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中图分类号：G4 文献标识码：A
香港和澳门，是我国领土的一部分。自古以来，我国政府就早已对这南海的一隅进行了管辖。香港和澳门的社会文化及其教育，也早已打上了中华文化深刻的烙印。由于众所周知的历史原因，港澳都曾被殖民主义强行从祖国的怀抱分离出去，在社会文化及其教育上实行了西洋式的教化。但随着1997年7月1日我国对香港恢复行使主权以及1999年12月20日我国即将对澳门恢复行使主权，港澳的历史要翻开新的一页。港澳的社会文化及其教育也将有一个崭新的发展。
教育是社会进步的原动力。一个社会在具备必需的人才时，社会才可以进步。当然，进步是一个整体的概念，它包括物资上的增加，财富的积累，人民一般文化水平的提高，精神生活的丰富等。香港和澳门近几十年的变化可谓举世瞩目，其社会的进步可以说是举世惊叹的。而在港澳的巨大发展中，教育起到了举足轻重的作用。港澳教育与社会进步的这种连动关系，给了我们许多有益的启示。因此，对港澳教育的发展及其教育体系在当中所起的作用进行探讨，通过比较港澳教育体制的相同点和不同之外，让我们从更深的层次追索教育改进的因由，可说是一项颇具意义的工作。
一、港澳教育体制的由来
1.香港和澳门，同属于我国领土的一部分，其历史文化的发展，与我国其他地方性质上是一样的。因此，现代港澳教育无论其发生了多少变化，有一点是可以肯定的，那就是港澳教育的体制，皆起源于中国古代的传统教育。在漫长的历史过程中，港澳与中国其他地区一样，兴蒙学，办私塾，应科举，重教化。中国传统的教育思想，教育理念，教育模式和教育运用，在港澳社会文化中扎下了深根，结出了硕果。因此，虽然港澳近代以来受西洋国家管辖，却能继续认同中国传统文化。在教育体制上，善于吸收中国传统教育体制的精彩之处，在适应居民和社区的认同基础上，推动教育的发展。
2.香港和澳门，在近代历史上，均沦为西洋国家的殖民地。因此，港澳在建立其近现代的教育体制时，大量地沿袭西洋的教育理念和教育制度，使西洋近代的教育体系，也成为了港澳现代教育体制的一大渊源。100多年来，港澳的教育经过反复的改革， 逐步形成了一个以人才规划为主导的多类型多层次的教育体制。虽然澳门相比较起来要比香港的教育改革慢些，开始甚至采取放任态度，形成了所谓自主自足的多元化办学和教育自由的格局，但最近20多年来也向香港看齐，一个民间大办教育，同时也注重人才规划的多类型多层次的教育体制，同样带来了澳门教育的空前发展。因此，港澳教育体制在中国教育的传统基础上，借鉴了西洋的教育模式，并取得了东西方教育互相融合，相得益彰的显著成效。
二、香港和澳门教育体系的差异
由于香港和澳门的社会及经济的发展水平不同，尤其是港澳所认同的西方传统的成份及教育理念各有侧重点。香港沿袭英美的教育模式，而澳门沿袭葡萄牙及欧陆的教育模式，因此，香港和澳门的教育发展及其形成的教育体系有一定的差别；结构上也有许多不同之处。
香港的经济发展比澳门要快些，经济体系迥异造成教育发展的不平衡。因为香港建立了本地化的产业经济结构，对人才的需求尤为迫切，促使香港当局鼓励大办教育。再加上香港具有较开放的英国文化的传统和较为现代的教育理念，较早认识到现代教育在社会发展中举足轻重的作用，对教育投入的人力、物力和财力明显大于澳门。回头再来看澳门，澳门因为它的产业结构没有香港那么全面，主要局限于博彩娱乐及其旅游行业，而其地方面比如工业、手工业、加工业、科技行业、电讯行业等，产业的水平较低，而局限于基本的劳动型产业；再加上澳门当局在相当长的时期里，对教育采取放任不管的策略；尤其是澳门承续的葡萄牙的文化传统与中国传统文化之间有较大的差异，使澳门当局与社区民众间存在严重的不协调；而欧陆的保守的教育理念，更加强了这种不协调，造成了在80年代以前的澳门教育严重的落后。更有甚者，澳门当局长时期对华人学校不闻不问，在人力、财力和物力方面投入不足，更加拉大了港澳之间的教育差距。结果香港的教育体制和澳门的教育体制出现了完全不同的特点，并带来了极其深远的影响。
首先，从教育的体系来看，港澳均奉行多元化教育；同样允许不同社会团体自由办学；传统的中国文化与西方教育观并行不悖，兼容并蓄，各竞其艳。但在这共同奉行多元化教育的背景下，香港却更注重人才规划，更强调不同社会团体，不同宗教背景的学校互相协调，在相安共处中展开良性的角逐。在教育投入方面，有计划有引导地加大力度。在教育内容上虽允许自由编写教材，但也要遵循统一的教育大纲。澳门方面则缺乏人才的规划，各不同社会团体，不同宗教背景的学校自行其是，缺乏协调与良性的竞争。在教育投入方面，顾此失彼，有的不闻不问，有的盲目资助，毫无计划，也失去政府的引导。在教学内容上，各教育部门按各自不同的办学目标和科学要求，各自选用不同的教材。
其次，从教育发展的模式来看，港澳均可谓中外合壁，开放办学；融中西文化于一体，倡多种文化于一校，自由气氛浓郁，官学和私学共存；以强调自由学习的教育观与注重书本知识的教育观共同规定培养的模式。但在这同样的基础上，香港的东西方文化结合得更加紧密；自由的教风和学风更形完备；在考试方面更加严格，会考和统考使香港的教育质量更加一致并迅速攀升。香港的教育始终与经济需求保持紧密的联系；教育的普及程度高，人们受教育的机会均等；其九年普及教育已达100%， 高中入学率已近95%，私学已逐步淘汰而日益提高其官方资助的成份；由于实行学校网络和派位制度，以往个别“名校”恶性竞争的倾向大为减弱，而大学则已走向大众型发展阶段。再加上薪金在不同教育水平上的悬殊差别，极大地刺激了香港人的教育需求，形成了一个重视教育尊重知识为重要特色的学历社会。相形之下，澳门则在东西方，特别是中国文化与葡萄牙文化的磨合中仍有一些隔阂。政府对教育采取的放任政策，使澳门的教育自由风气变得各行其是，严重失范。由于没有统一的教学大纲和严格的考试制度，教育质量也难以保证。澳门的教育由于经济发展的口径较窄，再加上没有象香港那样的发展研究委员会或中心来吸引工商巨贾参与教务与规划，使其未能与经济需求保持密切的联系，教育与社会经济发展疏离。在澳门，教育的普及程度不高，人们受教育的机会不一，私立学校比重过大，占四分之三以上，再加上教育模式上的贵族化倾向，使其出现了一些恶性竞争的现象。澳门的教师待遇较低，学校办学目标不明确，所以其教育基本上是为外地大学培养生源，而且这些人学成后也大多不回澳门服务，逐渐丧失对澳门的认同感，造成教育外化的现象。
三、香港和澳门教育体系的共同趋向
港澳的教育发展均属后发现代化型。虽然前述已对香港和澳门教育体系的差异进行了分析，使我们已认识到港澳教育在其相当长的历史发展中所呈现出来的不同特点。但是，由于港澳在教育体制及其渊源的统系上有着惊人的相似，因此，可以在中华教育传统的基石上，同样通过大量采借西方国家的办学经验来加速教育的发展。事实上也正是如此。香港的教育改革及其创新先行一步，澳门也在八十年代开始迎头赶上，澳门当局已从忽视教育与经济增长之间的正比关系的恶梦中醒来，开始了大刀阔斧的改革，取得了相当的成效。港澳两地的教育已呈现出一些共同的特征，具体表现如下：
首先，教育要适应社会发展，积极向经济建设服务，已成为港澳教育的共同宗旨。正是因为这一宗旨的贯彻，港澳教育才得以摆脱传统模式，获得迅速的发展。尽管他们的这一发展趋向并非都同时表现出来，程度也不一样。从香港来看，第二次世界大战以后，其生存受到来自各方面的压力，当其转口港贸易迅速萎缩时，政府在经济上迫切寻求新的增长点，各类人才的需要，迫使香港当局走上改革传统教育并依此推动社会转型的道路。精英教育向大众教育，理论教育向应用教育，单一教育向多元教育发展，成为二战后香港教育改革的重头戏。教育要适应社会发展，积极为经济建设服务的宗旨，自然成为香港教改的主题。从澳门来看，自七十年代末以来，澳门的博彩业和旅游业已不能满足澳门经济的需求，产业化的发展呼声日益高涨，有识之士有鉴于传统教育模式已不能顺应时代的发展，纷纷提出了改革教育的要求。随着近二十年澳门经济呈现兴盛的势兴，一个由贵族教育向大众教育，理论教育向应用教育转型的澳门教育也逐步形成起来。在这过程中，同样的，教育要适应社会发展，教育要为经济建设服务的宗旨，成为澳门教育发展的生命线。
其次，开放办学和以法治教，成为港澳教育的共同特征。香港与澳门都是自由港，一直奉行开放性的教育，倡导教育的国际化。香港和澳门均善于借鉴东西方各国的教育资源，逐步改变固执的宗属国色彩，而能适应现代世界主题的挑战。虽然香港在这方面起步要快，但澳门也善用其更为开放的优势，变放任为博采众长，兼收并蓄，从而形成了一个国际化标准的现代的教育模式。世界各种优势的教育运作法，标准和经验，均能在港澳教育中找到其认同点，使开放办学成为名符其实的优势。从以法治教方面来看，港澳教育均注重立法，坚持依法治教，先后颁布了各种类型的法规，用以约束和引导教育走上正轨。加大教育工作的科学化、现代化和规范化，在法的规约下，自主运作，充分发挥教师与学生的积极性。从而形成了一个集权管理，社会指标衡定与自主办学结合的教育格局。
四、港澳教育共同存在的问题
众所周知，随着经济发展达到一个高度后，尤其一个区域的经济增长形成了与其他区域竞争的对峙局势后，必然要提出一个创建本地经济新体制的问题。这是任何一个地方经济社会发展的共同命运，港澳也概不例外。因此，积极研讨新的社会发展模式，建立富有本地特色的自己的体系，培养本地需要的各类人才，为本地社会经济发展服务，已成为港澳教育所面临的共同挑战。港澳回归祖国的历史事实，更将这一创新体制并对教育进行再改革的要求推到了前台。可以想见，无论香港特区还是澳门特区，其教育均将面临如下问题。
一是教育的价值观问题：
香港和澳门回归祖国这一重大的历史事件，将从根本上改变其教育的价值观取向。过去香港和澳门受殖民统治而确立的教育价值观已成为历史，代之而起的是作为中华人民共和国特区政府的一个崭新的教育价值观。作为港澳教育的主客体——即教师与学生，应如何进一步认同中华文化的传统？如何培养爱国主义的精神？如何转变长期“西洋”教育理念影响下形成的奴化倾向？以上种种问题，在港澳的教育体系中急需有一个明确的认识。
二是教育的质量观问题
港澳为继续扩展教育，努力培养更多更高质量的各类人才来满足新一轮经济的高速发展，将成为迫在眉睫的一个问题。随着港澳回归祖国，世纪交替时期经济结构的转型，人才的类型也发生了变化，因此，必须更新人才培养的模式，提高人才的质量标准；为了更好地适应港澳经济发展和社会进步的需要，多样化的教育和多层次的培养形式，成为策应尖端科技发展的最大需求。如何使学制更具有“弹性”？如何使课程更加综合化？学习方式如何更加自由并具有成效？如何使学生在考试教育的枷锁里解放出来，更好地发展非智力因素的教育？以上种种问题，都需要港澳在教育体系中作出回应。
三是港澳教育的发展观问题：
港澳为了保持其社会经济可持续的发展，迎接21世界大力引进和发展高新科技产业的挑战，必须扬弃过去那种目光短浅的，急功近利的教育发展观念。港澳教育必须积极推行整合策略，努力发挥教育的整体功能。通过专业的整合，学科的整合，发挥创造性优势，培养有结合能力，具有未来意识的人才。随着政治氛围进一步宽松，经济合作进一步加强，教育如何更加开放？对话与交流如何畅通？在完全开发，自由发展中如何强化政府的监管和计划，在计划下促进竞争和资源共享？诸如此类问题，有待于我们进一步的探讨。
收稿日期：1999－05－07