俄罗斯国家体制转轨后教育体制的变化，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,教育体制论文,体制论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
苏联解体后的十年来，俄罗斯的教育体制随着国家体制的转轨，在形式上发生了巨大的变化，包括从教育目的、立法、投资、管理到教育内容、教学法和教育成果评价等领域。促使教育体制变化的外部原因是：国家政治、经济和社会关系重组，要求劳动市场的变化，人才培养系统的从内容到结构的变化，原有的教育管理模式已经不适应新的社会要求。教育预算在各级大幅度缩减，要求教育预算的结构、机制发生变化，寻求教育经费的有效使用方法。其内部原因是：各级教育管理机构的积极工作，努力使教育适应已经变化的外部环境。
一、教学体制的变化
俄罗斯目前基础教育为11年，分为三个阶段：普通教育3-4年，普通基础教育5年，普通完全教育2-3年。现在俄罗斯各界正在讨论完全中等教育学制是否改为12年。此建议成为热点是在1998年10月俄罗斯教育科学院主席会议之后。建议的提出基于以下原因：1)教学大纲内容过于沉重。近10年来引进新内容和扩展传统教学内容，使课时量已经超过饱和程度；2)青少年的高发病率。俄罗斯只有15%的毕业生没有慢性病，这与学生的课业负担有直接关系；3)知识质量降低。根据联合国教科文组织多年统计结果表明，俄罗斯普通基础教育在65个发达国家中数学和自然科学教育排名在倒数第三组。
俄罗斯教育部赞同改制，作为政府主管教育部门，从国家全局制定政策，依据如下：首先改制不增加联邦政府的预算开支，因为中等教育的预算在地方政府；其次，改制能带来巨大的社会、经济意义，根据官方统计数据，到2110年，由于人口出生率下降，俄罗斯学校学生数将减少30%，必然带来的后果包括缩减40万教师（占现有教师的25%)，缩减师范院校入学人数、教师人数，教师年龄老化以及4.6万所农村学校（占俄罗斯学校总数近70%）中的上千所学校将由于生源不足而关闭。
俄罗斯教育部正计划组织由普通中等教育专家联邦科研委员会，研究新学制的教育内容。但是，在俄罗斯地方，对于中等教育改革学制有不同的意见，主要是认为增加一年学制增加了地方财政预算中对教育的支出。1999年12月俄罗斯联邦教育部部务委员会和俄罗斯教育科学院主席团联席会议听取各级教育管理部门、科学界和师范教育的意见，提出了在俄罗斯实行12年制普通教育的建议并进行了广泛讨论。在2000年1月举行的全俄教育工作者大会上，此建议获得了大部分与会者的支持。2001年6月15日，俄罗斯国家杜马教育科学委员会主席梅里尼科夫主持了国家杜马听证会，讨论了在俄罗斯实行12年制普通教育的问题，听证会代表经过讨论，认为俄罗斯普通学校教育改为12年符合民族教育体系的国际惯例。12年制的教育并不是目的，工作的目的是要改变普通教育的内容和结构。听证会代表们认为，根据俄罗斯联邦法律《关于确定联邦教育发展纲要》和俄罗斯政府审议通过的《俄罗斯联邦政府社会经济远景规划政策的基本方向》，2000～2003年的主要工作是研究和经过试点审定12年普通教育的新内容和结构。在全国实行12年制普通教育只能在充分讨论试点结果后才能决定。
听证会代表指出，实行12年制普通教育应充分考虑以下社会问题：1)减轻学生负担，改善学生健康状况、身体状态和心理状态；2)更新教育内容，引进现代教学技术，向受教育者最大可能地提供实现自我、发展创造力的条件和必须接受高质量教育的意识；3)缩减青年失业人数，相应降低社会压力；4)出生率的降低；5)在高中阶段引入职业教育要消除现存的普通教育和职业教育之间的脱节现象，为学生接受高等教育提供补充教育保障；6)普通中等教育质量下降，其中自然、数学等课程尤为严重；7)由于社会经济危机和自然环境危机，学生营养不良和课外负担过重，造成儿童健康持续恶化；8)最近几年失业人口中，年轻人数量明显增加，由此带来了酗酒、吸毒、犯罪等社会问题（13-15岁少年犯罪占刑事案件的三分之一）；9)低出生率将导致到2010年中小学和大学教师数量的大幅度减少；10)教师职业的社会地位正在降低，教育工作者收入低、学校财政困难和教学设施陈旧、老化、落后；11)家长、学生、教育工作者和社会各阶层的意识中都没有准备好在全国范围内实行12年制普通教育；12)将征召服兵役年龄由18岁改变到19岁，或者缓期征召正在学习者，保证中学毕业生有进入职业学校继续接受教育的机会；13)应保障来自低收入家庭的中学高年级学生和高等职业学校学生的学习机会；14)学校教育从6岁开始并且在中学高年级开展职业教育所需要补充大量的物资和经费；15)由于相当数量的青年在学校学习时间延长，可能会打破劳动力人口和非劳动力人口的平衡；16)向新的教学内容和学制转轨，要求从根本上改变师范院校的教学大纲，同时改变教学和管理人才的进修培训制度；17)此项改革要求联邦有关教育法规、联邦主体的有关教育法规要以法律形式超前修改或制定相应的内容，包括教育工作者的工资，学生、教师和学校的评估等。
2001年，俄罗斯副总理马特维延科在接受媒体采访时指出，“俄罗斯将在6年内完成从11年制的普通教育向12年制过渡的改革试点”，“普通教育不仅在学制上进行改革，教学标准和教学内容也将发生变化，中学阶段将增设经济、法律、信息等课程”，“根据12年制普通教育的改革方案，孩子们将从6岁开始上学，从小学二年级开始学习外语和信息学”，“学习10年后一部分学生将进入中等技术学校，其余学生将继续学习两年的中学课程。学满12年的学生有资格参加全国统一大学入学考试”。
二、学校种类、内容的变化
从教育整体来看，出现了各级各类的非国立教育学校，包括教会学校、私立中学、私立职业中学、私立大学。各种国际组织、公司等也可以在俄罗斯自由办学。但由于俄罗斯本身教育基础的雄厚，目前外资办学和合资办学还没有形成规模，更多的是作为教育合作与交流的内容而存在，形式主要是联合培养，互相承认成绩，但局限在经济、法律等少数专业。
前苏联的教育是培养适应苏维埃生活模式和具有共产主义意识形态的毕业生，教育是国家安全链条中重要的一环。教育内容单一化，模式固定。俄罗斯的中等教育要与市场经济相适应，致力于培养学生的个性，教材已经有多套供选择，在完成《俄罗斯中等教育国家标准》的前提下，学校可以根据学生、家长、教师的意见自主选择教材，选择补充教材等。俄罗斯的高等教育内容已经不仅仅局限于目前国内人才市场的需求，而是具有超前意识地为俄罗斯市场经济的发展、加入WTO、俄罗斯的信息化而修改教学内容，引入远程教育模式，开展教育的国际交流与合作。
三、学校经费的变化
前苏联解体后，俄罗斯的学校已经由前苏联时期的单一依靠国家经费拨款，发展到了目前的国家拨款（限于国立学校）和学校多渠道筹措经费并重的时期。
由于连续多年不稳定的社会、政治和经济环境的影响，教育方面连续多年投资不足，教师工资拖欠极为严重。截止到1999年1月1日，俄罗斯联邦政府及联邦实体拖欠俄罗斯教育系统达157亿卢布的经费。拖欠工资及奖学金带来了严重的后果。进入1999年情况稍有好转，普里马科夫政府上台和普京就任总统以来，俄罗斯联邦教育部加强了硬性开支的拨款力度。与此同时，俄罗斯教育部和联邦实体教育主管部门为稳定局势做了力所能及的工作，力争保证教育工作最基本工作条件，教育部实施了每周财务检查制度，对联邦政府预算、联邦实体下拨给教育部门的工资款进行检查，同时地方政府每周上报给联邦政府工资发放情况报表，加强了对教育经费的管理。
最近，俄罗斯国家对教育经费的预算拨款都有增长，在2001年的预算中，历史性地第一次出现了学生实习费用和大学图书馆维修费用。除国家财政拨款外，俄罗斯的学校（主要是大学）还有以下经费来源：自费学生（包括外国自费留学生）、校办产业（包括中介服务）、有偿办理学习班、科研项目经费、出租校产、慈善捐赠等。
1998年俄罗斯爆发经济危机后，政府对教育科技领域的投资严重不足，使俄罗斯教育一度陷入资金严重短缺的困境。但教育在俄罗斯是惟一没有因经济危机而缩减发展规模的领域。这几年俄罗斯每年高等院校的本科招生人数增加3.5%，研究生招生数也从40万增加到90万。1999年底，俄罗斯教育部，俄罗斯大学校长联合会，教育、科技部专家委员会，国家杜马，联邦委员会及教育科学工作者工会中央委员会制定并通过了《俄联邦2000～2005年教育发展纲要》这一联邦法律。政府将为这一《纲要》分期、分批、分项增拨3167亿卢布。俄罗斯政府2002年联邦预算草案将2002年俄经济增长率定为3.5%左右，教育预算定为780亿卢布，其中72.3%由联邦预算拨出。
2000年对俄罗斯教育界来说是意义重大的一年，此年1月在克里姆林宫召开了全俄教育工作者大会，通过了一些纲领性文件；俄罗斯政府通过了俄罗斯政府行动计划，规定了国家和俄罗斯社会对教育系统提出的目标和任务；规定了社会和国家对教育系统工作人员和学生承担的责任措施；教育不仅在各个部门和领域中被置于首位，而且被宣布为政府优先发展的主要领域之一，并明确了教育现代化的投资政策。
俄罗斯教育部和联邦教育主管部门为此采取了一些措施，保证教育系统的基本功能正常运转：1)根据俄罗斯国内正在形成的市场经济情况，研究和实现市场经济调节手段来发展教育；2)完善教育法规，确定教育职能和发展计划，完善适应教育发展的社会经济环境；3)努力寻求财政以及其他方面的支持，为发展教育开辟财源；4)加快科研和教学的集约化进程；5)逐步形成反映世界和俄罗斯先进知识水平、科技水平和人文文化的教育内容；6)在教育系统研究和实施信息更新技术；7)加强教育领域的科学研究、科技创新；8)保证对教育质量的监督；9)对教学科研人员进行培养、培训，造就大批适合俄市场经济的管理人才；10)优先发展基础学科、应用学科和鼓励教育创新的研究，保证实施创新方案；11)加强对教育经费的管理。
俄罗斯目前教育拨款主要依靠政府。政府教育拨款有预算内拨款和预算外基金。政府预算内拨款在教育拨款中占多数（如2002年政府预算草案中，教育拨款780亿卢布中的72.3%由联邦预算拨出）。预算外基金主要靠社会力量筹资。近两年俄罗斯出现了许多基金会，如风险投资基金会、促进科技进步基金会、高等教育投资基金会等等，国家杜马也制定了相关法令，要求国有、私营大中小企业为发展教育科技交纳基金，但收效甚微，绝大多数基金会已名存实亡。预算外基金实际上还要依靠政府投入。
四、高校分配制度与社会给学生的优惠条件的变化
前苏联高等教育是计划经济体制下的高等教育，学生毕业后由国家分配工作。前苏联解体后，俄罗斯迅速向市场经济转化，虽然法律规定国家要保障大学毕业学生的工作权利，但对高等院校毕业生来说，完全是进入市场经济，需要自己找工作，国家已经完全不负责学生的毕业分配。
俄罗斯基本保留了原苏联社会给学生的许多优惠条件，比如，学生不仅参观进行爱国主义教育、传统教育的博物馆免费，参观国立的艺术博物馆也仅仅是象征性的收费或免费；学生使用市内公共交通和近郊电气火车均有50%的优惠；俄罗斯的公共图书馆数、藏书量与居民数量的比例是全世界最高的国家之一，办理阅览、借阅手续既无押金、也不收费，并且图书馆门类、种类极为齐全。
五、部分地区试行全国统一大学入学考试
（一）全国统一大学入学考试的必要性
苏联解体前及解体后的俄罗斯，一直实行中学毕业生毕业考试结束后进行大学和中等职业的入学考试，各大学自行命题，考生到报考院校参加考试的高考制度。这种制度有如下弊端：1)中学毕业生不得不在有限的时间内参加两次考试（大学和中等职业学校入学考试），而且两次考试的内容和要求有很大差别。因此，中学毕业生学习压力过大；2)中学毕业考试的成绩实际上不影响入学考试的成绩；3)不能保证对所有普通教育学校的毕业生平等要求。因此，无法获得客观而准确的信息用以对个别地区以及全国普通教育学校的教学质量进行评估；4)各大学入学考试中营私舞弊、贪污腐败现象严重；5)很多边远地区的优秀考生因负担不起到莫斯科的往返交通费用，不能到莫斯科的名牌大学参加考试接受教育。
因此，俄罗斯教育部认为，应实行全国统一的大学入学考试，选拔优秀学生到名牌大学学习，并根据考生成绩确定学生享受国家补贴标准：免费高等教育、半费高等教育。
（二）全国统一大学入学考试的宗旨
2001年4月在马里埃尔共和国、楚瓦什共和国、雅库特共和国三个加盟共和国试行了全国统一大学入学考试。
此次试行全国统一大学入学考试旨在：1)所有参加高考的中学毕业生平等地获得客观的评分；2)对所有毕业生要求一致；3)加强各大学对评分结果的信任度；4)通过试考对全国统一大学入学考试的操作程序进行测试，包括：准备测验材料；健全考试的程序；制定评阅试卷、将成绩登录记分册的机制；建立大学根据分数录取学生的机制；制定大学录取高考生的程序。考试前，在注意正式试题的保密性的同时，使学生提前了解考试范围、题型以及进行国家统一考试的特点等。必考科目及自选科目在学年开始时确定。
（三）全国统一大学入学考试的特点
此次试行国家统一考试的主要特点为：1)试行地区对所属普通教育学校毕业生成绩的最终评定以国家统一考试的形式进行，不再进行中学毕业考试；2)试行地区所属普通教育院校的教学内容、国家统一考试的科目、考试形式、日期及考试时间由俄罗斯教育部规定；3)至少要通过五门考试：数学、俄语及三门自选科目；4)国家统一考试评分采取百分制；5)在试行地区毕业生获得两个证书：中等（完全）普通教育学校毕业证书及国家统一考试成绩证书；6)根据国家统一考试成绩录取学生的录取标准由大学自行确定，不再进行单独的入学考试；7)未参加国家统一考试的试行地区的毕业生，根据俄罗斯国立大学的录取原则，参加各大学自行举行的入学考试。入学考试由俄罗斯教育部考试委员会根据国家统一考试的形式及材料组织进行；8)俄罗斯及国际奥林匹克比赛的获奖者将获得相应科目的高分；9)各地区如遵守上述条件并能够承担考试的组织—技术方面的开支，可申请试行国家同意考试；10)俄罗斯教育部将组织和资助试行地区的考试，其中包括准备测试材料，培训工作人员。
（四）社会各界对此考试制度的补充意见
许多教育界、政府、国家杜马教育科学委员会的人士在赞同此项改革的同时，提出了不同意见：1)此项改革将把物质生活方面的不平等转移到教育领域。家境好的学生可以通过聘请家教补习功课或自费方式到名牌大学学习，而许多家境困难的学生则不能；2)需要统一中小学教学大纲。过去俄罗斯中小学教学大纲80%由国家统一制定，20%由区、市及各中小学自行制定并编写相应的教材和补充教育材料；3)俄罗斯横跨9个时区，如何统一高考时间，如何保证试卷不泄露。俄联邦原教育部长菲利波夫在俄罗斯电台组办的“时事论坛”节目上表示，“第三个问题很难解决”。