摘要：在经济水平日趋提升、社会发展日新月异的背景下，建筑工程管理的各项要求也日益严谨和规范化。作为贯穿于工程实施过程中的招投标与合同管理工作，是必不可少且十分重要的环节。据此，本文旨在就工程招投标与合同管理的现状及问题进行简要探讨。
关键词：工程；招投标；合同管理；措施
引言
近年来我国经济发展迅猛、城市化进程日新月异，故而建筑市场和工程建设领域蓬勃发展，快速发展的同时其配套的管理、制度等方面也存在问题。招投标及合同管理是工程建设项目的重点，因此应立足实际施工情况，对招投标与合同管理工作进行分析，努力实现共赢的状态。
工程项目的招投标是确定建设工程合同中标人和合同具体内容的前置阶段，双方意思通过招标投标程序达成一致后签订合同，对招标投标的双方具有法律上的约束力。因此，招投标能够看作是合同管理的基础之一，也是合同管理的重要一步。工程招投标特别强调竞争性条款的实质效果，招标单位打算使用最少的营运成本，得到符合质量规范的建设工程并实现建设目标，而投标单位则是希望使用最少的施工管理成本，在合理的条件和规范的前提之下，结束工程项目的建设任务，以此获取到最大限度的利润。就工程建设项目招投标和合同管理存在的问题，本文有如下的一些思考。
第一，招标投标行为规范尚需完善。我国招标投标领域立法主要有招标投标法、招标投标实施条例及其他部门规章、地方性法规等，是各地招标投标工作开展的制度依据和准绳，但基于成文法律制度的滞后性，法律规范的实施在某些方面尚存在争议或不完善，如中标通知书发出时是否标志着招标投标合同成立，在学术和实务操作中尚无统一定论，法律制度的发展完善。此外，根据法律规范的要求，工程建设项目在招投标组织过程中，一定要时刻遵守公开、公正原则，任何个人与组织都不可私自组织非法招标，招标投标双方应严格遵守法律制度和招标文件的程序性规定和要求，以公平公正公开的形式和程序评定中标人、确定中标结果，但实践中，招标人在招标组织过程中可能存在瑕疵，如必须招标的项目未依公开招标方式实施等；投标单位恶意竞争、为提高获利而不合理地降低报价、偷工减料甚至进行围标、串通投标等违法行为，不仅损害招标人利益，也破坏了招标投标秩序。
第二，合同管理人员专业能力尚需加强。建设工程项目中的招标投标及合同管理工作是贯穿性的长期工作，并且工作内容行建设工程、造价、法律、财会等多个专业上的知识，这就要求合同的管理人员要具备综合性的专业能力，需要经验的积累和工作实践中的学习提升单一学科的专业背景的不足，从而保证对招标文件条款及后续程序性资料和实质性内容的把控和审核得当，以维护招标人利益，同时保障投标人权益，促使招标投标活动及合同管理工作高效、高质量地开展。
第三，合同管理机制仍需完善。工程建设项目的合同管理工作贯穿始终，从招标投标到签订合同，以及后续合同履行、支付、变更（如有）等事宜，并无一个统一的规范性流程的规定，也即我国还未建立起完善的合同管理机制和体系，这不便于合同管理工作的高效管理和精确化开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基于工程建设项目的特殊性和复杂性，且考虑到制度规范的更新换代，建立科学合理、有章可依的合同管理机制实属必要，同时可以借助高质量的电子平台、系统工具等辅助性工具，使建设工程项目的全生命周期管理更加高效、科学、合理。。
针对前述存在的问题，本文对工程建设项目招投标和合同管理的优化有如下思考。第一，完善招投标法律制度，针对招投标工作中存在的争议和不规范之处，要在制度基础上提升招投标文件的规范性与严谨性，从而进一步完善招投标体系，明确细节法则，杜绝文件内出现任何引发歧义的词汇，避免出现不必要的纠纷，不断推进招投标工作更加合理、规范、标准、科学，使强大而科学的制度基础作为招标投标及合同管理活动开展的保障。
第二，规范招投标过程管理。要建立招标投标活动流程操作指引性制度或规范，同时建立相应的管理机制来约束审查工作，避免招投标工作中出现程序瑕疵或不公平的现象，以更好的保障招标投标活动参加人的合法权益。为了促使评标更加专业、科学，应建立专家管理度，对评标专家的委任、管理程序进行制度化约束，进而促使评标的管理更加完善，对于影响评标公平性的行为进行严厉的处罚。在具体的评标阶段，需要确保多方面的公开透明、公正性。
第三，加强对招标投标从业人员的培训和监督。首先需要定期对招投标和合同管理工作中的相关人员进行培训教育，拓展专业涵盖面，提升综合能力，并重视开展廉洁从业相关教育，构建出更加严格的上岗体制。其次应该对招标投标服务的中介机构内的资质及资信进行严格的审查，如存在出借、借用和资质挂靠等违法行为必须严厉禁止任用。努力让高素质、强专业的从业人员从事招标投标及合同管理工作，从而保证建设工程招标投标及合同管理工作的高效、高质量。
第四，建立供应商管理机制。招标投标活动体量庞大，对供应商的管理和约束是合同管理工作的重要内容。在此之中，建立适当的评分规则、激励机制，能够使招标投标和合同管理活动良性循环、提高质量和效率，同时可以在一定程度上避免招标投标活动中的传统投标等不当操作，有利于建立诚信招投标体系和良好的招标投标活动秩序。
结语
在经济水平日益发展的背景下，基于工程建设市场的特殊性和工程建设项目的复杂性，为了确保工程建设项目的有效实施，通过招标投标程序来选择施工、设计等合同相对方，以竞争性的方式签订合同是合理而必要的。但针对这一过程存在的问题的不足，分析探寻后续改进和优化措施，有益于进一步规范招标投标活动和合同管理工作，建立更加良好的秩序，保证工程建设项目目的实现的。
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论文作者:王熠蕾,李晓霞
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第14期
论文发表时间:2019/10/29
标签：招投标论文; 招标投标论文; 合同论文; 合同管理论文; 管理工作论文; 工程建设项目论文; 工作论文; 《建筑实践》2019年第14期论文;