审计机关应在社会风险管理中积极发挥作用，本文主要内容关键词为：应在论文,发挥作用论文,风险管理论文,机关论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会管理是现代政府的一项重要职能，作为政府组成部门的审计机关，可以通过有效履行审计监督职责，揭示社会风险信息、预防风险因素的发生、抵制引发社会矛盾的违纪违规行为，进而发挥促进经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
社会风险管理是发挥政府审计“免疫系统”功能的本质要求
随着全球范围进入高风险社会，处于经济和社会转型时期的中国，不可避免地出现了许多新情况、新问题、新矛盾，社会的各种不和谐因素也日益具有高风险的性质。风险无处不在，风险无时不有，风险问题已渗透到了我国政治经济活动的各个领域，直接危及社会的运行安全。
审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。审计“免疫系统”功能是审计机关受人民委托，依法、独立、专门、主动去揭示和查处问题，预防和抵御经济和社会运行中的障碍、矛盾和风险，促进其他各个系统功能平衡，使国家经济社会运行安全。这一论断一开始就明确了审计“免疫系统”功能的发挥不仅是在经济领域，同时还应包括社会领域，对社会风险进行管理是国家审计的本质要求。
审计机关要发挥在社会领域的“免疫系统”功能作用，就必须坚持科学发展观，树立社会风险管理意识，不断加强对新形势下各类社会风险形成规律的研究，在审计实施过程中，关注“三农”安全、环境安全和民生安全，及时发出风险预警，采取措施将各种苗头性问题和管理漏洞消灭在萌芽状态，最大限度地保障社会秩序和公共利益，实现社会的正常运转和可持续发展，保障国家经济社会健康运行。在审计署近年来组织开展的汶川地震抗震救灾款物跟踪审计和贯彻落实中央扩大内需有关政策措施情况及其效果的审计调查等项目中，审计机关在揭露、防范和化解社会风险方面均做了有益的尝试，较好地维护了灾区社会稳定和人民生命财产安全，服务党和政府在应对国际金融危机、实现经济的快速复苏中预防和化解社会矛盾，在社会风险管理中发挥了积极的作用。
社会风险事项与审计职责的关联性
从以人为本、建设社会主义和谐社会的要求来说，目前需要给予格外重视的社会风险有“三农”问题、恶化的生态环境、不协调的收入分配机制和不健全的社会保障体系等几个方面。
“三农”问题是影响我国社会稳定的基础性风险。随着我国工业化和城市化进程的加快，因征地拆迁、移民安置产生的社会矛盾不断累积，形成社会稳定的巨大隐患。受我国城乡发展不平衡的影响，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难的问题长期得不到有效解决，农村的社会保障体系建设任务显得比城市更加艰巨和迫切。如果不能有效地管理“三农”风险，由此引发的社会问题将会非常严重。审计机关应牢固树立民本审计的理念，加大对各项涉农专项资金的审计监督力度，促进国家惠农政策落到实处，为社会主义新农村建设服务，并有效地防范和化解“三农”问题引发的社会风险。
恶化的生态环境是影响我国社会稳定的隐性风险。长期以来，我国经济的增长是以资源的大量消耗和环境的过度破坏为代价的，我国因工业化所引起的环境污染速度已大大超出工业化自身的速度。各种严重污染事件的发生，造成的不仅仅是经济损失逐年上升，而且已严重影响到人民群众正常的生产生活秩序和生命健康安全，甚至引发群体性事件。环境资源审计是审计机关的一项重要职责，审计机关必须按照科学发展观的要求，通过开展多种形式的环境审计，促进国家环境政策贯彻执行，可以有救解决环境问题，保护和改善人民生活环境，化解由环境污染所引起的社会矛盾。
不协调的收入分配机制和不健全的社会保障体系是影响我国社会稳定的显性风险。当前在社会财富分配、会保障体系建设上存在一些问题，城乡居民收入差距和行业收入差距悬殊导致贫富差距进一步扩大，以及社会保障体系的落后，已成为我们不可忽视的社会风险。审计机关要将维护人民群众最直接最现实的利益，改善民生、促进社会和谐稳定作为审计工作的出发点和落脚点，以关注民生、服务民生、保障民生作为审计工作追求的目标，有重点、有针对性地开展对民生问题和民生资金的审计，切实抓好对社保、医疗卫生、教育、民政、救灾、保障性住房等社会保障资金的审计监督，促进社会的公平正义。同时还应通过对国有企业和金融机构的审计，对工资收入分配进行监督，通过对财政税收对收入调节功能的审计监督，促进分配公平，有效化解风险。
审计机关在政治经济社会中的特定地位使其能够在社会风险管理中发挥积极作用
防范和化解社会风险是宪法赋予审计机关的重要职责。审计机关是国家唯一的专司经济监督的部门，这就要求审计机关在工作中能主动预防、揭示和抵御经济运行中的各类障碍、矛盾和风险，加强社会风险管理，维护社会公平正义。相对于国家的立法、司法和其他行政机关而言，审计监督更多地体现为服务，即通过审计行为促进其他社会主体有效利用国家和社会资源，有效防范和化解各类社会风险，维护国家经济社会安全。宪法赋予审计机关的特殊地位使得审计机关能够有效地整合各类资源，跨部门、跨地区开展工作。
法律授权的广泛性使参与社会风险管理成为审计机关义不容辞的责任。审计法对审计机关的职权范围作出了规定，凡是使用财政资金以及占有和使用国有资产的单位，都应接受审计监督。温家宝总理要求“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，使得审计的范围得到了进一步的延伸，已覆盖了社会经济的各个领域。正是法律授予审计机关职责的广泛性，使得审计监督能够贯穿于整个社会经济运行的全过程，使得审计机关能够主动出击，及时发现各种社会风险。
审计机关畅通的沟通渠道能够确保各类社会风险和风险隐患及时得到妥善处理和解决。各级审计机关在本级人民政府行政首长的领导下负责本行政区域内的审计工作，审计过程中发现的重大社会风险或者隐患能够及时反馈给政府主要领导，能够促进、协调各部门及时防范和化解社会风险。目前，审计机关通过多种形式的审计信息将审计中发现的一些重大社会风险或隐患直接向有关领导机关上报，起到预警作用，能够引起领导人的重视，有利于及时控制和解决各类风险，促进社会和谐。
审计机关的独立性有利于审计机关更加及时地发现、更加客观公正地处理各类矛盾，化解社会风险。审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计机关的独立性保证了审计工作能够维护各方当事人的权益，客观公正地还原事实真相，保证了国家审计成果的有用性和权威性。近年来，各级审计机关切实解决群众关心和关注的焦点、热点问题，解决群众的切身利益问题，审计机关从严要求、客观公正、清正为民、秉公执法的廉政形象赢得了人民群众的信任，他们愿意和审计人员拉家常，主动向审计机关反映问题和矛盾，便于审计机关及时发现、处理各类社会风险，避免社会矛盾的激化。
审计机关在社会风险管理中发挥作用的主要途径
在选择审计项目、制定审计计划时，要评估项目涉及的社会风险程度并将其作为重要的参考指标。要紧紧围绕我国保增长、保稳定、保民生的大局，紧扣国家的宏观调控目标，把人民群众的根本利益放在首位，加强对关系国计民生的重点领域的风险审计，尤其要加强“三农”领域风险审计，服务新农村建设；加强环境领域风险审计，提高应对突发公共事件的处理能力；加强社会保障领域风险审计，完善社会保障体系。在社会风险管理中，要加大对重点领域、重点部门、重点资金和重大投资项目的审计力度，为保持经济社会平稳较快发展服务。
在确定审计的重点内容时，要树立社会风险管理意识，将诱发社会风险的各类因素作为重点审计内容。一是要将国家相关政策措施执行落实情况作为审计的重点内容，促进国家相关政策目标的实现，防止“有令不行，有禁不止”，确保政令畅通。二是要将现行政策制度本身的合理性、科学性作为审计的重点内容，促进相关政策制度不断健全完善。审计中要高度关注各类政策、制度本身的合理性、科学性以及与经济社会发展水平的适应性，及早提出修改完善制度的意见建议，防范和杜绝社会风险的发生。三是要将政策制定和执行的公平性、公正性作为审计的重点，促进社会的公平正义。审计中要高度关注政策、制度本身可能存在的缺陷和潜在危害，及时修正不公平、不公正的政策因素，化解社会风险。四是要将揭示现有风险作为审计的重点，认真分析风险形成的原因，促使风险在较短的时间内得到妥善解决。对审计过程中发现的社会风险事项，审计机关应在职责权限范围内协调各部门共同研究，认真分析风险产生的原因，提出切实可行的审计建议，妥善解决存在的问题和矛盾，维护社会稳定。
高度重视群众信访工作，将信访举报作为参与社会风险管理、转化为审计成果的重要手段。近年来，审计机关的社会认知度不断提高，审计机关受理的各类信访和举报案件也越来越多，群众在信访举报中反映的问题，大部分都是涉及到群众切身利益的问题，是涉及社会稳定的风险问题。各级审计机关应通过正确行使审计职权，解决群众所反映的问题。同时，各级审计机关还应结合自身实际，问计于民；问审于民，促进群众的信访举报线索转化为审计成果。
对审计中发现的重大问题及时向政府报告，促使相关部门协调解决存在的社会风险和隐患。一是要报告政策性障碍和体制机制漏洞造成的具有倾向性和普遍性的社会风险隐患，揭示其成因和造成的危害，促使政府和相关部门出台政策、完善制度、规范管理，防患于未然。二是要报告影响人民生命财产安全和社会稳定的具有典型性、群体性的社会风险隐患，促使政府和相关部门妥善解决问题，及时化解矛盾，消除社会风险。三是要报告相关部门履职不到位以及体制不顺、多头管理造成的职责不明、统筹协调差、相互扯皮推诿，对社会风险隐患处理不力，致使风险和隐患长期得不到有效解决的问题，促使相关部门认真履行职责，积极协调解决存在的风险和隐患。四是要报告各地在社会风险防范、治理和化解方面好的经验和做法，促使政府和相关部门进行推广并将其固化为制度，推动建立预防、化解各类社会风险的长效机制。
通过审计公告引导正确的社会舆论导向，消除公众疑虑，控制社会风险。对国家重大政策执行情况、重大工程项目建设情况以及突发性公共事件审计情况，可以通过向社会及时公告的方式澄清事实，打消公众疑虑，维护社会稳定。
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