摘要：为了更好的适应社会的变迁，更好地应对错综复杂的社会矛盾，基层政府作为社会管理的前沿有必要采取一系列的变革措施。通过对于这些措施的使用，来进一步提升基层政府在社会管理当中的适应性，从而重新塑造政府形象，改变社会大众对于传统政府形象的认知。
关键词：基层政府；社会管理；适应性；治理结构
1、引言
从当前的现实情况来看，基层政府是社会管理的管理主体之一，既然政府能够对社会当中所存在的多重矛盾做出行动来进行调和。客观的情绪，自己必须要与政府或实际行动，也就是研判问题性质。关注冲突走向，确立管理导向，适当的采取行动。从这个逻辑角度来看，环境影响与政府行为之间构成了刺激和反应链，政府通过对于自身的调解，能够更好地适应环境，并且能够对于其功能进行适当的调整，从而迎接挑战。基层政府处于社会管理的关键位置，可以说，他们是社会问题，最直接的感知者以及回应者。结合当前的现实情况来看，我估计从政府在进行社会管理的过程当中存在着一定的缺陷，导致其现有的管理模式与社会管理诉求存在着一定程度的差距，难以适应当今多元化的社会，基层政府回应问题的能力以及意愿并不是十分的充足，就导致了回应之后管理的越位与缺位，这就存在直接影响了政府在大众心中的实际形象，使得很多基层政府不是矛盾的解决者，更多的是矛盾的制造者。在这种条件下，就有必要对于基层政府社会管理当中的新兴变革进行研究，提出相应的措施来变革基层政府社会管理的方式，以更好地适应社会发展需求。
2、基层改革的主要途径
从经验层面来看，基层政府的社会管理创新具有个性和共性两个方面特征，一方面，根据社会经济的发展，政府采取了一些有针对性的政策，通过这样的方式，有序地推进改革；另一方面，由于各个地方的社会管理实际情况存在着一定程度的差异，而且这些矛盾出现的类型也具有一定程度的相似性，这就其根本原因，也就是由于行政管理体制职责同构问题，这使得很多基层政府面临的困惑，而在这样的条件下，基层政府就需要进行改革，以更好地适应社会发展需求。具体来说可以从以下三个方面入手。
2.1 塑造服务型政府
基层政府在社会管理等的作用是最为基础的，因此就有必要强化公共服务职能居首位的诉求，通过这样的方式来构建更加完整的，针对不同的社区，不同人的需求提供不同的服务。通过这样的方式来增进服务能力的提高，提升管理的实际效果，在这个过程当中需要把握实现社会稳定的基础原则，通过平等互惠等基本公共服务供给，来进一步保障民生。我要达到这样的目标，可以从三方面着手，首先服务下沉贴近民众，服务下沉包括服务事权下沉以及空间及可信的观念，以便民服务为目标。其次，用菜单式以及个性化服务供给的形式来对接需求，从而实现上下一体的集中管理模式，这样以来，就能够针对于民众的差异化需求，提供不同的服务；最后，通过服务外包或者购买来进一步改进公共服务供给机制，新的攻击工具影响是极为广泛的，单一的供给主体很难给社会大众提供全方位的服务，而将服务类或者一些公益性组织引入服务环节之后，则能够进一步的帮助政府单位更好地服务大众。
2.2 改革基层政府组织机构
基层政府社会管理职能的转变，尤其是服务功能的强化，能够进一步改变基层政府的角色安排，这就需要全方位的了解到官员的自我认知，并且结合当前政府工作的重点，来实现基层政府服务形象的变革。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆重点把握向谁负责、为什么负责等的关键性的问题，等的关键性的问题，这样一来就能够将权益和结构推到台面上来，从而将组织变革成为一个必然的选项，而政府单位的改组也是大势所趋。这方面要进一步扩大基层组织的覆盖范围，尤其是街道办事处，需要进一步完善其职能构架，来为当地居民提供更加全方位的服务；另一方面，要将一些职能相近的政府组织适当的合并，通过这样的方式来保证政务处理的效率。
2.3 加强社会矛盾的化解
要强化社会矛盾化解方式，也就是构建相应的调解工作机制，具体来说可以从三个方面入手，首先建立联动调解平台，联动调解平台的建设，是实现调节的最基础工作，这就要求整合不同部门之间的功能和程序，来为调解工作奠定必要的基础，一方面构建统一牵头的中枢指挥机构，另一方面构建专门处理大调解工作机构，负责将各种调解主体资源纳入工作体系当中，比如人民调解委员会，行业调解机构等等。最后交程序构建，各层级的调解组织网络，来逐步的延伸覆盖到基层，从而形成更加全面的调节组织关系网。除此之外，还强制要针对于矛盾的性质来构建专门的调解机制，为社会矛盾的解决，构建更加通畅的通道。
2.4 培育公益慈善类社会组织
为了进一步扩大政府单位的服务职能，构建服务型政府，需要借助公益慈善类社会组织的力量，有些基层政府应当培育服务公益类社会，通过利用各种资源，来保证社会组织的合理运作和运转，对于不同的基层组织，按照分类管理的原则，来进行鉴别和评价；其次通过项目委托拉动社会组织，但随着服务外包和购买成为公共服务供给的一种主流模式，政府单位的项目招标以及方式应当更加全面，在这样的基础之上，来进一步打开公共事务服务领域的空间。最后放松管控，对于一些民间社会组织可采取直接注资的办法，通过这样的方式来加强政府单位，对于社会组织。
结语
在当前的时代背景下，基层政府的社会管理需要使用各种不同的对策来实现，通过构建专门的服务体系，借助社会公益组织的力量，才能够进一步扩大基层政府的服务范围，从而构建服务型政府。
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论文作者:张石海源,陈相
论文发表刊物:《基层建设》2016年32期
论文发表时间:2017/1/18
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