建立适应新农村建设的农村公路建养一体化管理
张天池
（浮梁县交通工程质量监督站）
摘 要： 在我国路网结构中，脉络复杂、铺陈广泛的农村公路作为其中基础实用的部分，理应得到重视。特别是近年来我国大力发展新农村建设，农村公路作为农村交通运输的唯一载体，其建设成果对农村建设发挥着极其重要作用，其养护成效则成为了农村建设可持续发展的重大影响因数。为此，本文主要从农村公路建养现状存在的问题进行重点分析；并对农村公路建养一体化管理的必要性进行了论述；同时针对农村公路的建养一体化管理提出了切实可行的解决措施。
关键词： 农村公路建设；一体化管理；重要性
1 引言
农村公路作为城市与农村经济文化沟通的桥梁，扮演着重要的角色。20 世纪80、90年代，随着我国经济、文化、科技的崛起，全国各行业都呈现出如火如荼的发展态势，但农村公路却因技术等级要求低，老路、老路翻新、新建路纵横交错以致路况水平参差不齐等原因，造成其建养人才短缺，统筹规划不到位等问题。如今随着网络市场经济的发展，农村经济重回大众视野，国家也出台了一系列的扶植政策。农村公路应借此东风，大力拓展其公路网的延伸性，着力提升其公路等级，努力完善其养护机制。为居民出行、农产品运输提供支持保障，也为农村日后的经济发展、科技创新夯实基础。
2 建立农村公路建养一体化管理的重要性
振兴农村公路建设不仅有效的解决了农民的出行以及生产需求，促进农民的经济收入，而且对促进城乡化一体发展，减少城乡贫富差距也十分有益。就目前而言，我国为鼓励农村公路建设，下发了“窄路面拓宽”、“组组通”、“生命安全防护”等各类农村公路新建改建计划，在一系列的政策加持下，农村公路建设确实打开了一番新局面。但有旧的问题未完全解决，例如：道路建设整体规划不符合房展前景、建养资金不充足、人员设备配置不完善、监督管理机制不健全等；而且新的矛盾不断增加，例如新建道路交使用后管养方案及责任单位未及时确定，技术人员的数量及建养水平未能适应发展所需等。这些都极大的限制农村公路的发展前景和质量效益。现在可将以“四好农村路”作为建设契机，从道路建设之初就建立后期养护机制，并设立专项资金保护，全面落实主体责任，实现农村公路建养一体化管理，合理调配各类资源以解决各类农村公路建养问题。
3 现阶段农村公路建设与养护中面临的问题
3.1 主体责任落实不到位
我国已在相关规定中明确了县级政府为农村公路建养的主体责任方，其对农村公路的建、养、管都具有不可推卸的责任。但就结合目前的实际情况来看，仍然有不少地区的县级政府主体责任意识不够强烈，因此造成责任单位和事权单位不相匹配，从而导致了农村公路的建设与养护工作受到不利影响。除此之外，由于受政府财政拨款的影响，各农村地区的建养经费紧张，加上缺乏相关的公路建养制度，导致相应的建养资金、技术、人员配套不足等因素，这些均会制约农村公路的发展。
3.2 农村公路的养护力度不够
近年来，随着我国经济、文化、科技的高速发展，国家对于农村的发展越来越重视，虽然国家相继出台诸多政策措施，但是在农村公路养护依然未得到重视。例如，我国在农村公路建设的过程中，虽然部分地区对于农村公路的建设工作引起了足够的重视，但是在后期的公路养护过程中却不尽人意，常常遭受破坏，导致路面坑洼现象不断增多，道路交通堵塞严重，进而缩短农村公路的运营寿命。所以不能只单纯的重视农村公路的建设，而忽视了农村公路的后期养护。
3.3 农村公路养工作存在的主要问题
农村公路一般都具有范围大、距离长、点多面广等特点，加上新农村公路建设不断新增，公路养护工作承受的压力越来越大，这只能通过机械设备运用来提高农村公路的养护工作的效率。但就目前而言，我国绝大多数的农村由于缺乏养护资金，未能及时为养护人员配置相应的养护设备，同时因缺乏专业的农村公路养护技术人员，导致维护技术也比较传统（例如人工摊铺或者是人工挖补等方式），技术革新难以推行，从业人员素质断代严重，以至于公路养护工作进入死循环。
3.4 农村公路建设和养护资金不足
相关部门可以依照有关的技术标准，制定严格农村公路建设和养护标准，督促相关职能部门做好监督和技术服务工作，完善意见反馈机制，从而建立健全质量监督管理体系，为农村公路建设与养护一体化管理的发展中夯实基础，此外，在农村公路建设和养护的过程当中可以设置相应责任公示牌，以确保农村公路的建设和养护管理工作公开透明化，如此便能有效的推动我国农村公路建设工作的顺利开展。
4 农村公路建设与养护存在问题的解决措施
4.1 在农村公路建养一体化中完善监督和管理体系
在农村公路建设过程中，其质量的好坏与施工技术密不可分，后期维护则与养护水平息息相关，而建养资金直接决定了公路建设质量和养护效果。在我国农村公路建设和养护中，其大部分的资金来源于国家的财政拨款，但由于个别地方政府经济实力较为薄弱，对农村公路建设和养护工作所投入的资金不足，再加上施工人力成本较大，一些农村公路的建设过程中，出现了偷工减料和运用劣质材料等现象，此外农村公路的养护工作由于受到资金的制约，无法聘请专业养护管理人员，同样也会进一步的缩短农村公路的使用寿命。这些问题看似乱象丛生，其具体矛盾均来源于资金短缺，如果没有足够的资金加持，一切治理都是治标不治本。
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4.2 在农村公路建养一体化中建立健全的监督机制
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首先，各级政府必须重视农村公路建设与养护，加强管理工作的力度；其次，全面落实各项规章制度，不断强化公路建设与养护监督机制；然后，针对农村公路养护管理中违法行为加以制止、打击、惩治；最后，在农村公路的建设与养护的管理中，必须进行严格的监督管理，坚决杜绝腐败现象。如此方能为我国农村公路建设质量及后续养护质量提供支持保障。
4.3 在农村公路建养一体化中寻求改善资金短缺的方法
就目前而言，在我国农村公路在建设过程中，资金短缺现象时常可见。现在农村公路的资金依然和此前一样主要来源于两个方面：①政府财政拨款；②当地村民自筹集资。要想进一步的解决资金问题，可以从以下几方向着手：①国家出台切实可行的惠民政策，追加对农村公路建设与管理的资金投入；②建立专款专用的保障机制，确保每一笔建养资金落到实处；③积极引起多种融资模式，如ppp 模式等；④地方政府应鼓励当地村民自筹集资，合理的给予政策和技术支持。多种手段可以相互配合，确保充足的资金以保障农村公路建设和养护工作的顺利开展。
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4.4 在农村公路建养一体化中调整养护队伍
现阶段，我国在农村公路养护队伍水平相对薄弱，在建设农村公路建养一体化的过程中，应该把养护队伍的建设与管理，当成重要任务，做到长治就抓。具体有以下手段：①加强养护人员的技能培训，定期开设培训班，及时传达养护新技术；②注重养护人员的选拔，建立合理的考核机制，力求建立责任心强技术能力过硬的养护团队；③增加养护管理岗位的设置，用好的薪资待遇吸引人才。好的养护团队能够进一步的延长农村公路的使用寿命，降低出现病害的几率，进而为推动我国农村经济的发展。
5 结束语
综上所述，农村公路是新农村建设的运输命脉所在，其建设和养护都将直接影响当地经济发展，建立农村公路建养一体化是最优解。而如何建立农村公路建设和养护一体化，还面临着诸多问题，如何妥善的解决农村公路的建设规划、公路养护队伍的建设、资金短缺等问题，将直接影响农村公路运营。随着我国社会经济的不断发展，国家正大力发展农村的基础设施建设，未来十年的红利必定属于农村，农村公路建设养护一体化的建立，意义重大！
参考文献
[1]陈家安.农村公路建设与养护管理体制改革[J].住宅与房地产，2016（18）：190+216.
[2]李军发.山西省“十三五”农村公路建设养护管理对策研究[D].长安大学，2016.
中图分类号： U418.2
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）18-0241-02
收稿日期： 2019-5-16
标签：农村公路建设论文; 一体化管理论文; 重要性论文; 浮梁县交通工程质量监督站论文;