业成长的动力来源于企业内部，政府不应过多的进行干预而应对企业的发展给予引导；宋建彪 (2004)通过美国对小企业的政策支持来研究小企业成长与政府的作用，认为小企业的快速成长是在政府的大力支持下而实现的。本文的研究对象更为具体，主要是针对辽宁省中小企业进行研究，本文介绍了当前辽宁省中小企业的基本状况以及其在成长过程中政府给予的主要扶持政策，在此基础上从外部环境和内部环境两方面探讨了辽宁省在扶持中小企业成长中所采取的政策面临的问题和不足，最后提出了促进辽宁中小企业成长的政策建议。
一、辽宁省中小企业成长的制约因素
从理论上讲，中小企业成长有广义和狭义的区分。其中，广义上的中小企业成长是指中小企业从整体上在社会中所起的作用不断增强，企业的系统功能由不成熟走向成熟的过程；狭义上的中小企业成长是指中小企业规模逐渐变大的过程，即指单个企业从中小企业成长为大型企业的过程。无论是广义定义还是狭义定义的中小企业，其成长过程都会涉及到两个环境的建设情况，即外部环境和内部环境。所谓企业的外部环境主要是指企业所处的制度环境和物质环境，这是企业成长的必要条件。而企业的内部环境与外部环境不同，主要是指中小企业内部的经营与管理，这是企业经营的基础，同时也是企业竞争取胜的根本。任何企业的成长都会经历一个由小到大的过程，在这一过程中，政府对中小企业的外部环境和内部环境的有力扶持则起到了至关重要的作用。
（一）外部环境
从某种程度上讲，辽宁省中小企业是在我国先后出台的一些促进中小企业发展的法规与制度中发展起来的，使其正式进入成长的孕育期和婴儿期，少数中小企业在后期进入了学步期，其中主要相关法规如表1所示。
但不可否认的是，10年来辽宁省经济结构和产业结构都发生了巨大的变化，外部环境的不断变化不可避免地会对中小企业的发展带来一定的影响。目前，辽宁省中小企业成长与发展的外部环境还不够完善，容易形成处于成长初期的中小企业的进一步成长的“瓶颈”。与浙江、广东等其他一些省份相比，辽宁省中小企业仍然有一定的差距，具体表现在以下几个方面：
第一，中小企业筹资渠道不够宽。辽宁省为促进中小企业发展，于2004年与辽宁省开发银行合作，开展了开发性中小企业贷款，根据辽宁省中小企业厅的统计数据表示，开发银行对沈阳、营口、阜新等市中小企业贷款额已达到了15 202万元，全省各类中小企业信用担保中心到2005年已有68家，累计担保贷款额为26亿元。其中，沈阳市中小企业担保机构为18家，大连市中小企业信用担保机构为33家，共为1642家中小企业提供担保，担保额为24亿元。而根据浙江省中小企业局发布的中小企业信用担保机构发展公报显示，至2005年底，浙江省共有中小企业信用担保机构249家，为 10515家中小企业提供了28396笔担保服务，担保总额达201.98亿元，中小企业获得担保贷款后，新增销售额为575.36亿元，新增利税总额达到 34.5亿元。需要指出的是，浙江省目前超过半数的担保机构是由民间资本组建的，这种属于民营的担保机构的资本主要由民间资本构成，一方面可以充分调动民间投资积极性；另一方面有利于担保机构按市场化的要求进行有效的运作，浙江省担保业通过利用民间资本使其整体发展水平处于全国前列，极大地促进了中小企业的发展，也为辽宁省在为中小企业提供融资方面起到了示范作用。
第二，中小企业服务体系建设不够完善。相对于大型企业而言，辽宁省绝大多数处于成长初期的中小企业由于资金缺乏，管理经验不足等原因，从本质上更需要社会服务支持体系的帮助。通过发达国家的经验来看，如果没有社会服务体系，实现中小企业成长与发展是很难达到的。2004年以来，辽宁省为促进中小企业发展的需要，建设并开通了“中国中小企业辽宁网”，为中小企业的发展提供了高效的信息平台。同时，沈阳市成立了中小企业权益维护投诉中心，鞍山市成立了中小企业法律援助中心（鞍山市是全国六个中小企业服务体系建设试点城市之一），有效地为中小企业提供了相应的咨询与服务。
第三，市场竞争秩序不够规范。从某种程度上而言，辽宁省大部分中小企业是在大企业建立之后而逐渐出现的，这使得中小企业在孕育期不可避免地要经历我国的经济体制转轨这一过程。市场竞争环境在经济体制转轨的情况下很难做到规范，一些企业为了追求自身利润，在市场竞争中往往采取不正当手段，由于中小企业抗风险能力较弱，从而只能在大企业的夹缝中寻找生存空间。另外，由于大型企业在人才使用、生产技术与管理技术、生产装备、产品开发与产品创新等方面具有绝对性的优势，这种优势使大型企业与中小型企业之间形成互补与分工合作的关系存在一定的困难，最终导致中小型企业如果没有政府的扶持难以与大型企业进行直接或间接的竞争。
第四，中小企业的扶持力度仍然不够。辽宁省中小企业自1997年国家出台《中华人民共和国乡镇法》等一系列促进中小企业发展的相关法律法规之后，其发展速度开始逐渐加快，2006年由中共辽宁省委和辽宁省人民政府下发了《关于加快县域经济发展的若干意见》，提出优化非公有制经济发展环境，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，这使得中小企业获得了更大的发展空间。虽然中小企业的发展环境已经有了一定的改善，但政府对中小企业的扶持力度仍然不够，存在一定的缺陷。例如，尽管辽宁省于2001年5月1日起开始施行《辽宁省政府采购管理规定》，但就辽宁省目前的政府采购工作而言，仍然是以面向大型企业为主，中小企业在政府采购中所占的比例依然较小。
第五，中小企业发展的专项资金没有完全建立。辽宁省于2005年8月20日出台了《辽宁省中小企业发展专项资金管理办法》，这一管理办法的适用范围包括五个方面：支持中小企业服务机构为中小企业提供人员培训、创业辅导、开拓市场、管理咨询、信息咨询、信用评价、维护合法权益等服务；支持中小企业创业示范基地建设；支持中小企业采用自有技术或引进专利技术，开发新产品，开展技术创新，发展专、精、特、新产品，为大企业配套，突出对成长型中小企业的培育和扶持等；支持建立信用担保补偿机制；经省政府批准的其他专项支出。但由于管理办法出台时间较晚，目前在辽宁省各地级市还没有完全建立起中小企业发展的各项专项资金，仍需要政府继续建立并增加中小企业发展专项资金以支持中小企业的成长。
（二）内部环境
不可否认，在促进中小企业发展和成长的过程中，政府的作用是决定性的，这主要体现在为中小企业制定相关的法律法规，进行财税支持，制定产业导向，建立社会服务体系等方面。但在中小企业成长所处的外部环境日趋完善的情况下，政府还需扶持中小企业建设并完善其内部环境，否则中小企业很难真正成长起来而出现“未老先衰”的现象，因为企业内部环境的优化是企业在长时间内保持基业长青的有力支撑。目前，辽宁省对中小企业成长与发展的内部环境的扶持力度还不够，主要表现在以下四个方面：
第一，中小企业创新不够。一般而言，创新主要包括技术创新和管理创新两类。近几年辽宁省相关部门对中小企业技术创新方面给予极大的关注，如为促进中小企业技术创新，加快中小企业成长步伐，2004年辽宁省中小企业厅与辽宁省科技厅联合组织了“第三届辽宁科技项目与民间资本对接洽谈会”，在洽谈会上签约金额达到了2.3亿元。并出台了《辽宁省中小企业名牌战略实施方案》，推进中小企业名牌产品的培育和标准化建设。但目前政府对中小企业的管理创新还没有引起足够的重视而采取相应的扶持措施，从一些成功的中小企业的经验可以看到，中小企业如果使用合适的人才能够对企业成长起到巨大的推动作用，而许多中小企业普遍犯的一个错误就是更重视对物的管理，而轻视对人的管理，从而导致中小企业的寿命很短，破产概率增加。
第二，中小企业对发展战略没有规划。辽宁省大多数中小企业处于成长初期，处于这一阶段的中小企业往往更关注企业的规模和短期利益，对企业的长远发展没有理性的规划。但是如果中小企业只是仅仅依靠政府所给的一些优惠政策谋求发展，而缺乏战略性的眼光和规划，必然会使企业的长期发展受到阻碍。
第三，中小企业的核心竞争力不强。对于任何规模的企业而言，企业的核心竞争力都是至关重要的，这种力量的培养能够使企业获得长期的发展空间。而辽宁省中小企业很难做大、做强，或者在成长的过程中时常受阻的一个主要原因就是中小企业的核心竞争力不强。因此，中小企业需要在成长中重视自身核心竞争力的培养，这种竞争力不但能够给中小企业创造经济效益，同时也难以被竞争对手所模仿。
第四，中小企业的经营理念不够正确。虽然辽宁省中小企业在近10年发展的速度相对比较快，但经营理念还没有转变成比较科学的经营理念。中小企业的成长需要有一个正确的经营理念来支撑，否则中小企业很难成长并发展为大企业。
二、促进辽宁省中小企业成长的政策思路
尽管辽宁省中小企业的成长和发展情况在东北地区是处于领先位置的，但与其他一些省份相比还是存在比较大的差距。目前，中小企业在辽宁省经济发展中的地位和作用已经得到了相关部门的充分认识和客观评价，从而如何实现中小企业进一步的成长就成为亟待解决的问题。由于目前辽宁省绝大多数中小企业处于成长期的孕育期、婴儿期和学步期，中小企业整体的实力较弱、破产率很高、内部管理不规范，因此，为促进其成长与发展，政府需要从制度、政策供给的外部环境和企业的内部环境两方面来着手对其进行扶持。
（一）继续完善中小企业成长的外部环境
中小企业的成长与发展不仅取决于其自身的发展潜力，良好的外部环境可以加快中小企业的成长与发展的速度。对于辽宁省目前的情况而言，完善中小企业成长的外部环境可以从以下四个方面来考虑。
第一，为中小企业提供公平竞争的环境。促进辽宁省中小成长与发展，政府所起的作用在某种程度上可以说是具有决定性的，尤其是对于一些规模较小，市场竞争力相对较弱的中小企业而言，这种制度上的公平就显得更为重要。为促进小中企业成长与发展，政府需要为其创造一个良好的外部环境，而依法保护中小企业的合法权益，不对其进行政策歧视和规模歧视则是首要条件。同时，政府应以科学的产业政策为导向，为中小企业的发展建立一种相对宽松的市场准入和退出条件，完善市场竞争秩序。
第二，加大对中小企业的扶持力度。在推进辽宁省中小企业成长与发展过程中，政府应通过财政政策和税收政策加大对中小企业的扶持力度，以缓解中小企业专项资金不足、融资困难等问题。同时，政府还需完善中小企业创业信贷政策、贷款政策以及政府采购政策，并根据中小企业的实际情况对各项扶持政策做出及时调整，促进中小企业快速成长。
第三，促进中小企业充分发挥产业集群优势。一般而言，过于分散的中小企业布局会加大企业外部的交易成本，从而导致各企业之间在资源使用上有很大程度的浪费现象发生。中小企业产业集群是一种科学的发展趋势，能够使中小企业避免分散，从而使辽宁省中小企业加强与世界其他国家政府的中小企业机构、协会和商会的联系和合作，缩短中小企业的协作半径，进而增强其成长与发展的潜力。
第四，构建中小企业发展的平台。构建辽宁省中小企业发展的平台可以完善中小企业的服务体系，从而促使中小企业的服务体系全面升级并由“点”的发展转向“面”的发展。同时，由于辽宁省处于东北沿海地区，城市化水平较高，基础设施比较完善，有其自身的地理优势吸引中西部中小企业及外商到此投资，因此，构建良好的发展平台可以促进中小企业向其对应的下一个成长期顺利过渡。
（二）优化中小企业成长的内部环境
中小企业所处的外部环境对其自身成长而言的确是至关重要的，但内部环境也对中小企业的成长起到重要的作用，政府在一定时期内对中小企业的扶持不仅需要体现在外部环境，同时也应涉及到中小企业发展的内部环境，以促进中小企业的快速成长与发展。同时，中小企业自身也需对企业内部环境进行分析，以明确企业的优势和弱势，从而选择适合企业成长与发展的战略，最大程度的发挥企业的优势，改进企业的弱势。
第一，培育中小企业创新能力。由于辽宁省中小企业多数处于孕育期、婴儿期和学步期，而在这三个时期中小企业的管理重点主要应集中在进行管理创新、开拓市场、开发新产品等方面，一旦中小企业在这三个时期使自身的创新能力提高，能够在很大程度上奠定中小企业以后成功的基础。因此，政府对中小企业的扶持应更多的涉及到这一方面，鼓励中小企业进行管理创新，帮助中小企业引进优秀人才，并在资金允许的情况下，加快新产品研发的速度，使其产品朝着专、精、特、新的方向发展。
第二，提高中小企业人员的整体素质。在市场竞争日益激励的条件下，任何规模的企业都必须不断提高自身素质，中小企业也不例外。由于目前辽宁省中小企业对优秀人才的吸引力相对较弱，所以政府应针对不同行业中小企业的人员进行免费的培训与辅导，并帮助中小企业进行制度创新，建立和完善激励理论与机制在企业中的应用。在中小企业人力资源建设的比较完善的情况下，企业在各个成长阶段的各个时期的发展战略也会随之调整，即根据中小企业所处的不同的成长时期采取相应的发展战略和措施，对企业的发展既有短期的规划，也有中期和长期的规划，使企业能够正确分析其所处环境并了解自身所具有的优势和劣势（SWOT分析），最终在市场竞争中占有一定的优势。
第三，树立正确的核心理念。利润是企业生存的必要条件，也是实现企业重要目的的主要手段，但对于中小企业而言，利润并不是企业存在的全部目的，如果中小企业有长久发展的愿景，必须有正确的核心理念作为指引。由于辽宁省处于成长初期的中小企业数量居多，所以政府应聘请一些经久不衰企业的高级主管为对这一特殊的群体——中小企业的企业家传授经验，并鼓励中小企业家为自己的企业建立正确的核心理念。
第四，重视企业文化建设。企业文化既属于企业软环境的重要内容，同时也属于企业需要重点建设的内部环境的主要内容。企业文化对任何规模的企业都是特有的，具有独特性和不可模仿性，对于一个企业适用的企业文化对另一个企业适用的可能性则很小。所以，每个中小企业都需根据自身的情况，建设适合本企业成长与发展的企业文化。根据目前辽宁省中小企业的情况而言，政府帮助中小企业建设一种具有自主学习性、富有思考性与合作性的企业文化是很重要的，能够提升中小企业的核心竞争力。
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