国际大都市的信息化道路及对我国的启示,本文主要内容关键词为:大都市论文,启示论文,道路论文,我国论文,国际论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
城市是现代社会经济活动的中心,也是人类信息化发展的首要目标。随着经济全球化和全球信息化步伐的加快,信息化在城市发展中的地位与作用日益突出,正深刻改变着城市的社会经济运行机制以及城市各类要素资源的配置。纽约、伦敦、巴黎、东京、汉城、新加坡等国际大都市既是国际的政治、经贸、文化中心,在信息经济时代又迅速抢占了国际信息中心的制高点。分析这些国际大都市的信息化发展道路及发展走向,将有助于我们借鉴城市信息化建设的国际成功经验,把握世界信息城市的未来发展趋势,进一步推动我国城市信息化建设水平的提升。
1 主要国际都市信息化发展的目标定位
国际大都市由于在世界发展格局中具有战略地位,因此它们的信息化发展目标定位也有相当高度,即成为国际信息中心,成为全球信息网络的重要节点及信息高度集聚与扩散的中心点。
纽约在世纪之交就将“更智能化城市(a Smarter City)”作为下一个十年计划的发展目标,并提出了具体规划和设想,在宽带应用覆盖率、知识生产力的结构、从事宽带应用技术人员的比例、数字技术应用普及率等方面努力提高,旨在使纽约这座传统经济都市跃升为新经济和网络经济的执牛耳者。新加坡则随着信息化建设的深入,不断地调整自己的目标定位,在1992年的“IT2000”计划中,新加坡的目标是建成智慧岛,让信息技术为全岛所有的人服务,渗入社会经济活动的各个领域;“IT2000”计划基本实现后,新加坡政府又推出了“Infocom 21”(资讯通信21世纪蓝图)计划,目标是在5-10年时间内建设成为一个充满活力的全球信息和通信技术首都,使新加坡成为世界上最大的资讯通信枢纽之一,并提升国民在信息社会的生活素质和水平,形成繁荣和兴旺的网络经济。从智慧岛到全球信息通讯之都,显示出新加坡决心进入网络时代的世界领先行列。日内瓦提出“智能日内瓦计划”,目标是建立一个具有无限容量的信息网络,使日内瓦成为真正的国际互联网中心。香港则提出建设“数码港”,并推行“数码21”资讯科技策略,目标是使香港在全球网络相连的21世纪成为领先的数码城市,以巩固其金融、贸易、信息、交通运输的国际枢纽地位。
2 主要国际都市的信息化发展模式
国际大都市的信息化体系是与城市的经济、社会、文化等各个方面紧密相连的。主要国际都市所选择的信息化发展模式也都充分考虑了自身的历史基础、功能定位、区位特点、经济特色等因素。纽约是著名的金融证券、文化艺术、大众传媒、娱乐时尚的国际之都,其城市信息化是与经济、媒体、娱乐等活动融为一体的,网上出版、广播电视、广告多媒体设计、电子金融、交互式音像制品创作等成为纽约信息化的重要产业。新加坡的金融业和对外贸易地位举足轻重,其城市信息化就是以此为中心而展开的,电子数据交换成功地应用于海关和出口企业等,产生了更高的效率;金融网络化则成为新加坡构建智慧岛的重要内容。日内瓦则充分利用国际组织云集这一特色来发展城市信息化。
另一方面,在主要国际都市的信息化发展进程中,政府推动的力度、方式、层次等等因素对不同类型的信息化发展模式的形成至关重要。目前各城市政府推动的模式概括起来主要有三种:
(1)政府主导型的直接推动模式。在该模式中,政府在实施信息化战略中发挥主导作用,通过制定各种信息化规划、政策并参与实施来推进信息化进程,还采用财政、金融、税收等手段给予高强度的投入支持。新加坡政府在这方面表现尤为突出,1980年就专门成立了新加坡国家电脑局(NCB),全面负责新加坡的信息化建设。1999年底新加坡合并NCB和电信管理局(TAS)组成信息通讯发展署(IDA),并相继推出“信息通讯21”和“信息化全联新加坡(Connected Singapore)”等计划,致力于建设全球信息通讯中心。在实施多项国家信息技术计划的过程中,新加坡政府软硬并举,从科研到产品和应用进行了统筹规划,同时以各种优惠政策鼓励私人企业参与,使新加坡各行业和普通民众领先运用信息技术。
(2)政府适度推动模式。某些国际都市的政府部门尽管对实施信息化战略也很重视,但在投入上采取适度推动的方式。例如,伦敦从1999年以来政府在信息化方面的投资与支出始终排在第五位,即排在伦敦公民学校计划、地方政府社会住宅资助、桥梁计划和高速公路计划之后,其信息化建设更多的是依靠民间和企业的参与及投入。还有一些城市如纽约等,政府在信息化建设初期投入较多人、财、物资源,而后期的开发应用则介入不深,主要依靠市场的力量来调整优化资源配置。
(3)政府间接推动模式。即通过各类协会及科技中介组织来实施城市信息化计划,政府承担辅助的角色。如设在悉尼的澳大利亚信息工业协会是推动其城市信息化的主要机构,而政府部门只是起协助作用。
3 主要国际都市的信息化建设内容及发展趋势
3.1 大力发展信息基础设施
在网络经济时代,信息基础设施日益成为比传统的交通运输设施更为重要的知识生产和交换基础设施。国际大都市为维持其地位长久不衰,都在努力提高各自的信息基础设施,特别注重发展覆盖面广、高容量、多功能的宽带互联网络和无线上网(见表1)。
表1 主要国际都市信息基础设施水平比较
资料来源:傅文彪主编:《上海城市信息化蓝皮书:1999-2001》,上海科学技术出版社,2002年12月;广东省信息化调研专家组:《香港信息化调研报告》,2004年;周振华:《发达国家中心城市信息化总体发展水平比较》http://www.siecc.org/cn/index/
纽约铺设的互联网络覆盖面非常之广,庞大的“电子港”计划的实施,大大提高了纽约与全球其他城市间的联系效率。目前,宽带网络正在加速建设和推广之中,纽约的政府机构、所有重要的媒体、各个产业:部门的主要企业和提供社会服务的主要机构均已上:网,纽约的星级宾馆、旅行饭店、娱乐设施等也都有网:络接口,只要拥有电脑可随时接入上网。
新加坡于1996年开始启动“Singapore One”计划,目的是使每个新加坡人都能与宽带网络相连接,为政府、商业、教育和家庭提供宽带多媒体服务。在该计划顺利完成后,新加坡又开始实施“Infocom 21”计划,目标是发展成全球信息通讯中心。目前,新加坡在“全球IT网络化”方面是亚洲最好、世界排名第二的(仅次于美国),宽带基础设施建设已覆盖岛内99%的地区。
汉城的宽带高速网普及率高达60%,其中个人互联网用户约有90%在使用宽带高速网。从汉城铺向全国的光纤总长度已达两万公里,最偏僻的村庄也能享受到宽带高速网服务。
东京为了成为便捷的信息化都市,有效利用城市道路、下水道、地铁等管路设施,大范围铺设电信光缆,大大便利了市民的生活和工作,也促进了远程办公、远程教育、远程医疗的普及。
香港在数码广播、宽带网和无线上网等信息基础设施建设方面按照市场化的原则运作,政府则通过制定一系列促进竞争、投资及创新的公共政策来协调各信息技术基础设施之间的联系,推动高性能的基础设施扩展至每一个居民和企业。
3.2 加快电子政务建设
在国际大都市推进信息化的进程中,电子政务处于关键和核心的位置。加速电子政务建设,有助于增强城市政府的决策和监管能力,降低行政管理成本,提高城市公共服务水平。
美欧等国的大都市在建设“电子政府”方面是走在世界前列的。纽约将政府智能化建设定位为“智能化政府等于网络政府”。在纽约市政府网站WWW.NYC.GOV,既有宏观的大政方针,如市政府的施政纲领、财政预算和市长讲话发言;又可以提供非常灵活的政府职能,包括报表填写、纳税以及各种执照的颁发等。许多纽约人表示,纽约市政府网站如今已经成为他们日常生活的一个重要组成部分。2002年纽约已经有80%的政务实现了电子化,在全美城市中最为领先。伦敦作为英国首都,其政务电子化程度也很高,政府专门制定计划,推广以电子形式向公众传送政府公共服务的新型方式。伦敦电子政务的目标是:提供更好更有效率的服务;改善行政的效率与公开化;替纳税人看紧钱包。伦敦在2001年已有40%的政府服务通过互联网提供给公众,到2004年实现100%的政府服务上网。
亚洲国家的大都市在电子政务的建设上也毫不逊色。新加坡政府把“成为世界上最好的电子政府”作为发展目标,并计划建立贯穿整个政府部门且使之成为以用户为中心而非以机构为中心的整合服务体系。新加坡的政务信息化建设一直由政府主导,政府每年都要投入大量的资金,并由信息通讯发展署(IDA)专事电子政务的全面协调发展。为了推动政府上网进程,新加坡所有的政府官员包括总理都从自身做起,上网购物、用Email回答民众的问题,对广大民众的意见和建议积极采纳。为了便于公民获取电子政务服务,新加坡政府还于2003年推出SingPass(新加坡通信证),它是公民获得不同政府部门网上服务的共用密码,用户只要记住一个密码,就可以从不同部门得到不同服务。目前用户可以使用SingPass获得25个政府部门400余项电子服务。
韩国的汉城从1999年开始规划实施电子政务,是联合国评价的电子政务最优城市。汉城市电子政务的建设主要涉及三大部门,即汉城市信息化规划团、汉城市数据中心、市政府各部门。各大部门职责明确,市信息化规划团主要负责开发IT产业、评价汉城市电子政务等;数据中心主要负责全市电子政务网络和数据的统一管理和维护;政府各部门则主要负责电子政务的内容更新。汉城市实行统一的电子政务预算,每年的电子政务建设费用在1200亿韩元—1400亿韩元左右,大部分由汉城市政府预算内支出,小部分由中央拨款。每个单位提出各自的预算,由信息化规划团判断评价,列入规划团预算并提交议会,经议会通过则正式列入第二年预算。汉城还利用35个地铁管道建设高速互联的政务专网,市政府所属36个单位、45000个公务员通过网络进行工作交流,行政公文电子化达98%。目前,汉城市电子政务能提供360多项服务、4000多项表格下载。
香港将发展电子政务作为“数码21”信息科技策略五个主要工作范畴之一,并采取重组组织架构、重组作业流程及重新安排工作优先次序、检讨及改善其服务质量和工作效率等一系列措施。为了提高运作效率和善用公共资源,香港政府鼓励私营机构参与或与私营机构合作推动政务电子化。香港电子政府旗舰网站ESDlife生活易网站即是由香港政府与生活易公司采用公私营机构合作的模式建立的,该网站目前已经提供超过50个政府部门及机构、逾170项电子公共服务。
3.3 提高全民的信息化水平
全民的信息化水平是衡量一个国家或地区信息化水平的一个重要指标。为了让互联网和信息技术应用尽快进入千家万户,各个国际大都市想方设法采取各种普及和教育培训措施(见表2)。
表2 主要国际都市居民信息化程度比较表
注:*为10岁以上人口使用互联网的比例;**为5岁以上人口使用互联网的比例;***为15-69岁之间的人口使用互联网的比例。参见:李胜兰,朱富强.广州与国际知名大城市综合实力比较及发展策略研究,《广东经济学会2002年年会论文集》,2002年;广东省信息化调研专家组.《香港信息化调研报告》,2004年。
新加坡的电脑与互联网的普及率一直居世界前列,2003年,每百人拥有计算机的比例为62.2%,每万户人中约有5087.7个互联网用户。新加坡为消除数字鸿沟,实施个人计算机再利用计划,将旧微机整修后无偿或低价格提供给急需的家庭并免费培训。预计到2010年,每两个新加坡人就有一台电脑,实现“居者有其电脑”的目标。为了让所有的公民如家庭主妇、老人等接受培训,政府给予了很多补助,普通公民花7元新币就可参加一个课程培训。政府还出资支持在职人员进行电脑培训,并设立大巴车课堂,让工人们下班后就在车里学习。
伦敦政府在1998年就以立法形式规定,全体中小学将信息技术从原来的选修课全部改为必修课,并拟定中学信息技术课评价的九项标准。在教育经费中,6%以上作为法定的学校专款专用的微机购置费。伦敦政府还向求职者免费提供电脑培训,同时向贫困家庭低价格出租电脑或赠送经过回收及维修的旧电脑。2002年在每个社区建立了一个公共互联网服务站,以确保消除信息盲区,到2005年实现每个家庭都能上网。
巴黎通过每年举办互联网节、为上网用户提供优惠价格服务等措施加快普及互联网,并计划实现各图书馆和各社区全部联网。巴黎的教育信息化主要放在信息教育师资的培训上,着重提高教师应用多媒体教学和微机操作水平,从而发挥现有信息设备的使用效率。
汉城政府在2000年开展“百万人信息化教育”的活动,结果使300万人接受了信息化教育,极大地提高了互联网人口的比例。在2001年汉城6岁以上的人口中就有70%以上会使用电脑,家庭电脑普及率为60%,家庭上网率为60%。
香港的信息化水平也正突飞猛进,家庭个人电脑普及率由2000年的50%提高到2003年的67.5%,家庭互联网普及率也从2002年的36%上升为2003年的60%。为消除数码隔膜,香港政府推出“IT香港”运动,其中的措施包括:为不同社群免费提供基本的资讯科技培训课程;在便利地点提供可以上网的公用电脑,并安装辅助设施,方便失明和视障人士使用;为残障人士购置电脑设施提供资助,以便他们在家中工作。
3.4 推动企业信息化,积极发展电子商务
国际大都市作为世界经济、金融、贸易中心,其发达的金融业、商贸流通业、通信业为电子商务的发展奠定了必要而良好的基础,电子商务也反过来给这些产业带来了新的巨大商机。国际大都市均把提高企业信息化水平、加速发展电子商务摆在重要地位。
伦敦的企业信息化程度较高,2000年伦敦95%的公司已拥有自己的电脑,60%的公司有自己的网址,70%的公司使用互联网,25%的公司采用可视会议系统。目前伦敦的企业大约1/3的新增销售机会得益于互联网。
纽约54%的公司在2000年已拥有自己的网址,79%的公司使用电子邮件,30%的公司拥有可视会议系统。纽约大量企业实施计算机集成制造系统,供应链管理和客户关系管理系统也得到了广泛的应用。
新加坡企业的宽带和多媒体运用正在飞速发展,新加坡在雇员超过10人的公司中,90%实现了电脑化。《2000年世界竞争力年鉴》把新加坡的电子商务基础设施列为亚洲第一、世界第四。2003年,新加坡又制定了“连接新加坡”计划,力争成为亚太地区的电子商务枢纽。为保证电子商务有序进行,新加坡政府先后制定并通过了《电子交易法案》和《电子交易(认证机关)法规》,使企业和消费者能放心安全地进行网上交易。新加坡政府还引导企业参与安全协议的制订推广以及电子支付系统的建设,并通过政府的信誉证书计划来鼓励消费者与可靠的在线公司开展更多的贸易。政府还对有意进行网上交易的中小企业给予帮助,协助它们制定电子商务策略和计划,以减少风险,增加投资效益。
香港工商业机构的计算机渗透率也很高,2003年全港已有55%商户拥有个人计算机,48%商户已接上互联网。特区政府正致力促进香港成为重要的电子商务枢纽及数码城市。重点是建立有利于电子商务发展的环境,包括优良的电讯基础设施、法律架构明确的《电子交易条例》以及促进电子商务应用的相关政策。为提升本地物流业的竞争力,进一步巩固香港作为亚洲区物流枢纽的地位,特区政府还积极推动建立“数码贸易运输网络系统”(DTTN),以提供一个中立而低成本的电子平台,促进业界与全球各地的资讯交流和服务融合,鼓励及推动业界尤其是中小企业采用电子商务。
4 对我国城市信息化发展的启示
城市信息化建设在我国已日益得到重视,并取得一定的成绩,其中,尤以香港为之最。但与发达国家先进水平相比仍存在明显差距。我国各类城市应该认真,学习、借鉴、吸收国际大都市的信息化成功经验和做法,制定出符合本地区经济发展条件的信息化战略,在信息化浪潮中抢抓机遇,不断推动城市经济发展和社会进步。
4.1 城市信息化的发展目标应与城市的功能定位及社会经济发展相结合
城市信息化不是一个孤立系统,而是与城市经济、社会、文化等方面紧密结合在一起的。上文提到的纽约、新加坡等国际大都市,无一例外地都将其信息化发展目标与战略的制订与其历史基础、功能定位、区位特点、经济特色等相结合,形成具有区域特色的发展模式。我国各类型城市由于在等级、功能、规模、发展水平等方面的差异,有着不同的城市发展战略及定位。各城市的信息化建设应该以城市的总体功能定位和发展需求为导向,根据城市自身的地理人文环境、经济社会发展水平、区域经济地位、城市未来发展方向等多方面因素,科学合理地制定符合本地区特色的信息化中长期战略和发展目标,不能为信息化而信息化,盲目照搬其它地区信息化的做法。特别是在“十一五”期间,我国的城市发展面临着社会经济发展模式的转型以及资源、环境的瓶颈制约,对城市信息化提出了新的需求和挑战。各城市的信息化建设更应坚持“因地制宜、需求主导、讲究实效、以民为本”的原则,确立适应城市发展定位和基础条件、能带动城市经济社会可持续发展的信息化发展战略和路径,努力实现信息化与城市社会经济发展的互动,以信息化手段切实推动城市重大的经济和社会问题的解决,促进城市经济持续快速健康发展和社会全面进步。
4.2 在抓好信息基础设施建设的同时,更要重视信息化的普及与教育
发达国家中心城市在重视信息基础网络等“硬件”建设的同时,又十分重视培育“软环境”和“软条件”,特别是重视信息化教育。例如,汉城开展“百万人信息化教育”活动,还将信息化教育普及的重点集中于40岁以上的中老年人;新加坡在大规模推进信息化过程中,也伴随着庞大的教育培训计划。我国近年来信息基础设施建设发展迅速,与发达国家的距离明显缩短,已建成接近世界先进水平的通信网络,移动电话用户数居世界第一,互联网用户数名列世界第二位。但在信息化应用、普遍服务和全民信息教育方面仍有相当大的差距。不少城市的信息化建设存在“重硬轻软”的误区,耗费巨资大规模建设网络基础设施,却忽视信息化的普及应用,导致现有的通信网络设施功能未得到充分发挥,造成巨大浪费。从国际大都市的做法中,我们应该吸取有益的经验,既要提高城市信息化基础设施水平,更应采取强有力的信息化教育与培训措施,实施“信息化教育工程”。大力发挥广播、电视等大众传媒的宣传作用,以及利用各种形式在社会公众中开展信息网络知识培训,不断提高全体市民的信息化意识和素质。尤其要关注信息化“弱势群体”,在社区和村镇普遍设立信息网络应用培训点及信息网络服务中心,为低收入群体和中老年普及信息技术知识和应用技能,推进信息化普遍服务,消除“数字鸿沟”。
4.3 在信息化建设中采取政府推进与市场导向相结合的模式
国际大都市在信息化建设过程中充分结合了“市情”,选择合适的发展模式。新加坡采用政府主导的推动模式,伦敦采用适度推动的模式,香港则采用间接推动的模式。我国的城市信息化建设已经有了一定的基础,但是在信息化应用、全民信息教育等方面仍存在缺陷,而这些问题单单依靠市场力量是无法解决的。因此,在我国的城市信息化建设中宜采用政府推进和市场导向相结合的模式。各城市的信息化主管部门应科学制定信息化战略规划,并进一步制定实施战略规划的保障计划,包括法规政策的制定、研发计划、资金和税收计划等。由政府对信息化应用给予第一推动力,进行全面的规划、指导、组织和协调,同时充分发挥市场机制的作用,实行适合信息化特点的商业运作,吸引社会各个方面参与信息化的各项建设。政府在信息化建设中要始终注意自己的角色定位,主要在宏观上发挥引导作用,避免过多地干涉市场,在微观领域应该让市场自由充分地发挥优胜劣汰,优化配置资源的作用。对某些投入大、收益期较长的信息化建设项目,政府应该在先期做较大的人财物的投入,在后期的开发应用中逐渐退出,做到惠及于民,不与民争利。
4.4 电子政务应强化公共服务功能
国际大都市在推进电子政府的过程中把公共服务功能摆在了首位,将电子政务融入了居民的日常生活。比如纽约已经实现居民税务登记、申请和退款手续的电子化,新加坡的公民能享受政府提供的“一站式”服务。我国各城市在推行电子政务方面取得了显著成效,但与社会经济发展要求尚有较大距离,与发达国家和地区相比,还存在许多差距和不足,其中一个最突出的问题是政府公共服务功能比较薄弱,广大市民未能充分享受到信息化带来的便利。因此,在推行电子政务过程中,各城市应以创建服务型政府为目标,以公共需求为出发点,把便民和利民放在首位,以数据共享、信息资源统筹管理为核心,坚持条块结合,逐步实现部门纵向业务系统和地方横向综合管理的协同工作,全面推动政府公共服务信息系统的开发和应用,提供“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务。注重提高电子政务的用户覆盖率,重点提高政府门户网站使用率,以用户使用率和用户满意度作为考察电子政务绩效的重要甚至唯一标准。
收稿日期:2006-04-20
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