论西部地区信息服务业发展的投资取向，本文主要内容关键词为：取向论文,西部地区论文,服务业发展论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
信息资源开发和信息服务业的发展是一项高科技、高效益的社会系统工程，需要较多的资 金 投入。在财力和科技实力相对较弱的我国西部地区，如何科学地选择投资项目，制定近期、 中期、长期投资规划，是实施这项工程需先行解决的问题。
1 信息服务业投资结构及投资调控机制
信息服务业投资是指国家、社会团体及各类经济组织向信息服务事业投入的人力、物力和 财力，一般又将其理解为投入在人、才、物方面的专项资金。我国现阶段信息服务业投资资 金来源主要有：政府拨款、信息产业自营收入、民间筹集和金融支持等。
信息服务业投资可根据其不同的来源、作用和特点，形成以下几方面的投资结构。
其一，事业性投资。主要包括：(1)用于发展信息服务事业所必须的人员工资、日常行政开 支等项投资；(2)用于购买印刷型、电子型文献资料的投资；(3)用于发展信息管理与服务专 项教育事业的投资。事业性投资是一个国家或地区信息服务业生产与发展所必需的基础性投 资，其资金来源以政府拨款为主。
其二，基本建设投资。主要包括：(1)用于新建、扩建信息业建筑物的投资；(2)用于新建 、扩建信息传输平台的投资；(3)用于购置通信设备、计算机设备、印刷设备、教学设备及 其他办公设施的投资。此类投资是信息服务业的装备性投资，其资金来源除政府拨款外， 金融扶持、民间筹集、国外引入、信息产业自营收入等渠道的资金亦多有介入。
其三，产业开发投资。主要包括：(1)用于各类数据库、声像文献、书刊报纸类文献、缩微 文 献等信息产业开发的投资；(2)用于各类电子计算机应用系统及其他软件产品开发的投资；( 3)用于发展信息网络事业，兴建“信息高速公路”的各项投资。此类投资属于信息服务 业的运营性投资，其资金来源既可由政府拨款，也可通过引进外资、合资等渠道投入。当然 ，金融支持、民间筹集、自营收入等也是必需的资金来源渠道。总之，对信息服务产业开发 投资主体而言，资金来源应走多元化、多渠道的路子。
其四，专项活动投资。主要包括：(1)用于重点基建工程项目的投资；(2)用于重点科研项 目攻关的投资；(3)用于重点信息资源开发与利用工作而专门投入的活动经费。此类投资大 多是国家或地方政府为强化公益性信息服务事业而投入的专项资金，一般采取“带帽下拨， 专款专用”的方式投入。
其五，自主经营性投资。主要包括：(1)信息资源开发类经济组织的经营性投资；(2)信息 网络服务类经济组织的经营性投资；(3)信息咨询服务类经济组织的经营性投资；(4)信息产 品营销类经济组织的经营性投资等。此类投资主体一般为具有独立法人资格的经济实体，投 资方式一般是通过有偿信息服务获取自营收入后，根据信息服务市场的需求为扩大“再生产 ”而进行的自主性投资。在我国，随着市场经济体制的建立与健全，此类投资正在迅速增长 ，成为信息服务业投资结构中十分重要的方面，并将逐渐成为信息服务业投资体制改革的发 展取向。
要切实发挥信息服务业投资的作用，除了要逐步形成合理的投资结构、多元化的投资主体 和多渠道的资金来源外，建立和健全信息服务业投资调节控制机制亦是不容忽视的重要方面 。
信息服务业投资的调控机制主要由市场调节和政府宏观控制两大体系构成。前者主要来自 于社会各界的生产经营性投资，其投资取向由信息服务业市场运行规律和供需状况决定并不 断予以调节。后者则主要来自于国家和地方政府的事业性投资及专项活动投资，其投资取向 由宏观市场经济运行规律和国家或地方信息化发展总体规模决定，通过有计划、有重点的投 资来引导和控制全社会的信息服务业发展方向及运行机制。
针对目前西部地区在信息服务业投资调控机制方面存在的不足和缺陷，对生产经营性投资 结构应以健全市场竞争机制为方式，通过市场这只“看不见的手”对来自社会各方投资主体 的投资方向、投资规模、投资方式、投资效益进行有效地调节。对政府宏观投资结构，则应 将调控机制建设的重点放在避免各信息机构和信息化工程重复建设方面，集中投资渠道，实 行统一计划拨款，克服部门分割，横向堵塞，“小而全”的信息机构处处开花，低水平的重 复建设时时都有的投资失控弊端，对信息事业投资拨款制度进行根本性改革，变方针政策性 的“软指导”为统筹规划性的“硬控制”，以提高投资效益。
2 西部地区信息服务业发展的投资取向
所谓投资取向，是指一定时期内将一定规模的投资以一定的比重分配到某一建设领域和部 门的投资方向和投资方式。在信息服务业发展进程中，哪些领域应重点投资，哪些领域应为 一般性投资，哪些应先期投资，哪些应后期投资，都需要结合本地实际，确定合理的投资取 向，以做到“突出重点，兼顾一般”，“立足眼前，确保长远”。
我国西部作为经济发展相对落后的地区，现阶段投入信息化建设和信息服务业发展的人力 、物力和财力均比较紧缺，因而在投资取向上应集中使用资金，重点建设一批基础性项目， 选择那些能够迅速启动信息服务业发展，并可显现经济和社会效益的项目作为投资的重点。
(1)继续重点投资于电话网、移动通信网、有线电视网、数字化数据网四大信息网络工程的 建 设，尽快缩小西部地区与沿海经济发达地区间在大众信息传播方面的差距，使西部地区的 信息传输基础设施得以根本性改观，并通过信息传输基础工程的建设来有效地弥补交通网络 相对 落后的弱势，加强西部与外界的广泛联系，改善宏观投资环境。
(2)重点投资建设西部各省、市、自治区的省情区情市情数据库、主导工业产业数据库、农 业产业化优势产业数据库、经济与社会发展研究数据库、经济与社会发展统计资料数据库、 政策法规数据库，尽快健全西部地区经济与社会发展的基础性数据库体系，并切实应用于各 项产业之中，发挥其应有的作用。
(3)重点投资建设西部地区信息中心港及各省、市、自治区的信息传送平台，与此同时，健 全西部地区的经济信息网、科技信息网、教育网、新闻网、文献资源网等网络信息资源保障 体系，扩大信息资源共享范围，充分发挥网络信息强大的辐射作用。
(4)集中投资于西部各省、市、自治区的六大信息服务网络应用工程。①信息交互网工程： 按统一标准建立起联接经济信息网、科技信息网、教育网、新闻网、文献资源网等各类信息 资源网络，并使之与国内外有关信息网络互联互通，向社会各界提供系统全面的信息服务； ②社会保障网络工程：实现社会保险制度的运作电子信息化，近期可集中在省会城市和一些 经济中心城市投资建设，使人们在各类社会保险业务方面得到高效、便捷的服务，并做到一 张IC智能卡覆盖养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等众多社会保险领域；③城镇社 区服务网工程：在城镇建立联接街道生活小区，面向社会服务的信息网络，通过计算机服务 手段，向大众提供诸如申报户口、求职、纳税、供需信息、各种生活服务、社区文化活动等 多方面的服务，以增强政府和社区的服务功能；④文献资源交互网工程：通过计算机联网， 联接西部各大型公共图书馆、高校图书馆、科研院所图书馆及各大企业和政府机关文献信息 部门，使西部地区的文献信息资源得以共建共享，并与全国的经济信息网、科技信息网、教 育资源网联接，为西部经济与社会发展提供可靠的文献资源保障；⑤经济信息交互网工程： 通过计算机联网，实现西部地区与全国及世界各经贸服务机构、金融信息机构、招商引资机 构的信息互换，以大幅度增加西部地区的工商贸易机会；⑥政策法规信息交互网工程：通过 建设网络系统，供人们检索西部和全国各地以及世界主要国家的法规及详细的产业政策，为 扩大经济开发领域提供全面系统的政策法规信息服务。上述六大信息服务网络应用工程的建 设和使用，将使西部地区的人们切身感受到信息服务改变着人们的工作方式和生活方式，真 正了解到信息服务业在提高工作效率和生活质量等方面带来的好处，深刻体会到信息化建设 对经济与社会发展所起的战略性作用，进而提高全民信息意识。
(5)重点投资建设信息化人才培训中心，为西部地区的信息资源开发和信息服务业发展培训 大量的技术开发人才、工程设计人才、网络建设人才和信息管理人才。当前尤其应注重投资 于教师和科研人员的引进、现代电子设施的配置以及必要的基地建设。
在以上重点投资建设进程中，应注意将具体项目的进展与国家目前正在实施的“中国信息 ”(China Info)工程相配合，并尽可能地与“中国信息”资源系统相联接，建立起各省、市 、自治区的子系统，构成当地的“信息超级市场”，为广大用户提供多功能全方位的“价廉 物美”的信息服务。当前应该着手的工作是，积极争取国家信息化工作领导小组对西部地区 信息化建设工程的指导与帮助，深入考察省(市、自治区)情，广泛听取专家学者的意见和建 议，尽快制定出西部地区及各省、市、自治区的“信息化发展总体规划”和“信息化建设近 期实施重点规划”等规划性文件，绘就西部地区信息化建设的总体蓝图，提出实现这一蓝图 的整体思路、阶段性目标和实施步骤，以引导各类投资主体积极投资于西部地区的信息服务 业重点工程。