摘要：土地整治项目工程质量管理是项目管理的重要内容，能够从监理的专业角度有效控制施工质量、把握施工进度、均衡施工资金。近年来，我国各地的土地整理开发得到了进一步发展，接受国家投资的项目总数在稳步提升，无论是建设规模还是建设投资都屡创新高。在土地整治项目的持续推进中，人们加强了对土地整理开发的认识。面对越来越多的土地整治项目监理需求，只有正确总结不同历史阶段所出现的经验与教训，掌握一套行之有效的监理办法，才能提升土地整治项目工程质量监理的水平与效果。
关键词：土地整治；项目工程；质量监理
一、土地整治项目管理存在的问题
1、管理机制不够规范
在土地整治项目管理中并没有使用规范管理机制，进而给相关整治带来了影响，使得土地开发费用持续增加，出现此类问题的主要原因是相关企业和部门对于土地开发框架认知不足，并没有建立规范、科学的理论管理体系，并且缺少对相关案例的考察和分析，使得土地开发过程中并没有值得参考的对策和方式，基于此问题下对土地开发项目进行合理评估和分析，对工程框架进行综合分析和研究，土地预算能力，风险评估能力以及预警机制不够健全和完善，使得土地资源在使用期间经常出现浪费现象，进而会严重影响土地资源开发效果，使得土地经济效益不高。
2、项目工程效率低下
项目工程效率低下的具体体现在两个方面上，项目工程收益不够明显，工程从规划一直到完成时间比较长，出现此类问题的主要原因是：首先，项目流程冗余，在进行土地整治项目工程中，项目运行需要不同部门之间团结协作，部门之间及时沟通、交流和互动，并对其无法及时处理的事件工作以及冗余性事件进行综合分析和研究，提升项目工程开发周期。其次，项目实施过程中，很多问题和不足都被严重忽视，使得项目进展上出现严重不足，比如，大面积土地审查工作进行中需要浪费很多时间，在实际审查工作期间，很多工作都会被简化，从而给项目带来了一定风险。在项目后续实际运行中，会使得项目需要很长一段时间停留在能够有效进行，从而对整个项目周期进行具有严重影响。最后，土地整治信息不对称，项目不同导致协调度和难度非常大，项目协调周期以及时间会被逐渐拉伸。
3、项目质量无法保证
项目质量就是在项目进行中负责人对各方面进行综合分析和考虑。不过在项目实际实施中，质量却得不到保证，具体体现在以下几方面：一是土地整治工作上经常出现新增耕地造假情况；二是土地开发不够深入，使得开发质量不足；三是招标投标形成恶性竞争，此种情况使得工程质量低下。对以上原因进行深入分析和研究，和土地整治管理难度大，缺少理论依据和支持，缺少实践经验等原因都存在很大关系。
二、土地整治项目工程质量监理的可行办法
1、建立健全土地整治项目工程质量监理体系
如今，土地整治项目是面向土地整治规划、开发、建设等不同阶段的大型项目。项目在早期立项阶段，就应积极启动更为科学专业的技术手段，集合人力资源搞好可行性研究，出具富有建设性的报告，同时谨慎保持或倾斜资源确保立项决策质量；在设计阶段，土地整治项目同样需要出具更完整、更科学、更细节化的设计资料，因此设计图纸、表格等一系列资料都应该强调设计质量，既要表现宏观上的格局富有大视野，也要表现微观上的细节隐藏人性化；在施工阶段，土地整治项目工程质量监理体系应积极倾向于描述和展现施工质量，要让所有的“人、物、机、财、环”等要素都要向提升施工质量注入力量。在监理体系持续健全完善的过程中，要注重强化不同法律法规的补充，强化对不同质量控制变量的识别与监控，从而利于掌握不同操作规范。只有坚持建立健全质量监理体系，才能有助于提升质量监理水平。要从法律法规、技术标准规范及相关政策层面出台相关文件，建立各个阶段质量控制的要求、操作办法及监控措施。只有在这个体系下，土地整理开发工程监理才能真正做到有法可依。
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2、构建推行项目质量监理单位与个人的准入门槛
土地整治项目工程监理，常常需要间接学习来自水利、建设等领域的监理行为、监理思想，沿用监理机构职能。为了突出土地整治项目工程质量监理工作的特殊性，可由国土资源部作为主导牵头组建新的监理机构，设定较高水准的准入门槛，突出体现监理人员在思想品德、专业技术、实践能力、应变经验等方面的监理资质。同时，可商讨研究富有现代气息的监理从业人员资质管理制度，任何一名监理从业人员或其所在的监理机构都应接受来自行政主管部门的资质年审。
3、强推监理从业人员的在岗继续教育培训制度
土地整治项目工程往往具有与时俱进的特点，对工程质量监理而言，同样需要积极保持与时俱进的态度跟进教育培训。第一，应加强土地整治项目工作的专业知识培训教育，从工作背景、工作特点、工作原则、工作路线、工作方法、工作要求等不同方面强化学习。第二，应加强对土地整治项目施工图纸等了解熟悉与审阅，应参与技术交底，准确把握施工图纸中所列出的不同图标含义与整体构思。第三，应强化对设计的评审纠错，如在工程施工开始前发现有不切合规范标准且不利于未来田地耕作之用的设计，应积极反馈，由设计方进行补充设计或更改调整。
4、认真落实监理从业人员的施工现场旁站制度
对任何施工现场而言，监理人员的现场监理都应以旁站形式为主。对土地整治项目工程而言，涉及关键性工序或部位的施工，监理
人员更应该一丝不苟地执行好现场旁站制度，要提前做好必要的旁站计划，要求符合土地整治规划开发的特点，同时还应该结合开展现场短距离巡视制度，通过平行化或综合性的检查达到现场监理督导的目的，如此可避免出现事后质量问题的情况。
5、主动明确监理步骤并从严执行质量验收程序
土地整治项目工程质量监理的工作末期，需要组织监理验收，这时应保持较严格的工作态度，把控工程质量。监理人员应督促施工方对项目工程完成自检，然后再由监理方提出检查验收中的问题，如此可形成双重检查机制，问题查摆更加严格与缜密。监理人员要主动核对并审查施工方的实际工程量，认真对土方量等具体工作环节无法准确统计测算的数据进行最后确定。竣工验收中，要求监理准备好配套资料，以便有序完成验收并将所有资料科学存档。
6、基于合理指标优化调整工程监理费率
按照我国的行业标准，一般性的农田水利工程监理费率保持在3.3%的水平，系数取0.9，而在土地整治开发项目预算定额中可查到，监理费率一般上限在1.5%左右。两种费率进行对比后，不难看出土地整治项目工程虽然具有复杂多变的特点，但在费率成本等方面并不能满足监理需求。为了纠正行业中的偏激思想，应积极呼吁国家或行业完成对土地整治项目工程监理的费率调整，适当提高后，能够吸引更多的富有经验与技术的优质监理单位参与到土地整治项目中。
结束语
土地整治项目工程需要科学严谨的监理。监理应积极改掉常见的不足与问题，通过建立健全土地整治项目工程质量监理体系、构建推行项目质量监理单位与个人的准入门槛、强推监理从业人员的在岗继续教育培训制度、认真落实监理从业人员的施工现场旁站制度、主动明确监理步骤并从严执行质量验收程序、基于合理指标优化调整工程监理费率等方法，确保土地整治项目工程质量监理的持续良好实施。
参考文献
［1］王利香，王力涛，刘丽丽，等．天津市土地整理项目工程监理问题与对策［J］．安徽农业科学，2014（14）：4470－4471．
［2］方莉．土地整治项目工程监理思考及探讨［J］．大众科技，2013（5）：273-276．
论文作者:杨继生
论文发表刊物:《城镇建设》2019年16期
论文发表时间:2019/9/26
标签：项目论文; 土地论文; 工程质量论文; 工作论文; 工程论文; 费率论文; 质量论文; 《城镇建设》2019年16期论文;